La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo II
La actual gobernanza del comercio y la inversión es cada vez más inadecuada para enfrentar fenómenos
como la economía digital, las demandas ciudadanas por preservar el espacio regulatorio de los Estados y la
necesidad de garantizar que el comercio y la inversión apoyen la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Las señales recientes de debilitamiento del multilateralismo hacen aún más difícil revertir ese déficit.
5. La difícil implementación de la gobernanza ambiental
En las últimas décadas, se han ido acumulando presiones ambientales de escala global en áreas como la
pérdida de biodiversidad, la contaminación por sustancias químicas de suelos y aguas, el agotamiento de
la capa de ozono y el calentamiento global. El reconocimiento del creciente deterioro del patrimonio natural
mundial llevó a la redefinición del concepto de desarrollo hacia el de desarrollo sostenible 24 . Este concepto
fue central para la formulación de la estructura de gobernanza ambiental moderna, que se formalizó en los
acuerdos alcanzados en la Cumbre para la Tierra de 1992, sumando al Convenio de Viena para la Protección de
la Capa de Ozono, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Convención de
las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), un
plan de acción (el Programa 21) y una declaración con 27 principios de gobernanza, la Declaración de Río sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo. Posteriormente se sumaron el Convenio de Minamata sobre el Mercurio,
el Convenio de Estocolmo y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. El esfuerzo de gobernanza ambiental
global ha estado encaminado a proteger tanto a la sociedad como a las propias economías de la degradación
de sus bases de sustentación. Por ello, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030 articulan
los diferentes campos del desarrollo con una visión integrada y universal basada en dicho concepto.
En este camino los éxitos han sido lentos y escasos. Destaca el avance en la recuperación de la capa de
ozono. El resto de los temas muestra poca mejora o abierto retroceso, como los colapsos de las pesquerías,
la contaminación oceánica, la extinción masiva de especies, la degradación de los suelos y el imparable
calentamiento global.
El cambio climático revela la urgencia de lograr una transformación productiva hacia una mayor sostenibilidad
del desarrollo. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ilustra el problema
de la gobernanza ambiental global. Transitar hacia un círculo virtuoso depende, en gran medida, del Acuerdo
de París aprobado en 2015, que reconoció como umbral para la seguridad climática evitar un calentamiento
global de más 2 °C sobre el nivel preindustrial, haciendo esfuerzos por limitar ese calentamiento a no más de
1,5 °C. Sin embargo, el calentamiento acumulado desde 2015 ya es mayor a 1,0 °C y se está sobrepasando
el presupuesto de carbono disponible para limitar el calentamiento a 1,5 °C. Más aún, al ritmo de emisión
actual 25 solo quedarían unos 20 años para evitar cruzar la barrera de los 2 °C 26 . Suponiendo que se alcancen
todas las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (CPDN), la brecha continúa siendo alarmante,
pues solo cubren un tercio de las reducciones necesarias para lograr la meta de 2 °C (véanse el gráfico II.13
y PNUMA, 2017) 27 .
24
Este concepto quedó plasmado en 1987, en el Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: “Nuestro futuro común”, conocido como
Informe Brundtland, en que se determinó que el desarrollo duradero es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
25
Actualmente, las emisiones de combustibles fósiles, cemento y procesos industriales representan el 70% de los gases emitidos (35,8 GtCO2 en 2016 y actualmente
40 GtCO2) (PNUMA, 2017). Para un sendero seguro hacia el futuro, las emisiones totales, incluidas las del uso del suelo y cambio del uso del suelo, fueron estimadas
en 51,9 GtCO2 en 2016. Para alcanzar la meta de 2 °C con un 66% de posibilidad, las emisiones totales no deben ser superiores a 42 GtCO2 en 2030. En la región,
el cambio del uso del suelo es fuente del 49% de las emisiones de gases de efecto invernadero (CEPAL, 2015). Por eso, la mayor parte de las acciones previstas
en las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (CPDN) de los países se orienta a la reducción de ese tipo de emisiones.
26
Véase Global Carbon Project [en línea] http://www.globalcarbonproject.org/.
27
La brecha de reducciones para lograr la meta de 2 °C hacia 2030 es de entre 11 y 13,5 GtCO 2
, dependiendo de si se trata de metas sobre la base del esfuerzo
puramente nacional o de metas más ambiciosas que demandan transferencias de recursos y otros apoyos internacionales. Para la meta de 1,5 °C, la brecha es de
entre 16 y 19 GtCO 2
. Se estima que el potencial de reducciones de emisiones proviene básicamente de seis categorías: energía solar, eólica, eficiencia energética,
transporte eficiente, forestación y cero deforestación, cuyo potencial de reducción de emisiones es del orden de 22 GtCO 2
/año. El Acuerdo de París prevé un
fortalecimiento de las contribuciones cada cinco años.
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