La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo VII<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
• <strong>La</strong> industria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> información —hardware, p<strong>la</strong>taformas, aplicaciones o datos—, a<br />
fin <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> proveedores <strong>de</strong> productos y servicios para <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización<br />
digital <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas.<br />
• Capacida<strong>de</strong>s empresariales para <strong>la</strong> transformación digital <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocios, productos<br />
y servicios.<br />
Esta política industrial <strong>de</strong>be asegurar <strong>la</strong> sinergia entre los programas gubernamentales (nacionales,<br />
subnacionales y locales), promover <strong>la</strong>s alianzas público-privadas y garantizar <strong>la</strong> transparencia y los mecanismos<br />
<strong>de</strong> evaluación y rendición <strong>de</strong> cuentas en los ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión, <strong>la</strong> innovación y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción. El <strong>de</strong>safío<br />
institucional consiste en:<br />
• Ampliar <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo digital —<strong>la</strong>s agendas digitales— con políticas <strong>de</strong> transformación<br />
y especialización productiva, formación <strong>de</strong> recursos humanos e innovación tecnológica que presten<br />
atención a <strong>la</strong>s MIPYMES.<br />
• Transitar hacia mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción que generen incentivos para cubrir <strong>la</strong>s nuevas necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> inversión en re<strong>de</strong>s y consi<strong>de</strong>ren <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong> Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción en términos <strong>de</strong><br />
nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>de</strong>spliegue, interoperabilidad, seguridad, protección <strong>de</strong> datos y privacidad.<br />
• Desarrol<strong>la</strong>r un mercado digital regional que permita aprovechar economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> y <strong>de</strong> red, mediante<br />
<strong>la</strong> armonización <strong>de</strong>l espectro y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones nacionales.<br />
<strong>La</strong>s propuestas <strong>de</strong> políticas se sitúan en <strong>la</strong>s esferas <strong>de</strong> <strong>la</strong> inserción internacional, <strong>la</strong> infraestructura y <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong> oferta y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.<br />
<strong>La</strong>s políticas <strong>de</strong> inserción internacional <strong>de</strong>ben conectar a <strong>la</strong> región a <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s tecnológicas internacionales<br />
y apoyar <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> conocimientos y capacida<strong>de</strong>s en áreas como <strong>la</strong>s <strong>de</strong> los dispositivos, <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
alta velocidad, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas digitales y <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> mercados. Se busca atraer <strong>la</strong>s nuevas capacida<strong>de</strong>s<br />
tecnológicas y empresariales necesarias para llevar a cabo los programas <strong>de</strong> especialización prioritarios mediante<br />
instrumentos <strong>de</strong> cooperación internacional, formación <strong>de</strong> recursos humanos, transferencia tecnológica,<br />
atracción <strong>de</strong> inversiones y re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> emprendimiento.<br />
El objetivo principal <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> infraestructura y regu<strong>la</strong>ción es generar condiciones que aumenten<br />
<strong>la</strong> inversión en infraestructura para incrementar <strong>la</strong> penetración y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> banda ancha fija y móvil. El<br />
retraso en <strong>la</strong>s inversiones en re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nueva generación pue<strong>de</strong> provocar una saturación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s ante el<br />
continuo crecimiento <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> datos.<br />
Esta política <strong>de</strong>be posibilitar, en un ambiente <strong>de</strong> creciente convergencia e hiperconectividad, <strong>la</strong> compatibilidad<br />
entre inversión, competencia e innovación. Es cada vez más necesario re<strong>de</strong>finir el alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong><br />
promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia y precisar sus efectos sobre los nuevos mercados, cada vez más orientados a <strong>la</strong><br />
oferta <strong>de</strong> intangibles. Deben reconsi<strong>de</strong>rarse <strong>la</strong>s categorías tradicionales, como el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> mercado o el abuso<br />
<strong>de</strong> posición dominante, teniendo en cuenta dinámicas como <strong>la</strong> <strong>de</strong> los mercados en que el ganador se lleva<br />
todo (winner takes all), que se traduce en una ten<strong>de</strong>ncia hacia <strong>la</strong> concentración, o, por el contrario, <strong>la</strong> <strong>de</strong> los<br />
mercados en los que <strong>la</strong> entrada <strong>de</strong> nuevas empresas es muy significativa, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> disrupción tecnológica<br />
que elimina barreras y crea nuevos sectores. Esto implica reforzar los entes regu<strong>la</strong>torios y los instrumentos<br />
que aseguren marcos competitivos para <strong>la</strong> actividad empresarial en estas nuevas condiciones tecnológicas.<br />
Ante los cambios en los marcos legales e institucionales, <strong>la</strong>s empresas han adoptado dos enfoques. En<br />
uno, <strong>la</strong>s empresas disruptivas construyen una masa crítica antes <strong>de</strong> participar en <strong>la</strong>s discusiones regu<strong>la</strong>torias,<br />
lo que ejerce presión sobre el regu<strong>la</strong>dor y hace un l<strong>la</strong>mado directo a <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> todos los actores involucrados.<br />
En otro, participan con los regu<strong>la</strong>dores en <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción, incluso en ambientes <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>dos,<br />
como en el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> sandbox regu<strong>la</strong>tion o entorno <strong>de</strong> prueba 17 .<br />
17<br />
Este concepto <strong>de</strong> refiere a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un espacio seguro y limitado temporalmente en el que <strong>la</strong>s empresas pue<strong>de</strong>n experimentar productos, servicios, mo<strong>de</strong>los<br />
<strong>de</strong> negocio o mecanismos <strong>de</strong> distribución y probar, en diálogo con los regu<strong>la</strong>dores, nuevos mo<strong>de</strong>los e instrumentos regu<strong>la</strong>torios.<br />
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