La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo VII
Las políticas de oferta —creación de capacidades tecnológicas en materia de Internet para la producción— y
las de demanda —desarrollo de capacidades digitales en las empresas— están estrechamente relacionadas. Una
de las fallas recurrentes en la implementación de políticas en la región es la descoordinación entre los instrumentos
de apoyo a la oferta y a la demanda. Las propuestas apuntan hacia dos direcciones. Por un lado, a fortalecer las
capacidades tecnológicas mediante centros de investigación y la promoción de empresas de base tecnológica y,
por otro, a desarrollar capacidades y promover la innovación digital en el ámbito productivo, principalmente en las
MIPYMES, que son fundamentales para la demanda de capacidades y la generación de empleos.
La política industrial para la economía digital debe considerar como punto de partida el fortalecimiento de la
industria del software y las aplicaciones, incluido el software libre, para crear nuevos sectores de alta productividad.
Su relevancia radica en lo que aporta al desarrollo tecnológico mediante la transferencia y difusión de nuevas
tecnologías, la generación de empleos calificados y la exportación de servicios. Aunque se han llevado a cabo
experiencias exitosas de fomento a la industria en países como la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, México
y el Uruguay, aún existen carencias relacionadas con la difusión del uso de sus productos y su apropiación en
las actividades empresariales, particularmente en las MIPYMES.
b) La transformación digital de las microempresas y pequeñas y medianas empresas
La transformación digital de las MIPYMES requiere de su alfabetización digital y un cambio en sus modelos
de gestión, sistemas de relaciones y capacidades internas. Para ello, es necesario reconfigurar la organización
productiva para crear un modelo integrado y gestionado sobre la base de las nuevas plataformas tecnológicas.
En este proceso, hay que tener en cuenta las economías de escala relacionadas con el desarrollo de capacidades
y conocimientos clave que requieren respuestas colectivas y que configuran nuevas redes de servicios para
las empresas, como los laboratorios de pruebas y certificación, los centros especializados de investigación y de
desarrollo o las empresas de formación técnico-profesional.
Las estrategias y políticas de apoyo deben tener en cuenta dos elementos esenciales. En primer lugar, las
medidas específicas de apoyo a las MIPYMES deben coordinarse con políticas habilitantes, cuyo propósito es crear
las condiciones de base para competir en los mercados nacionales e internacionales. Esas medidas se refieren, por
un lado, a acciones orientadas a potenciar la base tecnológica —como, por ejemplo, la ampliación de las redes de
alta velocidad, el acceso y uso de la computación en la nube, la generación de estándares de interoperabilidad, la
ciberseguridad o el acceso a instrumentos financieros— y, por otro, al fortalecimiento del capital social y las normas
que apuntan a regular la competencia para evitar el abuso de posición dominante por parte de las grandes empresas.
En segundo lugar, debe considerarse que el impacto de la digitalización no es neutral en el universo de las
MIPYMES. Las empresas que conforman este conjunto empresarial tienen capacidades estratégicas, capitales,
conocimientos, vínculos y recursos económicos muy diferentes y, por lo tanto, reaccionan de formas heterogéneas
a la transformación digital. Las empresas pueden mejorar o empeorar su posicionamiento competitivo por los
efectos de las tecnologías digitales en los escenarios en los que operan. Las políticas de fomento deben tener
en cuenta estas diferencias y desarrollar medidas específicas y diversificadas de apoyo a las MIPYMES, entre
las que destacan las vinculadas al acceso y uso de la computación en la nube (véase el cuadro VII.1).
Cuadro VII.1
Medidas para apoyar la integración de las MIPYMES en la economía digital
Tipo de MIPYME
Empresas integradas en sistemas
productivos dinámicos (clústeres
o distritos)
Empresas de alta gama no integradas
en clústeres o distritos
Proveedores no especializados
Empresas no especializadas que
operan en mercados locales
Medidas
• Definición de estándares productivos para reforzar el posicionamiento estratégico de los clústeres dinámicos
• Fortalecimiento de la conexión con redes de centros tecnológicos especializados en tecnologías avanzadas
• Creación de bienes colectivos locales para pruebas (testing)
• Facilitación de los procedimientos de exportación
• Apoyo a la formación empresarial para la gestión de las nuevas estrategias competitivas
• Impulso a la creación de empresas de servicios digitales
• Acompañamiento estratégico para identificar oportunidades competitivas
• Apoyos financieros y técnicos para la digitalización
• Alfabetización digital, incluido el acceso a la computación en la nube (aplicaciones, plataformas, hardware) y su uso
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
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