La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />
Capítulo VII<br />
contaminación exigen aportes <strong>de</strong> múltiples sectores y, para ello, según <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> Rosenstein-Rodan<br />
analizada anteriormente, es preciso resolver importantes cuestiones <strong>de</strong> indivisibilidad mediante inversiones<br />
en infraestructuras habilitadoras (a <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>nomina inversiones generales (overhead investments)) que<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> política pública. Así, <strong>la</strong> ciudad pue<strong>de</strong> ser un locus <strong>de</strong> innovación e inversión para<br />
redireccionar el estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo hacia un cambio estructural progresivo basado en un gran impulso ambiental<br />
en sectores y territorios específicos.<br />
<strong>La</strong> sostenibilidad urbana se pue<strong>de</strong> beneficiar <strong>de</strong> los avances tecnológicos en el sector energético, <strong>la</strong> industria<br />
automotriz, <strong>la</strong> construcción y <strong>la</strong> digitalización. <strong>La</strong> política pública <strong>de</strong>be orientar y acelerar <strong>la</strong> innovación en estas<br />
activida<strong>de</strong>s mediante normas <strong>de</strong> calidad y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los bienes y servicios urbanos. <strong>La</strong> aplicación<br />
coordinada <strong>de</strong> normas, políticas públicas sectoriales, inversiones privadas e innovaciones tecnológicas pue<strong>de</strong><br />
cambiar los patrones <strong>de</strong> producción 19 . Más aún, <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo e inclusión urbana pue<strong>de</strong>n<br />
reforzar los efectos positivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas tecnologías.<br />
a) <strong>La</strong> movilidad sostenible como estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>scarbonización<br />
<strong>La</strong> movilidad urbana <strong>de</strong>be ser un foco <strong>de</strong> intervención, dada su alta contribución a <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO 2<br />
,<br />
<strong>la</strong> contaminación atmosférica y <strong>la</strong>s brechas en materia <strong>de</strong> calidad y tiempos <strong>de</strong> viaje (véase el capítulo V). Es,<br />
asimismo, un área don<strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública pue<strong>de</strong> incentivar cambios productivos y fortalecer <strong>la</strong> innovación<br />
mediante regu<strong>la</strong>ciones orientadas a <strong>la</strong> sostenibilidad.<br />
Debido al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> motorización y los viajes privados, <strong>la</strong>s ganancias en eficiencia en el sector automotor<br />
y el cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong> matriz energética no han sido suficientes para cumplir con <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>de</strong><br />
salud referentes a <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l aire ni para avanzar hacia <strong>la</strong>s metas climáticas. Algunas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> región,<br />
como Ciudad <strong>de</strong> México o Santiago, han introducido cambios normativos para <strong>de</strong>finir límites a <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong><br />
carga contaminante. Cuando se rebasa esta capacidad o los umbrales <strong>de</strong> concentración <strong>de</strong> contaminantes,<br />
se activan a<strong>la</strong>rmas ambientales que llevan a <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s. Esto amplía <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
Gobiernos para inducir el cambio técnico en los sistemas <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong>l territorio, <strong>de</strong> <strong>la</strong> combustión y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
movilidad. El cambio normativo no ha sido suficientemente dinámico y hay espacio para mayores exigencias<br />
dirigidas a posibilitar el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l aire y lograr procesos <strong>de</strong> innovación<br />
más rápidos. Varios países y ciuda<strong>de</strong>s han llevado a cabo cambios regu<strong>la</strong>torios para eliminar el uso <strong>de</strong>l diésel<br />
en <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> urbana <strong>de</strong> combustibles fósiles mediante <strong>la</strong> restricción y futura eliminación <strong>de</strong> los vehículos<br />
que lo consumen , acciones que han sido impulsadas también por <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> escándalos industriales<br />
<strong>de</strong> manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> pruebas técnicas 20 . En este contexto, surge el interés en los vehículos eléctricos, que<br />
presentan beneficios asociados a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación, <strong>la</strong> diversificación energética y <strong>la</strong> mitigación<br />
<strong>de</strong>l cambio climático, así como a menores costos <strong>de</strong> operación, en comparación con los vehículos con motores<br />
<strong>de</strong> combustión interna.<br />
Mediante <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> política urbana ha adquirido un papel más relevante en el cambio productivo y<br />
en <strong>la</strong> localización <strong>de</strong> empresas avanzadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista tecnológico 21 . <strong>La</strong>s empresas más flexibles<br />
y dispuestas a acelerar el cambio técnico focalizan su esfuerzo innovador en áreas como el medio ambiente<br />
y <strong>la</strong> eficiencia energética. De esta manera, <strong>la</strong> electromovilidad y los nuevos materiales para vehículos ligeros<br />
adquieren mayor protagonismo, generan cambios importantes en <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria y mejoran<br />
sustancialmente los niveles <strong>de</strong> aceptación <strong>de</strong> esas tecnologías por parte <strong>de</strong>l mercado (véase el recuadro VII.1).<br />
19<br />
En el Brasil, <strong>la</strong> norma <strong>de</strong> emisiones vehicu<strong>la</strong>res redujo <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> los vehículos ligeros y pesados cerca <strong>de</strong> diez veces entre 1989 y 2013 (CETESB, 2014).<br />
20<br />
En París y Ciudad <strong>de</strong> México se prevé <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong>l diésel para 2025; en Alemania, <strong>la</strong> India y los Países Bajos, para 2030; en Londres y el estado <strong>de</strong> California<br />
(Estados Unidos), a partir <strong>de</strong> 2040. En China se p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> restricción, sin fecha concreta aún, <strong>de</strong> todos los combustibles fósiles. En Noruega se ha manifestado <strong>la</strong><br />
voluntad política <strong>de</strong> acelerar <strong>la</strong> transición, prohibiendo <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> vehículos con motores <strong>de</strong> gasolina y diésel a partir <strong>de</strong> 2025. En 2017, <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s alemanas<br />
<strong>de</strong> Stuttgart, Múnich y Düsseldorf emitieron fallos contra <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> vehículos diésel (véase El país, “El diésel pone al límite a <strong>la</strong> industria más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
Alemania”, 28 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2017 [en línea] https://elpais.com/economia/2017/08/25/actualidad/1503687596_501203.html).<br />
21<br />
Varias empresas han anunciado p<strong>la</strong>nes para <strong>la</strong>nzar mo<strong>de</strong>los eléctricos, incluidas General Motors (20 mo<strong>de</strong>los eléctricos hasta 2023, 2 <strong>de</strong> estos ya en 2018), Ford<br />
(13 mo<strong>de</strong>los en los próximos años), Volvo, Nissan, Volkswagen, Daimler y Tes<strong>la</strong> (The New York Times, 2017).<br />
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