La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo VII<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
Recuadro VII.1<br />
Regu<strong>la</strong>ción ambiental urbana y <strong>de</strong>sarrollo tecnológico<br />
Una iniciativa ambiciosa e integral es <strong>la</strong> <strong>de</strong> Copenhague, que, para alcanzar su objetivo <strong>de</strong> neutralidad carbónica en 2025,<br />
consensuó ocho líneas <strong>de</strong> acción hacia una economía ver<strong>de</strong> para <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura productiva, <strong>la</strong><br />
movilidad y <strong>la</strong> organización espacial. Pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse que este esfuerzo va en <strong>la</strong> línea <strong>de</strong>l gran impulso ambiental.<br />
Esta transformación va acompañada <strong>de</strong> una realineación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad —especialmente <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong> movilidad (transporte público y ciclismo) e infraestructura, para evitar el efecto cerrojo (lock-in) en una trayectoria<br />
alta en carbono— y <strong>de</strong>l mantenimiento <strong>de</strong> un clúster tecnológico mediante el apoyo a <strong>la</strong> innovación y al crecimiento<br />
endógeno. El éxito <strong>de</strong> esta política radica en <strong>la</strong> eliminación acelerada <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> combustibles fósiles. Una acción <strong>de</strong><br />
este tipo podría ser un estímulo a su replicabilidad en <strong>la</strong> región.<br />
En el universo empresarial, <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> alianza entre <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Campinas (Brasil), BYD —una empresa china<br />
que incluye entre sus activida<strong>de</strong>s <strong>la</strong> fabricación <strong>de</strong> vehículos eléctricos— y <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> armadores locales, con<br />
el objetivo <strong>de</strong> producir vehículos para el transporte público, como respuesta a <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad sobre <strong>la</strong> no<br />
homologación <strong>de</strong> vehículos <strong>de</strong> combustión interna <strong>de</strong>stinados a ese tipo <strong>de</strong> transporte a partir <strong>de</strong> 2018. En São Paulo<br />
(Brasil), <strong>la</strong> empresa Eletra puso en funcionamiento el Dual Bus, un autobús híbrido, anticipándose así a <strong>la</strong>s restricciones<br />
al diésel. El sistema <strong>de</strong> transporte colectivo <strong>de</strong> Santiago incluirá, a partir <strong>de</strong> 2017, un 15% <strong>de</strong> vehículos eléctricos. En<br />
Ciudad <strong>de</strong> México, por el contrario, a pesar <strong>de</strong>l financiamiento disponible a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> banca <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, se sigue<br />
optando por <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> vehículos que funcionan con gas natural.<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> presentaciones realizadas en <strong>la</strong> Conferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ciuda<strong>de</strong>s: Implementando<br />
<strong>la</strong> Nueva Agenda Urbana en América <strong>La</strong>tina y el Caribe, Santiago, 2 a 6 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2017, y el foro Bancos Nacionales <strong>de</strong> Desarrollo y Bancos Ver<strong>de</strong>s:<br />
Instituciones C<strong>la</strong>ve para Movilizar Financiamiento en <strong>la</strong>s Contribuciones Nacionales Determinadas y los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo Sostenible, Ciudad <strong>de</strong><br />
México, 26 y 27 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2017.<br />
Varias empresas han anunciado <strong>la</strong> futura eliminación <strong>de</strong>l motor diésel <strong>de</strong> su línea <strong>de</strong> productos para concentrarse<br />
en los vehículos eléctricos e híbridos 22 . Entre 2014 y 2017, <strong>la</strong>s ventas mundiales anuales <strong>de</strong> vehículos eléctricos<br />
aumentaron <strong>de</strong> 320.713 unida<strong>de</strong>s a cerca <strong>de</strong> 1.200.000, con lo que el número <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s que circu<strong>la</strong>n por el<br />
mundo podría superar con creces los 3 millones. En esto ha sido c<strong>la</strong>ve el notable <strong>de</strong>scenso <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s baterías —que representan cerca <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> los vehículos—, el aumento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> autonomía y <strong>la</strong> rápida expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura <strong>de</strong> recarga, especialmente en los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos.<br />
Los avances tecnológicos, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> costos y los cambios regu<strong>la</strong>torios son factores c<strong>la</strong>ve para el<br />
<strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> <strong>la</strong> electromovilidad. En los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, existen también generosos subsidios a <strong>la</strong><br />
compra <strong>de</strong> vehículos eléctricos (por ahora, <strong>de</strong> elevada regresividad social). Se espera que los cambios se<br />
aceleren a mediados <strong>de</strong> <strong>la</strong> próxima década y que, en el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, los vehículos eléctricos se conviertan en<br />
<strong>la</strong> tecnología dominante. En 2040, los vehículos eléctricos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo alcance tendrían un costo equivalente a<br />
unos 22.000 dó<strong>la</strong>res actuales y el 35% <strong>de</strong> los vehículos nuevos <strong>de</strong> todo el mundo contarían con enchufe.<br />
Asimismo, <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que los vehículos almacenen o generen energía a esca<strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>rables y eficientes<br />
hará más difusa <strong>la</strong> frontera entre el sector automotor y el sector energético, que pasarían a ser parte <strong>de</strong> un<br />
mismo sistema <strong>de</strong> generación, almacenamiento y distribución.<br />
Más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> innovación en los sistemas <strong>de</strong> propulsión, el panorama <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad <strong>de</strong> personas y<br />
bienes cambia rápidamente como consecuencia <strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncias tecnológicas y socioculturales convergentes:<br />
<strong>la</strong> masificación <strong>de</strong> los vehículos conectados y, en última instancia, autónomos, y los cambios en los patrones<br />
<strong>de</strong> consumo expresados en el rápido crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad compartida (carsharing y ri<strong>de</strong>sharing), don<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong>l automóvil comienza a disminuir. Aún existe una fuerte incertidumbre sobre <strong>la</strong> velocidad <strong>de</strong><br />
esta transición, pero se está produciendo un cambio radical <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el paradigma <strong>de</strong>l vehículo propio utilizado<br />
por una so<strong>la</strong> persona hacia un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> movilidad centrado —aunque no exclusivamente— en vehículos<br />
22<br />
El fabricante sueco-chino Volvo producirá solo automóviles con motor eléctrico o híbrido a partir <strong>de</strong> 2019 y el grupo francés PSA —propietario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s marcas<br />
Peugeot y Citroën— espera tener el 80% <strong>de</strong> su producción electrificada en 2023.<br />
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