La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />
Capítulo VII<br />
privadas 33 y se implementaron instrumentos tarifarios y regu<strong>la</strong>torios que redujeron <strong>la</strong> incertidumbre, como<br />
<strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> tarifas regionales más favorables para <strong>la</strong> alimentación proveniente <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía producida por<br />
proyectos so<strong>la</strong>res (Liu, 2011). Estas iniciativas ubicaron rápidamente a sus fabricantes, sobre todo <strong>de</strong> paneles,<br />
entre los actores principales <strong>de</strong>l mercado mundial 34 .<br />
En Alemania, el Ministerio Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Investigación y Tecnología puso en marcha, en 1989, un programa<br />
para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> energía eólica, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> tarifa regu<strong>la</strong>da 35 y un crédito<br />
fiscal <strong>de</strong>l 70% para pequeños productores. Posteriormente, en 2011, el Banco Alemán <strong>de</strong> Desarrollo (KfW)<br />
anunció que aportaría 100.000 millones <strong>de</strong> euros (<strong>de</strong> 120.000 a 130.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res) durante<br />
los siguientes cinco años para promover <strong>la</strong>s energías renovables y contribuir a <strong>la</strong> transición que busca<br />
conseguir el cierre <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s centrales nucleares <strong>de</strong>l país hacia 2022. Los horizontes <strong>de</strong> inversión a<br />
20 años proporcionados por los incentivos <strong>de</strong>l Gobierno alemán reducen <strong>la</strong> incertidumbre y aumentan <strong>la</strong><br />
confianza <strong>de</strong> los inversores.<br />
En contraste con <strong>la</strong>s experiencias china y alemana, en América <strong>La</strong>tina y el Caribe solo se han empezado<br />
a combinar instrumentos para promover el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estos sectores en los últimos años. <strong>La</strong>s fuentes<br />
<strong>de</strong> energía so<strong>la</strong>r y eólica apenas superan el 1% <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta en algunos países; una situación incongruente<br />
con el gran potencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> región 36 . En particu<strong>la</strong>r, el uso energético <strong>de</strong> los pequeños Estados insu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong>l Caribe sigue <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> fuentes fósiles. Entre los Estados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong>l Caribe<br />
(CARICOM), Dominica cuenta con <strong>la</strong> mayor participación (28%) <strong>de</strong> fuentes renovables en <strong>la</strong> generación <strong>de</strong><br />
electricidad, como resultado <strong>de</strong> una estrategia para lograr <strong>la</strong> autosuficiencia energética hacia 2020. En esta<br />
subregión se reconoce <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> incrementar <strong>la</strong> coordinación para formu<strong>la</strong>r e implementar políticas<br />
energéticas sostenibles, y <strong>la</strong> CARICOM ha llevado a cabo diversas iniciativas en años recientes, incluida <strong>la</strong><br />
formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estándares <strong>de</strong> eficiencia energética y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> fuentes renovables en sus Estados<br />
miembros (CEPAL, 2016d).<br />
Se estima que <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda primaria <strong>de</strong> energía <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina y el Caribe en 2040<br />
será al menos un 80% mayor que <strong>la</strong> actual, y más <strong>de</strong> un 91% mayor en lo que respecta a <strong>la</strong> electricidad<br />
(Balza, Espinasa y Serebrisky, 2016). Ello implica p<strong>la</strong>near, construir y mantener el equivalente a 18 nuevas<br />
p<strong>la</strong>ntas hidroeléctricas <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> Itaipú (<strong>la</strong> más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> región y <strong>la</strong> tercera mayor <strong>de</strong>l<br />
mundo). Este nivel <strong>de</strong> inversión sin prece<strong>de</strong>nte es una oportunidad para hacer <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversificación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
matriz energética un motor endógeno y sostenible <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s y creación <strong>de</strong> empleos<br />
bajos en carbono.<br />
En <strong>la</strong> región, el avance en materia <strong>de</strong> energía eólica y so<strong>la</strong>r ha tendido a realizarse en forma <strong>de</strong> contratos<br />
l<strong>la</strong>ve en mano con empresas transnacionales. De esta manera, si bien se diversifica <strong>la</strong> matriz energética<br />
y se reduce el impacto ambiental <strong>de</strong> <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> energía, no se aprovechan <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
transformación productiva, ni se incorporan nuevas capacida<strong>de</strong>s y conocimientos en <strong>la</strong> economía local,<br />
salvo en casos excepcionales en los que se implementan políticas industriales (véase el recuadro VII.2).<br />
33<br />
<strong>La</strong>s inversiones <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> China (CDB) fueron c<strong>la</strong>ve en el éxito <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía so<strong>la</strong>r. Entre 2007 y 2012, este banco <strong>de</strong>stinó<br />
78.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res a proyectos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> energía limpia. Después <strong>de</strong> 2010, concedió 47.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res a unos 15 fabricantes chinos<br />
lí<strong>de</strong>res en paneles fotovoltaicos (Mazzucato y Penna, 2015).<br />
34<br />
Los objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía so<strong>la</strong>r en China se integraron con los <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía eólica. El objetivo es alcanzar los 1.000 GW <strong>de</strong> energía eólica en 2050<br />
(Liu, 2011).<br />
35<br />
En los sistemas <strong>de</strong> tarifa regu<strong>la</strong>da (feed-in tariff (FiT)), <strong>la</strong> administración fija <strong>la</strong>s tarifas según el tipo <strong>de</strong> energía renovable.<br />
36<br />
Algunos países, como Chile, Costa Rica, el Ecuador, México y Nicaragua, tienen p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> energía con perspectivas <strong>de</strong> mediano p<strong>la</strong>zo y mayor penetración <strong>de</strong><br />
energías renovables, pero han <strong>de</strong>scuidado su papel como motor endógeno <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> políticas industriales.<br />
261