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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />

Capítulo II<br />

economía están dando lugar a una fase disruptiva basada en <strong>la</strong> inteligencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s máquinas y los objetos, y<br />

<strong>la</strong> analítica <strong>de</strong> datos, e impulsada por p<strong>la</strong>taformas digitales <strong>de</strong> alcance global que sustentan <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />

sectoriales (véase el diagrama II.1).<br />

Diagrama II.1<br />

Disrupción digital<br />

Avance sincrónico<br />

• Cómputo<br />

• Almacenamiento<br />

• Transmisión<br />

Ámbito global<br />

• P<strong>la</strong>taformas digitales<br />

Inteligencia<br />

artificial<br />

Banda<br />

ancha<br />

Computación<br />

en <strong>la</strong> nube<br />

Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocios<br />

Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> consumo<br />

Productos inteligentes<br />

Impacto sectorial<br />

Gran<strong>de</strong>s<br />

datos<br />

Internet <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s cosas<br />

Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> producción<br />

Ecosistemas sectoriales<br />

Ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong><br />

bloque<br />

Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL).<br />

Consi<strong>de</strong>radas ais<strong>la</strong>damente, <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Internet <strong>de</strong> banda ancha <strong>de</strong> alta velocidad, <strong>la</strong> ubicuidad <strong>de</strong>l acceso<br />

con múltiples dispositivos, el cómputo en <strong>la</strong> nube, <strong>la</strong> Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cosas, <strong>la</strong> analítica <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s datos y los<br />

avances en inteligencia artificial abren oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> innovación en <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios y generación<br />

<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocio. Sin embargo, su utilización combinada es <strong>la</strong> que produce cambios disruptivos que<br />

se concretan en <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> productos inteligentes conectados en ecosistemas digitales <strong>de</strong> producción<br />

y en nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> consumo y negocios. Más recientemente, <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> bloque<br />

(blockchain) da forma a nuevas industrias y modifica los sistemas productivos <strong>de</strong> bienes y servicios 7 . Tal es el caso<br />

<strong>de</strong>l sistema financiero, en el que permite disminuir el número <strong>de</strong> intermediarios, bajar los costos <strong>de</strong> transacción<br />

y <strong>de</strong>mocratizar <strong>la</strong> validación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones, reduciendo el riesgo sistémico (Casey y Wong, 2017) 8 . En un<br />

par <strong>de</strong> años, <strong>la</strong>s tecnologías digitales que apoyan o posibilitan <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios bancarios y financieros<br />

(financial technologies o fintech) han ocupado un lugar importante en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector y <strong>la</strong> atención <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s monetarias 9 . Así, el rápido crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas digitales y los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong><br />

negocio <strong>de</strong> datos son los cambios más recientes en <strong>la</strong>s fuerzas que <strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> globalización 10 .<br />

Así como <strong>la</strong> revolución digital transforma los estilos <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los consumidores y los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocios,<br />

<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s inteligentes y conectadas mejorarán <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> los servicios públicos, como <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong><br />

atención médica, el transporte y <strong>la</strong> generación y distribución <strong>de</strong> energía, apoyando una urbanización sostenible.<br />

Una mejor gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s aumentará <strong>la</strong> eficiencia con <strong>la</strong> consiguiente reducción <strong>de</strong> costos, lo que<br />

impulsaría el crecimiento económico y generaría nuevas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo e ingresos. Esta visión<br />

7<br />

Una ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> bloque es un protocolo criptográfico que permite a usuarios diferentes (computadoras) <strong>la</strong> validación y <strong>la</strong> actualización <strong>de</strong> transacciones <strong>de</strong> objetos<br />

digitales. <strong>La</strong> tecnología blockchain es un conjunto <strong>de</strong> algoritmos que permite que los <strong>de</strong>nominados criptoconductos —incluido el bitcoin— sean comercializados<br />

y verificados electrónicamente por una red <strong>de</strong> computadoras sin un libro mayor central.<br />

8<br />

Seis <strong>de</strong> los mayores grupos bancarios analizan <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una criptomoneda que les permitiría hacer transacciones <strong>de</strong> manera más rápida y<br />

segura que con <strong>la</strong> moneda tradicional (Arnold, 2017).<br />

9<br />

El término fintech se refiere a activida<strong>de</strong>s y empresas que utilizan <strong>la</strong>s tecnologías digitales para ofrecer servicios financieros más accesibles, a menor costo y<br />

más rápidamente, tanto a personas como a entida<strong>de</strong>s financieras. Incluye pagos electrónicos nacionales e internacionales, préstamos mediante financiamiento<br />

colectivo, asesoría financiera e inversiones usando criptomonedas.<br />

10<br />

Véase <strong>la</strong> Iniciativa sobre Economía Digital <strong>de</strong>l Instituto Tecnológico <strong>de</strong> Massachusetts (MIT) [en línea] http://i<strong>de</strong>.mit.edu/.<br />

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