La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo VII
privadas 33 y se implementaron instrumentos tarifarios y regulatorios que redujeron la incertidumbre, como
la fijación de tarifas regionales más favorables para la alimentación proveniente de la energía producida por
proyectos solares (Liu, 2011). Estas iniciativas ubicaron rápidamente a sus fabricantes, sobre todo de paneles,
entre los actores principales del mercado mundial 34 .
En Alemania, el Ministerio Federal de Investigación y Tecnología puso en marcha, en 1989, un programa
para desarrollar la energía eólica, a partir de la combinación de un sistema de tarifa regulada 35 y un crédito
fiscal del 70% para pequeños productores. Posteriormente, en 2011, el Banco Alemán de Desarrollo (KfW)
anunció que aportaría 100.000 millones de euros (de 120.000 a 130.000 millones de dólares) durante
los siguientes cinco años para promover las energías renovables y contribuir a la transición que busca
conseguir el cierre de todas las centrales nucleares del país hacia 2022. Los horizontes de inversión a
20 años proporcionados por los incentivos del Gobierno alemán reducen la incertidumbre y aumentan la
confianza de los inversores.
En contraste con las experiencias china y alemana, en América Latina y el Caribe solo se han empezado
a combinar instrumentos para promover el desarrollo de estos sectores en los últimos años. Las fuentes
de energía solar y eólica apenas superan el 1% de la oferta en algunos países; una situación incongruente
con el gran potencial de la región 36 . En particular, el uso energético de los pequeños Estados insulares
del Caribe sigue dependiendo de fuentes fósiles. Entre los Estados miembros de la Comunidad del Caribe
(CARICOM), Dominica cuenta con la mayor participación (28%) de fuentes renovables en la generación de
electricidad, como resultado de una estrategia para lograr la autosuficiencia energética hacia 2020. En esta
subregión se reconoce la necesidad de incrementar la coordinación para formular e implementar políticas
energéticas sostenibles, y la CARICOM ha llevado a cabo diversas iniciativas en años recientes, incluida la
formulación de estándares de eficiencia energética y la promoción de fuentes renovables en sus Estados
miembros (CEPAL, 2016d).
Se estima que la demanda primaria de energía del conjunto de América Latina y el Caribe en 2040
será al menos un 80% mayor que la actual, y más de un 91% mayor en lo que respecta a la electricidad
(Balza, Espinasa y Serebrisky, 2016). Ello implica planear, construir y mantener el equivalente a 18 nuevas
plantas hidroeléctricas del tamaño de la de Itaipú (la más grande de la región y la tercera mayor del
mundo). Este nivel de inversión sin precedente es una oportunidad para hacer de la diversificación de la
matriz energética un motor endógeno y sostenible de desarrollo de actividades y creación de empleos
bajos en carbono.
En la región, el avance en materia de energía eólica y solar ha tendido a realizarse en forma de contratos
llave en mano con empresas transnacionales. De esta manera, si bien se diversifica la matriz energética
y se reduce el impacto ambiental de la generación de energía, no se aprovechan las oportunidades de
transformación productiva, ni se incorporan nuevas capacidades y conocimientos en la economía local,
salvo en casos excepcionales en los que se implementan políticas industriales (véase el recuadro VII.2).
33
Las inversiones del Banco de Desarrollo de China (CDB) fueron clave en el éxito del desarrollo de la energía solar. Entre 2007 y 2012, este banco destinó
78.000 millones de dólares a proyectos relacionados con la energía limpia. Después de 2010, concedió 47.000 millones de dólares a unos 15 fabricantes chinos
líderes en paneles fotovoltaicos (Mazzucato y Penna, 2015).
34
Los objetivos de desarrollo de la energía solar en China se integraron con los de la energía eólica. El objetivo es alcanzar los 1.000 GW de energía eólica en 2050
(Liu, 2011).
35
En los sistemas de tarifa regulada (feed-in tariff (FiT)), la administración fija las tarifas según el tipo de energía renovable.
36
Algunos países, como Chile, Costa Rica, el Ecuador, México y Nicaragua, tienen planes de energía con perspectivas de mediano plazo y mayor penetración de
energías renovables, pero han descuidado su papel como motor endógeno del desarrollo sobre la base de políticas industriales.
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