<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad Capítulo VII Se requiere una nueva articu<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> estructura productiva y el régimen <strong>de</strong> bienestar que refleje que lo social no se juega solo en lo social ni lo económico se juega solo en lo económico: estas dimensiones son inter<strong>de</strong>pendientes. <strong>La</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social inclusivo, que brindan servicios y prestaciones sociales <strong>de</strong> calidad y sensibles a <strong>la</strong>s diferencias, aumentan <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong> los trabajadores, permiten un mayor cuidado <strong>de</strong>l medio ambiente y refuerzan <strong>la</strong> resiliencia ante los <strong>de</strong>sastres asociados a fenómenos naturales (CEPAL, 2017b). <strong>La</strong> experiencia <strong>de</strong> los países nórdicos ilustra cómo <strong>la</strong>s políticas redistributivas y el incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> crecimiento pue<strong>de</strong>n ir <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano. Dinamarca, Fin<strong>la</strong>ndia, Is<strong>la</strong>ndia, Noruega y Suecia presentan elevados niveles <strong>de</strong> igualdad y comparten características en cuanto a su nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> bienestar y su organización <strong>de</strong>l mercado <strong>la</strong>boral. En el mo<strong>de</strong>lo nórdico, eficiencia e igualdad se refuerzan mutuamente. Aun cuando <strong>la</strong>s instituciones y políticas surgieron para facilitar soluciones a problemas sociales y <strong>la</strong>borales, están alineadas con <strong>la</strong> asignación eficiente <strong>de</strong> recursos y el crecimiento económico (Vartiainen, 2014; Dølvik y otros, 2015). <strong>La</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los sa<strong>la</strong>rios por medio <strong>de</strong> mecanismos institucionales no regidos exclusivamente por el mercado, una <strong>de</strong> sus principales innovaciones, se traduce en una mayor productividad media y una menor distancia entre <strong>la</strong>s empresas más y menos productivas (Moene y Wallerstein, 2006) 5 . En los años ochenta e inicios <strong>de</strong> los años noventa se produjo una retracción <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> bienestar en América <strong>La</strong>tina y el Caribe. En el último <strong>de</strong>cenio y medio, esta se ha revertido parcialmente mediante un aumento <strong>de</strong>l gasto público social que ha permitido avances en <strong>la</strong> cobertura y los servicios educativos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud, así como incrementos en <strong>la</strong> cobertura <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> pensiones y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transferencias monetarias para familias con hijos y para adultos mayores (véase el gráfico VII.1). Se implementaron también nuevas regu<strong>la</strong>ciones y normas re<strong>la</strong>tivas al mercado <strong>la</strong>boral, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> políticas activas <strong>de</strong> empleo (Filgueira, 2015; CEPAL, 2017c). Gráfico VII.1 América <strong>La</strong>tina (19 países a ): gasto social <strong>de</strong>l sector público, por funciones b , 2000-2015 (En porcentajes <strong>de</strong>l PIB) 16 14 12 10 8 6 4 2 0 4,5 3,9 3,8 3,4 3,5 3,7 3,4 3,4 3,5 3,4 4,5 4,0 3,9 4,0 3,9 3,6 4,0 4,0 4,2 3,7 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 2,5 2,7 2,6 2,7 2,5 2,6 2,7 2,6 2,8 3,1 0,8 0,9 1,1 1,0 1,1 1,2 1,2 1,1 1,0 1,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 4,6 4,6 4,6 4,6 4,5 0,2 4,4 0,2 4,4 0,2 4,5 0,3 3,2 3,1 3,1 3,2 1,1 1,0 1,0 1,0 0,3 0,3 0,3 0,3 4,6 5,0 4,6 0,3 4,6 0,2 3,3 3,4 1,0 1,0 0,3 0,2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Protección social Educación Activida<strong>de</strong>s recreativas, cultura y religión Salud Vivienda y servicios comunitarios Protección <strong>de</strong>l medio ambiente Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina, 2016 (LC/PUB.2017/12-P), Santiago, 2017. a Promedio simple <strong>de</strong> 19 países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional <strong>de</strong>), Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, México y Perú, don<strong>de</strong> existe una cobertura mayor que <strong>la</strong> <strong>de</strong>l gobierno central, y Chile, Guatema<strong>la</strong>, Haití, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay y Venezue<strong>la</strong> (República Bolivariana <strong>de</strong>), don<strong>de</strong> existe una cobertura <strong>de</strong> gobierno central. En el caso <strong>de</strong> Bolivia (Estado Plurinacional <strong>de</strong>) y Panamá se cuenta con información hasta 2014 y en el caso <strong>de</strong> Venezue<strong>la</strong> (República Bolivariana <strong>de</strong>), hasta 2009. b Esta c<strong>la</strong>sificación proporciona información sobre el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>l Gobierno y no coinci<strong>de</strong> necesariamente con <strong>la</strong> información generada a través <strong>de</strong> cuentas satélite <strong>de</strong> funciones específicas. 5 Moene y Wallerstein (2006) <strong>de</strong>stacan el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong> Rehn-Meidner en Suecia, que igua<strong>la</strong> los sa<strong>la</strong>rios <strong>de</strong> trabajadores comparables entre diferentes empresas. 243
