La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo VII
contaminación exigen aportes de múltiples sectores y, para ello, según la propuesta de Rosenstein-Rodan
analizada anteriormente, es preciso resolver importantes cuestiones de indivisibilidad mediante inversiones
en infraestructuras habilitadoras (a las que denomina inversiones generales (overhead investments)) que
dependen de decisiones de política pública. Así, la ciudad puede ser un locus de innovación e inversión para
redireccionar el estilo de desarrollo hacia un cambio estructural progresivo basado en un gran impulso ambiental
en sectores y territorios específicos.
La sostenibilidad urbana se puede beneficiar de los avances tecnológicos en el sector energético, la industria
automotriz, la construcción y la digitalización. La política pública debe orientar y acelerar la innovación en estas
actividades mediante normas de calidad y de desempeño de los bienes y servicios urbanos. La aplicación
coordinada de normas, políticas públicas sectoriales, inversiones privadas e innovaciones tecnológicas puede
cambiar los patrones de producción 19 . Más aún, las políticas de uso del suelo e inclusión urbana pueden
reforzar los efectos positivos de las nuevas tecnologías.
a) La movilidad sostenible como estrategia de descarbonización
La movilidad urbana debe ser un foco de intervención, dada su alta contribución a las emisiones de CO 2
,
la contaminación atmosférica y las brechas en materia de calidad y tiempos de viaje (véase el capítulo V). Es,
asimismo, un área donde la política pública puede incentivar cambios productivos y fortalecer la innovación
mediante regulaciones orientadas a la sostenibilidad.
Debido al aumento de la motorización y los viajes privados, las ganancias en eficiencia en el sector automotor
y el cambio de la matriz energética no han sido suficientes para cumplir con las normas internacionales de
salud referentes a la calidad del aire ni para avanzar hacia las metas climáticas. Algunas ciudades de la región,
como Ciudad de México o Santiago, han introducido cambios normativos para definir límites a la capacidad de
carga contaminante. Cuando se rebasa esta capacidad o los umbrales de concentración de contaminantes,
se activan alarmas ambientales que llevan a la limitación de actividades. Esto amplía las capacidades de los
Gobiernos para inducir el cambio técnico en los sistemas de monitoreo del territorio, de la combustión y de la
movilidad. El cambio normativo no ha sido suficientemente dinámico y hay espacio para mayores exigencias
dirigidas a posibilitar el cumplimiento de las normas de salud de calidad del aire y lograr procesos de innovación
más rápidos. Varios países y ciudades han llevado a cabo cambios regulatorios para eliminar el uso del diésel
en la mezcla urbana de combustibles fósiles mediante la restricción y futura eliminación de los vehículos
que lo consumen , acciones que han sido impulsadas también por la revelación de escándalos industriales
de manipulación de pruebas técnicas 20 . En este contexto, surge el interés en los vehículos eléctricos, que
presentan beneficios asociados a la reducción de la contaminación, la diversificación energética y la mitigación
del cambio climático, así como a menores costos de operación, en comparación con los vehículos con motores
de combustión interna.
Mediante la regulación, la política urbana ha adquirido un papel más relevante en el cambio productivo y
en la localización de empresas avanzadas desde el punto de vista tecnológico 21 . Las empresas más flexibles
y dispuestas a acelerar el cambio técnico focalizan su esfuerzo innovador en áreas como el medio ambiente
y la eficiencia energética. De esta manera, la electromovilidad y los nuevos materiales para vehículos ligeros
adquieren mayor protagonismo, generan cambios importantes en la cadena de valor de la industria y mejoran
sustancialmente los niveles de aceptación de esas tecnologías por parte del mercado (véase el recuadro VII.1).
19
En el Brasil, la norma de emisiones vehiculares redujo las emisiones de los vehículos ligeros y pesados cerca de diez veces entre 1989 y 2013 (CETESB, 2014).
20
En París y Ciudad de México se prevé la eliminación del diésel para 2025; en Alemania, la India y los Países Bajos, para 2030; en Londres y el estado de California
(Estados Unidos), a partir de 2040. En China se plantea la restricción, sin fecha concreta aún, de todos los combustibles fósiles. En Noruega se ha manifestado la
voluntad política de acelerar la transición, prohibiendo la venta de vehículos con motores de gasolina y diésel a partir de 2025. En 2017, las ciudades alemanas
de Stuttgart, Múnich y Düsseldorf emitieron fallos contra la circulación de vehículos diésel (véase El país, “El diésel pone al límite a la industria más grande de
Alemania”, 28 de agosto de 2017 [en línea] https://elpais.com/economia/2017/08/25/actualidad/1503687596_501203.html).
21
Varias empresas han anunciado planes para lanzar modelos eléctricos, incluidas General Motors (20 modelos eléctricos hasta 2023, 2 de estos ya en 2018), Ford
(13 modelos en los próximos años), Volvo, Nissan, Volkswagen, Daimler y Tesla (The New York Times, 2017).
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