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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />

Índice<br />

C. El estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo erosiona sus bases ambientales................................................................................................................. 185<br />

1. <strong>La</strong> <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>struye ecosistemas y suelos................................................................................................. 185<br />

2. El cambio climático: contaminación global e impactos localizados........................................................................................ 187<br />

3. <strong>La</strong> urgencia <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>scarbonización............................................................................................................ 191<br />

D. Fuentes <strong>de</strong> energía renovables: un nuevo horizonte <strong>de</strong> inversiones.............................................................................................. 195<br />

1. <strong>La</strong> necesidad <strong>de</strong> una nueva matriz energética......................................................................................................................... 195<br />

2. <strong>La</strong> presencia <strong>de</strong>l carbono en <strong>la</strong> matriz eléctrica disminuye lentamente................................................................................. 198<br />

3. Complementariedad e integración entre <strong>la</strong>s energías renovables.......................................................................................... 200<br />

E. <strong>La</strong>s bases <strong>de</strong> una estructura <strong>de</strong> baja eficiencia productiva y energética....................................................................................... 202<br />

Bibliografía............................................................................................................................................................................................. 203<br />

Capítulo VI<br />

<strong>La</strong> economía política <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad y <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong>l privilegio.................................................................................................. 211<br />

A. Instituciones igualitarias e instituciones excluyentes.................................................................................................................... 213<br />

B. <strong>La</strong> economía política <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo ................................................................................................................................................ 214<br />

1. <strong>La</strong>s raíces <strong>de</strong> <strong>la</strong> heterogeneidad estructural ........................................................................................................................... 214<br />

2. Los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> liberalización financiera................................................................................................................................ 217<br />

3. Cambio estructural y diversificación productiva...................................................................................................................... 219<br />

C. Desigualdad y fragmentación en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales............................................................................................................... 221<br />

1. Una región sin guerras, pero marcada por <strong>la</strong> violencia........................................................................................................... 221<br />

2. Insuficiente respaldo a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia..................................................................................................................................... 224<br />

D. Cultura <strong>de</strong>l privilegio, rentismo y <strong>de</strong>sigualdad................................................................................................................................ 226<br />

1. Los campos <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong>l privilegio.................................................................................................................................... 229<br />

2. Fortalecer <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> igualdad erosiona <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong>l privilegio.................................................................................... 231<br />

Bibliografía............................................................................................................................................................................................. 232<br />

Capítulo VII<br />

Orientaciones estratégicas .................................................................................................................................................................... 235<br />

Introducción............................................................................................................................................................................................ 237<br />

A. Macroeconomía para el <strong>de</strong>sarrollo.................................................................................................................................................. 238<br />

1. De <strong>la</strong> estabilidad monetaria a <strong>la</strong> estabilidad financiera.......................................................................................................... 238<br />

2. Fiscalidad para el crecimiento y <strong>la</strong> igualdad............................................................................................................................ 240<br />

B. Estado <strong>de</strong> bienestar: ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> productividad............................................................................. 242<br />

1. <strong>La</strong> protección <strong>de</strong>l gasto público social mediante una tributación progresiva......................................................................... 242<br />

2. Rea<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación al nuevo contexto tecnológico............................................................................................... 244<br />

3. Fortalecimiento <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> protección social y cuidado............................................................................................ 245<br />

4. El ingreso básico: ¿una opción?............................................................................................................................................... 246<br />

C. Tres ejes <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scarbonización: digitalización, ciuda<strong>de</strong>s sostenibles y energías renovables..................................................... 248<br />

1. Un gran impulso ambiental para el cambio estructural progresivo......................................................................................... 248<br />

2. Políticas industriales y tecnológicas para <strong>la</strong> digitalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción......................................................................... 249<br />

3. Ciuda<strong>de</strong>s sostenibles como motores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo................................................................................................................ 254<br />

4. El sector energético como motor <strong>de</strong>l cambio........................................................................................................................... 260<br />

D. <strong>La</strong> transparencia y <strong>la</strong> confianza en <strong>la</strong>s instituciones facilitan <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> políticas<br />

para promover el gran impulso ambiental....................................................................................................................................... 264<br />

E. A modo <strong>de</strong> cierre.............................................................................................................................................................................. 264<br />

Bibliografía............................................................................................................................................................................................. 265<br />

5

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