La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo I
Gráfico I.3
Anomalía de la temperatura superficial anual en el mundo, 1900-2100, respecto del promedio 1986-2005
(En grados Celsius)
5,0
4,5
Mis nietos
4,0
RCP8,5
3,5
Mis hijos
3,0
2,5
2,0
Yo
RCP6,0
RCP4,5
1,5
Mis padres
1,0
RCP2,6
0,5
0,0
Anomalía de la temperatura (histórica)
-0,5
-1,0
-1,5
-2,0
1900 1950 2000 2050 2100
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC),
Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part B: Regional Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on Climate Change, V. R. Barros y otros (eds.), Cambridge, Cambridge University Press, 2014, y D. Weston, “State of the
planet, Kyoto and technical fixes”, The Political Economy of Global Warming: The Terminal Crisis, Londres, Routledge, 2013.
Nota: RCP: trayectoria de concentración representativa; RCP2,6: escenario de mitigación conducente a un nivel de forzamiento radiativo muy bajo; RCP4,5 y RCP6,0:
escenario de estabilización; RCP8,5: escenario con un nivel muy alto de emisiones de gases de efecto invernadero.
B. La igualdad y la eficiencia requieren de más
y mejores bienes públicos
Un determinante común de los problemas causados por la desigualdad es la ausencia o la baja calidad de
bienes públicos como la seguridad, la educación, la salud y el medio ambiente, al igual que la carencia de
sistemas de reglas que garanticen la igualdad de oportunidades.
Tal vez el principal bien público que el Estado ofreció en sus orígenes —y que aún hoy es un poderoso
motor en la construcción de sus capacidades— fue la defensa. Buena parte de las innovaciones que han aplicado
empresas líderes en sus mercados tienen su origen en investigaciones con fines de defensa o fueron muy influidas
por ellas. Mientras tanto, los Gobiernos de las naciones desarrolladas se volcaron cada vez más a producir los
bienes públicos que demandaba el estado de bienestar, sin que ello significara alejarse de la frontera tecnológica
(evaluada por sus niveles de productividad) 6 . El tipo de régimen político imperante es un fuerte determinante
de la producción de bienes públicos: existe una relación positiva y estadísticamente robusta entre democracia
y oferta de bienes públicos, si se controla por el efecto del nivel de ingreso de los países (Deacon, 2009) 7 .
De manera similar a lo que sucede a nivel nacional, la desigualdad de ingreso y poder en el sistema
internacional dificulta la transición hacia un nuevo modelo con mayor provisión de bienes públicos globales.
En este sentido, la hiperglobalización —la plena liberalización comercial y financiera sin más reglas que las
necesarias para reducir al mínimo los costos de transacción entre países— es incompatible con la existencia
6
Incluso en el caso de una tecnología de gran impacto, como Internet, que en sus orígenes dependió de la investigación militar —el proyecto ARPANET, del
Departamento de Defensa de los Estados Unidos—, otros actores (en particular, las universidades y posteriormente las empresas) influyeron en su trayectoria.
La diversidad, la flexibilidad y la descentralización de los esfuerzos de investigación contribuyeron decisivamente a su éxito y difusión (Abbate, 1999).
7
Alesina, Reich y Ribboni (2017) argumentan que la expansión en gran escala de la provisión de bienes públicos al conjunto de la población fue la manera que los
Estados encontraron para lograr su participación efectiva en los esfuerzos bélicos. Una discusión desde la óptica de la justicia distributiva y la filosofía política
se encuentra en Kallhoff (2011). Véase también Acemoglu y otros (2013).
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