La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo VII<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
<strong>de</strong> los catastros mediante herramientas satelitales y <strong>de</strong> georreferenciación pue<strong>de</strong> formar parte <strong>de</strong> una<br />
estrategia urbana <strong>de</strong> innovación tecnológica.<br />
<strong>La</strong> normativa nacional sobre <strong>de</strong>sarrollo urbano pue<strong>de</strong> contribuir <strong>de</strong> manera significativa al empo<strong>de</strong>ramiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y otros niveles <strong>de</strong> gobierno a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> aplicar instrumentos <strong>de</strong> fiscalidad e inclusión. Entre <strong>la</strong>s<br />
experiencias <strong>de</strong> innovación referidas a esas políticas, <strong>de</strong>stacan los países que cuentan con un marco normativo<br />
avanzado en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo urbano 31 . En este sentido, <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> objetivos compatibles con el<br />
<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> ciudad en un marco coherente <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>ción urbana es un reto estratégico para construir ciuda<strong>de</strong>s<br />
sostenibles y aprovechar mejor los beneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas tecnologías 32 . Una forma <strong>de</strong> impulsar avances<br />
legis<strong>la</strong>tivos en <strong>la</strong> materia es articu<strong>la</strong>r una política nacional urbana que consi<strong>de</strong>re <strong>la</strong> urbanización sostenible<br />
como parte <strong>de</strong> los objetivos nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
e) Condiciones habilitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> sostenibilidad urbana y el cambio productivo<br />
<strong>La</strong>s siguientes propuestas se articu<strong>la</strong>n en torno a <strong>la</strong> <strong>de</strong>scarbonización <strong>de</strong> los servicios públicos masivos<br />
y <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong>l cambio tecnológico en los territorios urbanos:<br />
1. Mejorar radicalmente <strong>la</strong> normativa sobre el <strong>de</strong>sempeño ambiental <strong>de</strong> los servicios públicos y <strong>la</strong>s<br />
emisiones <strong>de</strong> los vehículos urbanos para acelerar <strong>la</strong> innovación en el sector productivo, particu<strong>la</strong>rmente<br />
en materia <strong>de</strong> movilidad y construcción.<br />
2. Fortalecer <strong>la</strong>s finanzas locales sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> racionalización <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l territorio urbano para<br />
<strong>de</strong>scarbonizar <strong>la</strong> actividad productiva y reducir <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad.<br />
3. Fomentar <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías digitales para mejorar <strong>la</strong> operación urbana mediante <strong>la</strong><br />
virtualización y <strong>la</strong> consiguiente racionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> viajes, el mayor y más fácil acceso a<br />
todo tipo <strong>de</strong> servicios y <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong> los servicios públicos —incluidos registros y catastros— y<br />
<strong>la</strong>s finanzas locales. <strong>La</strong> digitalización también <strong>de</strong>be fortalecer y profundizar <strong>la</strong> participación informada<br />
y oportuna en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones c<strong>la</strong>ve para orientar el estilo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.<br />
4. Desarrol<strong>la</strong>r políticas nacionales urbanas —uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nueva Agenda Urbana aprobada en<br />
<strong>la</strong> Conferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre <strong>la</strong> Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III),<br />
puesto que constituye una oportunidad para alcanzar el <strong>de</strong>sarrollo sostenible— y articu<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s con <strong>la</strong>s<br />
políticas industriales y tecnológicas en los distintos niveles <strong>de</strong> gobierno.<br />
4. El sector energético como motor <strong>de</strong>l cambio<br />
<strong>La</strong> experiencia internacional muestra que el gran impulso ambiental es posible. Como ejemplos <strong>de</strong> fuera <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> región pue<strong>de</strong>n mencionarse el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía fotovoltaica en China y el <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía eólica en<br />
Alemania. En ambos, se trata <strong>de</strong> inversiones que requirieron procesos madurativos para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>splegar todo<br />
su potencial y transformar los patrones <strong>de</strong> producción y consumo.<br />
<strong>La</strong> estrategia <strong>de</strong> China se estructura en p<strong>la</strong>nes quinquenales que prevén inversiones equivalentes al 5%<br />
<strong>de</strong>l PIB en sistemas <strong>de</strong> ahorro <strong>de</strong> energía y tecnologías respetuosas con el medio ambiente, biotecnología,<br />
tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> nueva generación, nuevos materiales, combustibles alternativos y automóviles<br />
eléctricos. En ese marco, se han realizado cuantiosas inversiones en tecnologías so<strong>la</strong>res y eólicas. Para ello,<br />
se fomentó el aporte <strong>de</strong>l financiamiento necesario por parte <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> China a <strong>la</strong>s empresas<br />
31<br />
El Estatuto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad, <strong>de</strong>l Brasil (2001), así como <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Reforma Urbana (1989) y <strong>la</strong> Ley núm. 388, sobre or<strong>de</strong>namiento territorial (1997), <strong>de</strong> Colombia, aseguran<br />
el marco normativo para numerosas iniciativas en esos países.<br />
32<br />
<strong>La</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil en <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción urbana y <strong>la</strong> insistencia en su implementación es fundamental, más aún cuando se constatan<br />
<strong>la</strong> aplicación irregu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los instrumentos y <strong>de</strong>ficiencias en <strong>la</strong> recaudación, incluso en contextos en que se cuenta con normativa avanzada.<br />
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