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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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Capítulo II<br />

Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />

anual, y en ese último año se expandió apenas un 1,3% 17 . Como corre<strong>la</strong>to, mientras en el primer período<br />

<strong>la</strong> expansión <strong>de</strong>l comercio fue 1,7 veces <strong>la</strong> <strong>de</strong>l PIB mundial, entre 2012 y 2015 ambas variables crecieron al<br />

mismo ritmo y en 2016 <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong>l comercio fue inferior a <strong>la</strong> <strong>de</strong>l PIB (véase el gráfico II.7).<br />

Gráfico II.7<br />

Variación anual <strong>de</strong>l volumen <strong>de</strong>l comercio mundial <strong>de</strong> bienes y <strong>de</strong>l PIB mundial<br />

y cociente entre ambas variaciones, 1981-2018 a<br />

(En porcentajes y número <strong>de</strong> veces)<br />

20<br />

15<br />

10<br />

5<br />

0<br />

-5<br />

-10<br />

-15<br />

1981<br />

1982<br />

1983<br />

1984<br />

1985<br />

1986<br />

1987<br />

1988<br />

1989<br />

1990<br />

1991<br />

1992<br />

1993<br />

1994<br />

1995<br />

1996<br />

1997<br />

1998<br />

1999<br />

2000<br />

2001<br />

2002<br />

2003<br />

2004<br />

2005<br />

2006<br />

2007<br />

2008<br />

2009<br />

2010<br />

2011<br />

2012<br />

2013<br />

2014<br />

2015<br />

2016<br />

2017 a<br />

2018 a<br />

4<br />

3<br />

2<br />

1<br />

0<br />

-1<br />

-2<br />

-3<br />

-4<br />

Variación <strong>de</strong>l<br />

comercio mundial<br />

Variación <strong>de</strong>l PIB mundial<br />

Cociente variación<br />

comercio sobre<br />

variación PIB (eje <strong>de</strong>recho)<br />

Fuente: Organización Mundial <strong>de</strong>l Comercio (OMC), World Tra<strong>de</strong> Statistical Review 2017 [en línea] https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2017_e/wts17_toc_e.<br />

htm; y “WTO Upgra<strong>de</strong>s Forecast for 2017 as Tra<strong>de</strong> Rebounds Strongly”, Nota <strong>de</strong> Prensa, 21 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2017 [en línea] https://www.wto.org/english/<br />

news_e/pres17_e/pr800_e.htm.<br />

a<br />

El comercio mundial correspon<strong>de</strong> al promedio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exportaciones e importaciones. <strong>La</strong>s cifras <strong>de</strong> 2017 y 2018 son proyecciones.<br />

Según proyecciones recientes, el comercio mundial registraría una recuperación más robusta que <strong>la</strong><br />

prevista a comienzos <strong>de</strong> 2017. En efecto, el comercio crecería un 3,6% tras expandirse un 4,2% en el primer<br />

semestre <strong>de</strong>l año, impulsado por un mayor crecimiento <strong>de</strong>l producto —y, por en<strong>de</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />

importaciones— en los Estados Unidos, <strong>la</strong> eurozona y China. Para 2018, se proyecta una expansión algo menor<br />

(3,2%), <strong>de</strong>bido a una base <strong>de</strong> comparación más alta que en 2017 y al endurecimiento previsto <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />

monetaria en los Estados Unidos, <strong>la</strong> eurozona y China, que en este último país estaría acompañada <strong>de</strong> una<br />

menor expansión fiscal. En el mediano p<strong>la</strong>zo, se prevé una mo<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda china <strong>de</strong> importaciones<br />

a medida que aumente el peso <strong>de</strong> los servicios en su economía (que creció <strong>de</strong> un 43% en 2008 a un 54%<br />

en 2017) y disminuya el <strong>de</strong> <strong>la</strong>s manufacturas, dado que los servicios suelen generar una menor <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />

importaciones que el sector manufacturero (OMC, 2017).<br />

Sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> incipiente recuperación en curso, el comercio mundial sigue sin mostrar el dinamismo<br />

que tuvo entre fines <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1980 y mediados <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> 2000, período que Auboin y Borino (2017)<br />

<strong>de</strong>nominan “los años noventa <strong>la</strong>rgos”. Los factores mencionados con mayor frecuencia para explicar esa <strong>de</strong>bilidad<br />

en <strong>la</strong> poscrisis son el escaso dinamismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda global, el cambio en <strong>la</strong> composición <strong>de</strong>l producto, un<br />

menor ritmo <strong>de</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ca<strong>de</strong>nas globales <strong>de</strong> valor y una menor liberalización comercial, o incluso<br />

un aumento <strong>de</strong>l proteccionismo (Banco Central Europeo, 2016; Banco Mundial, 2016; Constantinescu, Matto<br />

y Ruta, 2015; FMI, 2016; OCDE, 2016).<br />

17<br />

Se excluyen <strong>de</strong>l análisis los años 2008 y 2009 (crisis) y 2010 y 2011 (recuperación <strong>de</strong> corto p<strong>la</strong>zo).<br />

54

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