La ineficiencia de la desigualdad

Capítulo VII
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
El crecimiento del gasto público social en la región —sustentado por mayores ingresos tributarios— se
ajusta a la trayectoria de los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
(véase el gráfico VII.2). No obstante, la región aún se encuentra lejos de los países desarrollados en términos
de niveles de gasto y tributación, así como de impacto redistributivo (CEPAL, 2017a). Para corregir esta
situación es preciso reformar los sistemas tributarios para hacerlos más progresivos, enfrentar la evasión
fiscal, limitar los incentivos tributarios que erosionan las bases impositivas y mejorar la efectividad del gasto
social (CEPAL, 2017b). Para ello, se han de alcanzar pactos en pro de la igualdad que den una orientación
estratégica al desarrollo y socaven la cultura y las prácticas marcadas por los privilegios. Los pactos para la
igualdad, la sostenibilidad y el cambio estructural —como el pacto fiscal, el pacto social y el pacto laboral
(CEPAL, 2014)— son las bases sociales y políticas necesarias para avanzar en materia de políticas públicas
que reduzcan brechas y hagan frente a la cultura del privilegio.
Gráfico VII.2
América Latina y países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE): gasto público social,
carga tributaria y PIB per cápita a , 1990-2015
(En porcentajes del PIB y dólares de 2010 en paridad del poder adquisitivo)
40
Gasto público social y carga tributaria
(porcentajes del PIB)
35
30
25
20
15
10
5
2014
2012
1965
1990
2014
2015
1990
1990
Carga tributaria de la OCDE
Gasto social de la OCDE
Carga tributaria de América Latina
0
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000
Gasto social de América Latina
PIB per cápita (dólares de 2010 en paridad del poder adquisitivo)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2016 (LC/PUB.2017/12-P), Santiago, 2017
a
Tanto en las series de América Latina como de la OCDE se consideran sociales las siguientes funciones: i) protección del medio ambiente, ii) vivienda y servicios
comunitarios, iii) salud, iv) actividades recreativas, cultura y religión, v) educación y vi) protección social.
2. Readecuación de la educación al nuevo contexto tecnológico
La educación es una condición para la plena participación en la vida económica, política y social. En todo el
mundo, una de las principales políticas para responder a los potenciales efectos negativos de la automatización
en el empleo es invertir en educación; se considera a la innovación como un eje de las estrategias de enseñanza
y generación de capacidades que permitirá a los niños interactuar en la sociedad del futuro (OCDE, 2016). Los
rápidos cambios tecnológicos y la automatización en los sistemas de producción conllevan desafíos no solo
para los sistemas escolares, sino también para los sistemas de educación superior y de formación continua
de capacidades. Ante la rapidez del cambio técnico, es necesario generar las nuevas habilidades que se
requerirán en el mercado del trabajo.
De acuerdo con Mercadante (2017), a fin de impartir una educación de calidad y pertinente se ha de brindar
una formación sólida en lenguaje, matemáticas y tecnologías digitales, así como habilitar a los estudiantes
en capacidades amplias; es necesario promover capacidades más generales que permitan a las personas
244