La ineficiencia de la desigualdad

Capítulo VII
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Recuadro VII.1
Regulación ambiental urbana y desarrollo tecnológico
Una iniciativa ambiciosa e integral es la de Copenhague, que, para alcanzar su objetivo de neutralidad carbónica en 2025,
consensuó ocho líneas de acción hacia una economía verde para la transformación de la estructura productiva, la
movilidad y la organización espacial. Puede considerarse que este esfuerzo va en la línea del gran impulso ambiental.
Esta transformación va acompañada de una realineación de las políticas públicas de la ciudad —especialmente las
de movilidad (transporte público y ciclismo) e infraestructura, para evitar el efecto cerrojo (lock-in) en una trayectoria
alta en carbono— y del mantenimiento de un clúster tecnológico mediante el apoyo a la innovación y al crecimiento
endógeno. El éxito de esta política radica en la eliminación acelerada del uso de combustibles fósiles. Una acción de
este tipo podría ser un estímulo a su replicabilidad en la región.
En el universo empresarial, destaca la alianza entre la ciudad de Campinas (Brasil), BYD —una empresa china
que incluye entre sus actividades la fabricación de vehículos eléctricos— y la industria de armadores locales, con
el objetivo de producir vehículos para el transporte público, como respuesta a la decisión de la ciudad sobre la no
homologación de vehículos de combustión interna destinados a ese tipo de transporte a partir de 2018. En São Paulo
(Brasil), la empresa Eletra puso en funcionamiento el Dual Bus, un autobús híbrido, anticipándose así a las restricciones
al diésel. El sistema de transporte colectivo de Santiago incluirá, a partir de 2017, un 15% de vehículos eléctricos. En
Ciudad de México, por el contrario, a pesar del financiamiento disponible a través de la banca de desarrollo, se sigue
optando por la compra de vehículos que funcionan con gas natural.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de presentaciones realizadas en la Conferencia de las Ciudades: Implementando
la Nueva Agenda Urbana en América Latina y el Caribe, Santiago, 2 a 6 de octubre de 2017, y el foro Bancos Nacionales de Desarrollo y Bancos Verdes:
Instituciones Clave para Movilizar Financiamiento en las Contribuciones Nacionales Determinadas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Ciudad de
México, 26 y 27 de junio de 2017.
Varias empresas han anunciado la futura eliminación del motor diésel de su línea de productos para concentrarse
en los vehículos eléctricos e híbridos 22 . Entre 2014 y 2017, las ventas mundiales anuales de vehículos eléctricos
aumentaron de 320.713 unidades a cerca de 1.200.000, con lo que el número de unidades que circulan por el
mundo podría superar con creces los 3 millones. En esto ha sido clave el notable descenso de los precios de
las baterías —que representan cerca de un tercio del costo de producción de los vehículos—, el aumento de
la autonomía y la rápida expansión de la infraestructura de recarga, especialmente en los países desarrollados.
Los avances tecnológicos, la reducción de costos y los cambios regulatorios son factores clave para el
despliegue de la electromovilidad. En los países desarrollados, existen también generosos subsidios a la
compra de vehículos eléctricos (por ahora, de elevada regresividad social). Se espera que los cambios se
aceleren a mediados de la próxima década y que, en el largo plazo, los vehículos eléctricos se conviertan en
la tecnología dominante. En 2040, los vehículos eléctricos de largo alcance tendrían un costo equivalente a
unos 22.000 dólares actuales y el 35% de los vehículos nuevos de todo el mundo contarían con enchufe.
Asimismo, la posibilidad de que los vehículos almacenen o generen energía a escalas considerables y eficientes
hará más difusa la frontera entre el sector automotor y el sector energético, que pasarían a ser parte de un
mismo sistema de generación, almacenamiento y distribución.
Más allá de la innovación en los sistemas de propulsión, el panorama de la movilidad de personas y
bienes cambia rápidamente como consecuencia de tendencias tecnológicas y socioculturales convergentes:
la masificación de los vehículos conectados y, en última instancia, autónomos, y los cambios en los patrones
de consumo expresados en el rápido crecimiento de la movilidad compartida (carsharing y ridesharing), donde
la propiedad del automóvil comienza a disminuir. Aún existe una fuerte incertidumbre sobre la velocidad de
esta transición, pero se está produciendo un cambio radical desde el paradigma del vehículo propio utilizado
por una sola persona hacia un modelo de movilidad centrado —aunque no exclusivamente— en vehículos
22
El fabricante sueco-chino Volvo producirá solo automóviles con motor eléctrico o híbrido a partir de 2019 y el grupo francés PSA —propietario de las marcas
Peugeot y Citroën— espera tener el 80% de su producción electrificada en 2023.
256