La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo VI<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
Gráfico VI.5<br />
América <strong>La</strong>tina: percepción ciudadana <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, 1997 y 2016 a<br />
(En porcentajes)<br />
25<br />
20<br />
20 19<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
5<br />
11<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10<br />
No<br />
<strong>de</strong>mocrático<br />
3<br />
4<br />
6<br />
6<br />
9<br />
8<br />
15<br />
Esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> percepción ciudadana<br />
16<br />
11 11<br />
12<br />
10<br />
4<br />
4<br />
6<br />
11<br />
Totalmente<br />
<strong>de</strong>mocrático<br />
1997<br />
2016<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>La</strong>tinobarómetro 2017 [en línea] http://www.<strong>la</strong>tinobarometro.org/<strong>la</strong>tOnline.jsp.<br />
<strong>La</strong> <strong>de</strong>sigualdad y <strong>la</strong>s privaciones asociadas a <strong>la</strong> pobreza tienen implicaciones en <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los<br />
sectores con menores ingresos y mayores carencias en los asuntos públicos. En los países en don<strong>de</strong> el<br />
voto no es obligatorio, <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> participación electoral <strong>de</strong> esos sectores es menor —en algunos casos<br />
notablemente menor— que <strong>la</strong> <strong>de</strong> los sectores <strong>de</strong> ingresos medios y altos, lo que <strong>de</strong>bilita su capacidad <strong>de</strong><br />
inci<strong>de</strong>ncia en los asuntos públicos. A<strong>de</strong>más, es frecuente que entre los más pobres operen re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cliente<strong>la</strong><br />
y mecanismos ilegítimos <strong>de</strong> inducción <strong>de</strong>l voto. Se reproduce así una <strong>de</strong>mocracia insuficiente en calidad y<br />
capacidad redistributiva, que se alimenta <strong>de</strong> una ciudadanía con márgenes limitados <strong>de</strong> autonomía y capacidad<br />
efectiva <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones públicas.<br />
D. Cultura <strong>de</strong>l privilegio, rentismo y <strong>de</strong>sigualdad<br />
Pensar los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> economía política pone <strong>de</strong> relieve <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> los actores,<br />
sus intereses y su po<strong>de</strong>r para incidir en <strong>la</strong> política y en <strong>la</strong>s políticas, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones que orientan<br />
sus comportamientos. Y nada está más enraizado en <strong>la</strong>s instituciones y los actores que <strong>la</strong> cultura entendida<br />
como visión <strong>de</strong> mundo, valores y normas que orientan proyectos y acciones, y formas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionarse con <strong>la</strong><br />
naturaleza y con los <strong>de</strong>más. Se hab<strong>la</strong>, por ejemplo, <strong>de</strong> cultura política, <strong>de</strong> cultura cívica, <strong>de</strong> cultura ambiental<br />
e incluso <strong>de</strong> cultura productiva para enfatizar dimensiones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo que no son tanto objeto <strong>de</strong> política,<br />
sino rasgos que, al formar parte <strong>de</strong> un patrimonio intangible <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, pue<strong>de</strong>n favorecer o trabar <strong>la</strong><br />
profundización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura productiva, <strong>la</strong> sostenibilidad en re<strong>la</strong>ción con<br />
recursos estratégicos y calidad <strong>de</strong> vida, o <strong>la</strong> solidaridad colectiva. Así como el ambiente institucional en que<br />
los agentes interactúan y <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n es c<strong>la</strong>ve para <strong>la</strong>s trayectorias <strong>de</strong> crecimiento y distribución <strong>de</strong> sus frutos,<br />
también es c<strong>la</strong>ve <strong>la</strong> cultura como sustrato en que se asientan <strong>la</strong>s instituciones o como conjunto <strong>de</strong> valores<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los cuales se <strong>de</strong>baten y formu<strong>la</strong>n <strong>de</strong>cisiones estratégicas.<br />
Aunque <strong>la</strong> cultura no <strong>de</strong>termina <strong>de</strong> manera absoluta los estilos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong>l crecimiento<br />
y <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> sus frutos, sí los condiciona en una u otra dirección. Por ello, importa consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> dimensión<br />
cultural <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, a sabiendas <strong>de</strong> que los cambios culturales tien<strong>de</strong>n a darse en ciclos más <strong>la</strong>rgos <strong>de</strong><br />
tiempo que los cambios tecnológicos o los cambios en políticas. De manera inversa, <strong>la</strong> cultura también pue<strong>de</strong><br />
mol<strong>de</strong>arse y transformarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong>l cambio técnico y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> política y <strong>la</strong>s políticas.<br />
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