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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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Capítulo II<br />

Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />

sugiere que el mundo pue<strong>de</strong> transitar hacia un nuevo estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e industrialización que maneje <strong>de</strong><br />

manera sostenible los recursos sociales, económicos y ambientales, es <strong>de</strong>cir hacia un gran impulso ambiental.<br />

2. El li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas digitales<br />

Los agentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> disrupción digital son <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas globales, como Apple, Google, Microsoft, Amazon,<br />

Facebook, Tencent y Alibaba, y más recientemente Uber, Airbnb y Netflix. Se trata <strong>de</strong> empresas cuyo mo<strong>de</strong>lo<br />

<strong>de</strong> negocio, digitalmente habilitado, crea valor al facilitar el encuentro entre dos o más grupos <strong>de</strong> usuarios<br />

inter<strong>de</strong>pendientes, generando mercados multi<strong>la</strong>terales con importantes efectos <strong>de</strong> red, y al utilizar los datos<br />

que se producen e intercambian en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma como activos <strong>de</strong>l negocio. Su <strong>de</strong>sarrollo pue<strong>de</strong> ser acelerado<br />

por terceros mediante <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> interfaces para <strong>la</strong> programación <strong>de</strong> aplicaciones (API) que permiten a<br />

los participantes compartir datos para agregar nuevos servicios.<br />

<strong>La</strong>s empresas p<strong>la</strong>taforma son disruptivas pues alteran los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocios, consumo y producción no<br />

solo en <strong>la</strong> industria en <strong>la</strong> que emergen, sino que, al combinarse con otras innovaciones, transforman también<br />

otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, modificando su organización industrial. Hacia fines <strong>de</strong> los años noventa y<br />

comienzos <strong>de</strong> 2000, <strong>la</strong>s industrias <strong>de</strong> <strong>la</strong> fotografía, <strong>la</strong> música y los libros fueron <strong>la</strong>s primeras en sentir los efectos<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> digitalización y el posterior surgimiento <strong>de</strong> los nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocios. En no más <strong>de</strong> 15 años, se<br />

han sucedido o<strong>la</strong>s <strong>de</strong> disrupción digital, como Skype en <strong>la</strong>s comunicaciones <strong>de</strong> voz, Amazon y Alibaba en el<br />

comercio minorista, iTunes y Spotify en música, Netflix y YouTube en contenido <strong>de</strong> audio y vi<strong>de</strong>o, Expedia y<br />

Airbnb en viajes y alojamiento, Uber y Cabify en el servicio <strong>de</strong> taxi. Actualmente, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s en mayor<br />

proceso <strong>de</strong> transformación son <strong>la</strong> industria automotriz, con productos cada vez más digitalizados y procesos<br />

productivos más automatizados (autotech), y el sector financiero, con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fintech. Hacia 2020,<br />

los sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong> manufactura, <strong>la</strong> agricultura, el transporte y <strong>la</strong> energía (ciuda<strong>de</strong>s inteligentes) serían<br />

los más afectados por <strong>la</strong>s siguientes etapas <strong>de</strong> <strong>la</strong> digitalización. Estas o<strong>la</strong>s disruptivas <strong>de</strong>safían a los actores<br />

tradicionales y suponen un reto mayor a los mo<strong>de</strong>los normativos y <strong>de</strong> gobernanza, con efectos profundos en<br />

<strong>la</strong> organización industrial y el mercado <strong>la</strong>boral.<br />

<strong>La</strong> caída <strong>de</strong> Kodak no solo ejemplifica <strong>la</strong> rapi<strong>de</strong>z con <strong>la</strong> que un titu<strong>la</strong>r pue<strong>de</strong> salir <strong>de</strong>l mercado 11, sino que<br />

también refleja una transformación <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> negocio, que se hace mucho menos intensivo en mano<br />

<strong>de</strong> obra, y una estrategia empresarial basada en una fuerte dinámica <strong>de</strong> fusiones y adquisiciones en busca<br />

<strong>de</strong> esca<strong>la</strong> e innovaciones que sumen valor a <strong>la</strong> red existente 12 . Estas operaciones, si bien en un principio se<br />

circunscribían al sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías digitales, han trascendido a otros, dando origen a industrias híbridas,<br />

que representan <strong>la</strong> creciente convergencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s tradicionales con subsectores tecnológicos como<br />

el <strong>de</strong> <strong>la</strong> Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cosas, <strong>la</strong> inteligencia artificial y <strong>la</strong>s ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> bloque (Baker McKenzie, 2017b). Esta<br />

diversificación, que origina ecosistemas digitales verticales, hace <strong>de</strong> estas p<strong>la</strong>taformas sistemas complejos <strong>de</strong><br />

innovación, en los que se <strong>de</strong>sdibujan <strong>la</strong>s fronteras entre industrias, como lo ejemplifica <strong>la</strong> industria automotriz,<br />

o transforma <strong>la</strong>s ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> producción y <strong>la</strong> gestión en sectores tradicionales, como el agríco<strong>la</strong>. Más aún, el<br />

mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> negocios <strong>de</strong> estas p<strong>la</strong>taformas se adopta en otros sectores pues permite un eficiente manejo <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> intersección <strong>de</strong> los mundos físico y digital.<br />

Debido a su mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> negocios basado en tecnologías digitales y economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong>, <strong>la</strong>s empresas<br />

p<strong>la</strong>taforma tienen <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> expandirse rápidamente, pues <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n poco <strong>de</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> capacidad física,<br />

como tiendas <strong>de</strong> distribución, o <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> producción. <strong>La</strong>s gran<strong>de</strong>s p<strong>la</strong>taformas tecnológicas<br />

son <strong>la</strong>s mayores empresas mundiales en términos <strong>de</strong> valor <strong>de</strong> mercado, <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zando a <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> los<br />

sectores tradicionalmente prepon<strong>de</strong>rantes, como los <strong>de</strong> energía, manufactura y finanzas (véase el gráfico II.5).<br />

11<br />

Fundada en 1888, en 1996 Kodak era lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l mercado fotográfico, con un valor <strong>de</strong> capitalización <strong>de</strong> 28.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res, y empleaba a 140.000 trabajadores.<br />

Con <strong>la</strong> digitalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cámaras fotográficas, los primeros impactos se sintieron en <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> rollos fotográficos y reve<strong>la</strong>do, efecto que se profundizó con el<br />

<strong>de</strong>sarrollo y difusión <strong>de</strong> los teléfonos inteligentes, que reemp<strong>la</strong>zaron <strong>la</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> tradicional cámara <strong>de</strong> fotos y permitieron compartir <strong>la</strong>s imágenes en streaming<br />

vía re<strong>de</strong>s sociales como Facebook o <strong>la</strong> aplicación Instagram. Así, en 2012, mientras que Kodak se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raba en quiebra, Instagram, una pequeña empresa <strong>de</strong><br />

13 empleados creada en 2010, fue comprada por Facebook en aproximadamente 1.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res (Leslie, 2014).<br />

12<br />

Según Statista, entre 2013 y 2017, Google realizó alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 98 fusiones y adquisiciones, seguida por Microsoft con 56 y Apple con 50, mientras que General<br />

Electric totalizó 18. En tanto, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas chinas Tencent, Alibaba y Baidu mostraron un comportamiento simi<strong>la</strong>r con 75, 72 y 27 operaciones <strong>de</strong> este tipo<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2012, respectivamente.<br />

50

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