La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo VII<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
Recuadro VII.2<br />
Articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas para impulsar <strong>la</strong>s energías renovables en el Brasil<br />
Para impulsar <strong>la</strong>s tecnologías vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong>s energías renovables, el Banco <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Brasil (BNDES), mediante<br />
su Programa Fondo Clima, ofreció préstamos <strong>de</strong> bajo costo (2% anual en términos reales) y a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> hasta el<br />
70% <strong>de</strong>l capital requerido a aproximadamente <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los nuevos proyectos en esa área (BNDES, 2015). Aunque<br />
en 2016 redujo su aporte al Programa <strong>de</strong> Incentivo a <strong>la</strong>s Fuentes Alternativas <strong>de</strong> Energía Eléctrica (PROINFA) <strong>de</strong>bido a<br />
<strong>la</strong> recesión, el BNDES asignó 1.800 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res y participó con el 80% <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión en proyectos con p<strong>la</strong>zos<br />
<strong>de</strong> amortización <strong>de</strong> hasta 12 años y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> 150.000 puestos <strong>de</strong> trabajo directos e indirectos.<br />
<strong>La</strong> arquitectura financiera adoptada para impulsar <strong>la</strong> energía eólica formó parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> política industrial. El PROINFA<br />
fomentó este tipo <strong>de</strong> energía a gran esca<strong>la</strong>, así como <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> industrias afines y <strong>la</strong> prueba <strong>de</strong> nuevas tecnologías,<br />
y le asignó precios más atractivos. <strong>La</strong>s políticas tarifaria y fiscal se articu<strong>la</strong>ron para estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong>l sector y<br />
reducir sus costos. En 2007, se iniciaron <strong>la</strong>s subastas, que fijaron cuotas <strong>de</strong> mercado para <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> fuentes<br />
eólicas. En 2011 y 2012, los precios <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> energía rivalizaban con los <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía hídrica, <strong>la</strong> más competitiva<br />
<strong>de</strong>l país. En el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> política fiscal, para aumentar <strong>la</strong> rentabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s energías renovables, se recurrió a <strong>la</strong><br />
exoneración <strong>de</strong> tributos fe<strong>de</strong>rales sobre los ingresos <strong>de</strong> los proyectos, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l impuesto sobre circu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> merca<strong>de</strong>rías y servicios (ICMS) sobre equipos y componentes producidos en algunos estados y los <strong>de</strong>scuentos en<br />
<strong>la</strong>s tarifas por el uso <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> transmisión y distribución (BNDES, 2016) a .<br />
Con respecto a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción estatal como pa<strong>la</strong>nca para <strong>la</strong> innovación y <strong>la</strong> inversión, <strong>de</strong>staca <strong>la</strong><br />
norma <strong>de</strong>l BNDES para <strong>la</strong> acreditación <strong>de</strong> aerogeneradores, que facilitó el financiamiento <strong>de</strong> proyectos y componentes<br />
<strong>de</strong> producción nacional. En 2016, los seis fabricantes acreditados (Alstom, Vestas, Wobben Windpower, WEG, Acciona<br />
y Siemens Gamesa) tenían una capacidad anual <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 2 GW (BNDES, 2016). Según<br />
<strong>la</strong> Asociación Brasileña <strong>de</strong> Energía Eólica (ABEEólica, 2017a), el 80% <strong>de</strong> su ca<strong>de</strong>na productiva era nacional y sus<br />
inversiones ascendían a 5.400 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res. Como resultado <strong>de</strong>l apoyo a <strong>la</strong> producción nacional, entre 2012<br />