Capítulo VII Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL) El crecimiento <strong>de</strong>l gasto público social en <strong>la</strong> región —sustentado por mayores ingresos tributarios— se ajusta a <strong>la</strong> trayectoria <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) (véase el gráfico VII.2). No obstante, <strong>la</strong> región aún se encuentra lejos <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos en términos <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong> gasto y tributación, así como <strong>de</strong> impacto redistributivo (CEPAL, 2017a). Para corregir esta situación es preciso reformar los sistemas tributarios para hacerlos más progresivos, enfrentar <strong>la</strong> evasión fiscal, limitar los incentivos tributarios que erosionan <strong>la</strong>s bases impositivas y mejorar <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong>l gasto social (CEPAL, 2017b). Para ello, se han <strong>de</strong> alcanzar pactos en pro <strong>de</strong> <strong>la</strong> igualdad que <strong>de</strong>n una orientación estratégica al <strong>de</strong>sarrollo y socaven <strong>la</strong> cultura y <strong>la</strong>s prácticas marcadas por los privilegios. Los pactos para <strong>la</strong> igualdad, <strong>la</strong> sostenibilidad y el cambio estructural —como el pacto fiscal, el pacto social y el pacto <strong>la</strong>boral (CEPAL, 2014)— son <strong>la</strong>s bases sociales y políticas necesarias para avanzar en materia <strong>de</strong> políticas públicas que reduzcan brechas y hagan frente a <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong>l privilegio. Gráfico VII.2 América <strong>La</strong>tina y países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE): gasto público social, carga tributaria y PIB per cápita a , 1990-2015 (En porcentajes <strong>de</strong>l PIB y dó<strong>la</strong>res <strong>de</strong> 2010 en paridad <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r adquisitivo) 40 Gasto público social y carga tributaria (porcentajes <strong>de</strong>l PIB) 35 30 25 20 15 10 5 2014 2012 1965 1990 2014 2015 1990 1990 Carga tributaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE Gasto social <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE Carga tributaria <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina 0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 Gasto social <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina PIB per cápita (dó<strong>la</strong>res <strong>de</strong> 2010 en paridad <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r adquisitivo) Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina, 2016 (LC/PUB.2017/12-P), Santiago, 2017 a Tanto en <strong>la</strong>s series <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina como <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE se consi<strong>de</strong>ran sociales <strong>la</strong>s siguientes funciones: i) protección <strong>de</strong>l medio ambiente, ii) vivienda y servicios comunitarios, iii) salud, iv) activida<strong>de</strong>s recreativas, cultura y religión, v) educación y vi) protección social. 2. Rea<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación al nuevo contexto tecnológico <strong>La</strong> educación es una condición para <strong>la</strong> plena participación en <strong>la</strong> vida económica, política y social. En todo el mundo, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales políticas para respon<strong>de</strong>r a los potenciales efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> automatización en el empleo es invertir en educación; se consi<strong>de</strong>ra a <strong>la</strong> innovación como un eje <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> enseñanza y generación <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s que permitirá a los niños interactuar en <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong>l futuro (OCDE, 2016). Los rápidos cambios tecnológicos y <strong>la</strong> automatización en los sistemas <strong>de</strong> producción conllevan <strong>de</strong>safíos no solo para los sistemas esco<strong>la</strong>res, sino también para los sistemas <strong>de</strong> educación superior y <strong>de</strong> formación continua <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s. Ante <strong>la</strong> rapi<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l cambio técnico, es necesario generar <strong>la</strong>s nuevas habilida<strong>de</strong>s que se requerirán en el mercado <strong>de</strong>l trabajo. De acuerdo con Mercadante (2017), a fin <strong>de</strong> impartir una educación <strong>de</strong> calidad y pertinente se ha <strong>de</strong> brindar una formación sólida en lenguaje, matemáticas y tecnologías digitales, así como habilitar a los estudiantes en capacida<strong>de</strong>s amplias; es necesario promover capacida<strong>de</strong>s más generales que permitan a <strong>la</strong>s personas 244
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