La ineficiencia de la desigualdad

Capítulo VII
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
gobernanza que supone son objeto de mucho debate 26 . Sin embargo, en el uso de este término se incorpora
cada vez más la dimensión de utilización de las tecnologías digitales no solo en ámbitos materiales, como la
construcción, las redes de energía, la gestión del agua, el manejo de los residuos, la movilidad y la logística,
sino también en su integración con los problemas humanos, sociales, culturales y económicos de las ciudades
(Hollands, 2015). Por el mismo motivo, el impacto de las tecnologías digitales depende de la calidad de la
política, la gobernanza y la gestión urbana y de los objetivos que estas priorizan. El reto es integrar las soluciones
tecnológicas en el funcionamiento de las ciudades, desde la infraestructura hasta los procesos participativos,
y aprovechar las oportunidades para fomentar cambios productivos.
Como instrumento estratégico de innovación para promover la descarbonización, destacan las redes
eléctricas inteligentes (smart grids), es decir, la integración de las redes de energía eléctrica mediante tecnologías
digitales. Algunos elementos que constituyen estas redes son los medidores inteligentes, las aplicaciones
móviles, las redes de flujos bidireccionales de energía, los sistemas de eficiencia energética y la disponibilidad
de información sobre el uso de la energía, su precio y formas de optimizar el consumo. Ofrecen la posibilidad
de crear redes de energía distribuida, en las que los consumidores pueden convertirse en “prosumidores”,
es decir, en usuarios que poseen pequeñas unidades de generación eléctrica —potencialmente vinculadas a
energías renovables no convencionales, como la eólica y la solar— y son, al mismo tiempo, consumidores y
productores de energía, mediante el autoconsumo o alimentando a la red con el excedente de la energía que
producen. La generación distribuida es la forma en que las tecnologías desarrolladas por las redes eléctricas
inteligentes podrían tener mayor impacto en la potencia, la estabilidad y la eficiencia energéticas, así como
en la eficiencia y el bienestar económicos (Bonetto y Rossi, 2017).
Además de las innovaciones en infraestructura, el aumento del acceso a Internet y el uso de dispositivos
móviles inteligentes también generan oportunidades para facilitar los procesos deliberativos o democráticos.
Ejemplos de ello son la votación virtual en proyectos financiados por los municipios o la participación en la
formulación de los planes reguladores urbanos 27 . Además, los ciudadanos pueden proporcionar información
sobre la calidad de la infraestructura y los servicios, la seguridad o las emergencias, entre otros aspectos
de la vida urbana. Estas herramientas son especialmente útiles en contextos sobre los que no siempre hay
información oficial, como los asentamientos informales.
Asimismo, la generación de grandes cantidades de datos a partir de las actividades de los usuarios ofrece
tanto a las personas como a las empresas la posibilidad de proponer soluciones creativas para mejorar aspectos
de la vida urbana, mediante el desarrollo de empresas de base tecnológica y basadas en el conocimiento
(Perera y otros, 2013) 28 .
A través de la política pública es posible fomentar la aplicación de soluciones digitales para promover la
sostenibilidad urbana e impulsar oportunidades de desarrollo productivo, y los gobiernos locales cuentan con
un amplio margen de maniobra en este sentido. De hecho, un número cada vez más elevado de ciudades en la
región comienza a involucrarse en mayor medida en el diseño y la ejecución de políticas locales para fomentar
la innovación (OCDE, 2015) 29 . Para ello, es importante consolidar un sistema de instituciones educativas, de
capacitación y de investigación.
Las alianzas público-privadas pueden promover un mejor aprovechamiento de las tecnologías digitales.
Muchos gobiernos locales realizan esfuerzos para fortalecer la intermediación laboral, crear empleos e impulsar
26
La conceptualización de la ciudad inteligente, promovida principalmente por empresas de telecomunicaciones, se caracteriza por la utilización cada vez mayor de
dispositivos conectados a Internet y entre sí, y la capacidad de recopilar grandes cantidades de información sobre el funcionamiento urbano para gestionar la ciudad
de manera centralizada y eficiente (Greenfield, 2013). En esta formulación, se concibe la gestión urbana como un proceso apolítico, neutro y técnico. La experiencia,
sin embargo, sugiere que la gestión digitalizada puede reforzar el control de ciertos grupos de interés, bajo el pretexto de esta supuesta neutralidad (Paschoal
y Wegrich, 2017). Esta visión de arriba abajo supone que existe la posibilidad de ejercer un control centralizado de la gestión de las ciudades, lo que contrasta
con el entendimiento de la ciudad como un sistema conformado por la interacción y los conflictos entre sus ciudadanos, es decir, un espacio fundamentalmente
político y complejo, de donde provendría el potencial innovador y creativo que ha demostrado tener a lo largo de la historia.
27
Fue el caso del plan regulador estratégico de São Paulo, aprobado en 2014.
28
Patiño (2014) analiza casos de relación virtuosa entre datos abiertos y gobiernos municipales en Montevideo, Buenos Aires y Lima.
29
Entre ellas destaca Medellín (Colombia), que, mediante su Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín 2011-2021 y bajo el liderazgo de Ruta
N (organismo local de innovación y negocios creado en 2009), busca usar sus recursos para fortalecer la innovación y la creación de empresas (Pineda Serna y
Scheel, 2011). Estas prácticas innovadoras han obtenido reconocimiento internacional.
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