y 2015, al tiempo que crecía <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> energía eólica, disminuían <strong>la</strong>s importaciones <strong>de</strong> equipos para <strong>la</strong> generación<br />
eólica. Esto <strong>de</strong>sarrolló <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s tecnológicas nacionales y disminuyó <strong>la</strong> presión sobre el sector externo.<br />
Aunque <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> dinamismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía brasileña en los últimos años redujo <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> energía<br />
eólica (en 2015 y 2016 no hubo licitaciones), a febrero <strong>de</strong> 2017 se habían alcanzado los 10,8 GW <strong>de</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da<br />
en 433 parques eólicos y una participación <strong>de</strong>l 7% en <strong>la</strong> matriz eléctrica (ABEEólica, 2017b).<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Banco <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Brasil (BNDES), “O <strong>de</strong>senro<strong>la</strong>r da energía<br />
eólica no Brasil”, Río <strong>de</strong> Janeiro, 2016 [en línea] http://www.bn<strong>de</strong>s.gov.br/wps/portal/site/home/conhecimento/noticias/noticia/energia-eolica-brasil;<br />
BNDES, “Fundo Clima - energias renovaveis”, Río <strong>de</strong> Janeiro, 2015 [en línea] https://www.bn<strong>de</strong>s.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/<br />
fundo-clima-energias-renovaveis; ABEEólica (Asociación Brasileña <strong>de</strong> Energía Eólica), “Brasil sobe no ranking mundial <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong> insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong><br />
energia eólica”, São Paulo, febrero <strong>de</strong> 2017 [en línea] http://www.abeeolica.org.br/noticias/brasil-sobe-no-ranking-mundial-<strong>de</strong>-capacida<strong>de</strong>-insta<strong>la</strong>da<strong>de</strong>-energia-eolica,<br />
y ABEEólica, “Dados mensais: fevereiro <strong>de</strong> 2017”, São Paulo, febrero <strong>de</strong> 2017 [en línea] http://www.abeeolica.org.br/wp-content/<br />
uploads/2017/02/Dados-Mensais-ABEEolica-02.2017.pdf.<br />
a<br />
No obstante, aún existen en el Brasil subsidios a los combustibles fósiles, que <strong>de</strong>berían ser eliminados como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> política industrial en el sector<br />
energético y sustituidos por apoyos a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones objetivo. En promedio, entre 2011 y 2013, los subsidios a los combustibles en <strong>la</strong> región representaron<br />
un 1,4% <strong>de</strong>l PIB anual, mientras que los subsidios a <strong>la</strong> electricidad representaron un 0,8% (Di Bel<strong>la</strong> y otros, 2015).<br />
a) Lineamientos estratégicos para <strong>de</strong>scarbonizar <strong>la</strong> matriz eléctrica<br />
Para diversificar <strong>la</strong> matriz energética se requieren políticas que combinen los cambios en <strong>la</strong> normativa<br />
con el estímulo a <strong>la</strong> producción local <strong>de</strong> equipamiento y servicios necesarios para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r proyectos <strong>de</strong><br />
inversión en energías renovables y en eficiencia energética. Esto pue<strong>de</strong> incluir <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> sistemas para<br />
almacenar gran<strong>de</strong>s volúmenes <strong>de</strong> energía producidos <strong>de</strong> manera intermitente por <strong>la</strong>s fuentes renovables,<br />
aprovechando los abundantes recursos naturales <strong>de</strong> los que dispone <strong>la</strong> región y generando enca<strong>de</strong>namientos<br />
productivos ligados a su producción y a sus aplicaciones tecnológicas. Estos sistemas <strong>de</strong> almacenamiento<br />
pue<strong>de</strong>n expandirse a embalses, vehículos y edificios, <strong>de</strong>sdibujando <strong>la</strong>s fronteras sectoriales.<br />
Para impulsar <strong>la</strong> <strong>de</strong>scarbonización <strong>de</strong> <strong>la</strong> matriz eléctrica (diferente <strong>de</strong> <strong>la</strong> matriz energética, que incluye<br />
el consumo <strong>de</strong> combustibles fósiles líquidos para el transporte), es <strong>de</strong>cir, para aumentar <strong>la</strong> penetración<br />
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