La ineficiencia de la desigualdad

Capítulo VII
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Recuadro VII.2
Articulación de políticas para impulsar las energías renovables en el Brasil
Para impulsar las tecnologías vinculadas a las energías renovables, el Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES), mediante
su Programa Fondo Clima, ofreció préstamos de bajo costo (2% anual en términos reales) y a largo plazo de hasta el
70% del capital requerido a aproximadamente la mitad de los nuevos proyectos en esa área (BNDES, 2015). Aunque
en 2016 redujo su aporte al Programa de Incentivo a las Fuentes Alternativas de Energía Eléctrica (PROINFA) debido a
la recesión, el BNDES asignó 1.800 millones de dólares y participó con el 80% de la inversión en proyectos con plazos
de amortización de hasta 12 años y la creación de 150.000 puestos de trabajo directos e indirectos.
La arquitectura financiera adoptada para impulsar la energía eólica formó parte de la política industrial. El PROINFA
fomentó este tipo de energía a gran escala, así como la instalación de industrias afines y la prueba de nuevas tecnologías,
y le asignó precios más atractivos. Las políticas tarifaria y fiscal se articularon para estimular la expansión del sector y
reducir sus costos. En 2007, se iniciaron las subastas, que fijaron cuotas de mercado para la contratación de fuentes
eólicas. En 2011 y 2012, los precios de este tipo de energía rivalizaban con los de la energía hídrica, la más competitiva
del país. En el ámbito de la política fiscal, para aumentar la rentabilidad de las energías renovables, se recurrió a la
exoneración de tributos federales sobre los ingresos de los proyectos, la reducción del impuesto sobre circulación
de mercaderías y servicios (ICMS) sobre equipos y componentes producidos en algunos estados y los descuentos en
las tarifas por el uso de los sistemas de transmisión y distribución (BNDES, 2016) a .
Con respecto a la utilización de la regulación estatal como palanca para la innovación y la inversión, destaca la
norma del BNDES para la acreditación de aerogeneradores, que facilitó el financiamiento de proyectos y componentes
de producción nacional. En 2016, los seis fabricantes acreditados (Alstom, Vestas, Wobben Windpower, WEG, Acciona
y Siemens Gamesa) tenían una capacidad anual de producción de equipos de más de 2 GW (BNDES, 2016). Según
la Asociación Brasileña de Energía Eólica (ABEEólica, 2017a), el 80% de su cadena productiva era nacional y sus
inversiones ascendían a 5.400 millones de dólares. Como resultado del apoyo a la producción nacional, entre 2012
y 2015, al tiempo que crecía la oferta de energía eólica, disminuían las importaciones de equipos para la generación
eólica. Esto desarrolló las capacidades tecnológicas nacionales y disminuyó la presión sobre el sector externo.
Aunque la pérdida de dinamismo de la economía brasileña en los últimos años redujo la contratación de energía
eólica (en 2015 y 2016 no hubo licitaciones), a febrero de 2017 se habían alcanzado los 10,8 GW de capacidad instalada
en 433 parques eólicos y una participación del 7% en la matriz eléctrica (ABEEólica, 2017b).
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES), “O desenrolar da energía
eólica no Brasil”, Río de Janeiro, 2016 [en línea] http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/conhecimento/noticias/noticia/energia-eolica-brasil;
BNDES, “Fundo Clima - energias renovaveis”, Río de Janeiro, 2015 [en línea] https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/
fundo-clima-energias-renovaveis; ABEEólica (Asociación Brasileña de Energía Eólica), “Brasil sobe no ranking mundial de capacidade instalada de
energia eólica”, São Paulo, febrero de 2017 [en línea] http://www.abeeolica.org.br/noticias/brasil-sobe-no-ranking-mundial-de-capacidade-instaladade-energia-eolica,
y ABEEólica, “Dados mensais: fevereiro de 2017”, São Paulo, febrero de 2017 [en línea] http://www.abeeolica.org.br/wp-content/
uploads/2017/02/Dados-Mensais-ABEEolica-02.2017.pdf.
a
No obstante, aún existen en el Brasil subsidios a los combustibles fósiles, que deberían ser eliminados como parte de la política industrial en el sector
energético y sustituidos por apoyos a las poblaciones objetivo. En promedio, entre 2011 y 2013, los subsidios a los combustibles en la región representaron
un 1,4% del PIB anual, mientras que los subsidios a la electricidad representaron un 0,8% (Di Bella y otros, 2015).
a) Lineamientos estratégicos para descarbonizar la matriz eléctrica
Para diversificar la matriz energética se requieren políticas que combinen los cambios en la normativa
con el estímulo a la producción local de equipamiento y servicios necesarios para desarrollar proyectos de
inversión en energías renovables y en eficiencia energética. Esto puede incluir la creación de sistemas para
almacenar grandes volúmenes de energía producidos de manera intermitente por las fuentes renovables,
aprovechando los abundantes recursos naturales de los que dispone la región y generando encadenamientos
productivos ligados a su producción y a sus aplicaciones tecnológicas. Estos sistemas de almacenamiento
pueden expandirse a embalses, vehículos y edificios, desdibujando las fronteras sectoriales.
Para impulsar la descarbonización de la matriz eléctrica (diferente de la matriz energética, que incluye
el consumo de combustibles fósiles líquidos para el transporte), es decir, para aumentar la penetración
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