La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo VI<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
Cuadro VI.1<br />
América <strong>La</strong>tina (18 países): frecuencia con que <strong>la</strong>s personas piensan que pue<strong>de</strong>n llegar<br />
a ser víctimas <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito a<br />
(En porcentajes)<br />
Frecuencia 2007 2009 2010 2011 2013 2015 2016<br />
Todo o casi todo el tiempo 38 31 33 39 44 41 43<br />
Algunas veces 35 39 35 37 28 28 29<br />
Ocasionalmente 18 21 21 16 16 17 14<br />
Nunca 8 9 10 7 12 13 13<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>La</strong>tinobarómetro 2017 [en línea] http://www.<strong>la</strong>tinobarometro.org/<strong>la</strong>tOnline.jsp.<br />
a<br />
<strong>La</strong> información correspon<strong>de</strong> a: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional <strong>de</strong>), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatema<strong>la</strong>, Honduras, México,<br />
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezue<strong>la</strong> (República Bolivariana <strong>de</strong>). Sin información para 2008.<br />
El aumento <strong>de</strong> los gastos en seguridad se re<strong>la</strong>ciona con lo que los estudiosos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>nominan<br />
“<strong>de</strong>magogia penal”, que propugna castigos más severos, <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> los beneficios penitenciarios,<br />
<strong>la</strong> rebaja <strong>de</strong> <strong>la</strong> edad penal y <strong>la</strong> reinsta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pena <strong>de</strong> muerte, y que justifica, en casos extremos, <strong>la</strong>s<br />
ejecuciones extrajudiciales. Esto se ajusta a <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l indicador <strong>de</strong> percepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad. En<br />
2015, en 18 países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, un 63% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas consi<strong>de</strong>raba que vivir en su país se había vuelto más<br />
inseguro, al tiempo que solo el 9% pensaba lo contrario (véase el gráfico VI.3).<br />
Gráfico VI.3<br />
América <strong>La</strong>tina (18 países): percepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad en el país, 2007-2015 a<br />
(En porcentajes)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
63<br />
26<br />
58 58 58 55 63<br />
28 30 31 34<br />
9 12 10 9 8 9<br />
1 1 1 2 1 1<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2015<br />
27<br />
Personas que creen que vivir<br />
en el país es más inseguro<br />
Personas que creen que vivir<br />
en el país es igual <strong>de</strong> seguro<br />
Personas que creen que vivir<br />
en el país es cada día<br />
más seguro<br />
Otro b<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>La</strong>tinobarómetro 2017 [en línea] http://www.<strong>la</strong>tinobarometro.org/<strong>la</strong>tOnline.jsp.<br />
Nota: <strong>La</strong> suma <strong>de</strong> los porcentajes pue<strong>de</strong> no coincidir con el 100% <strong>de</strong>bido al redon<strong>de</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cifras.<br />
a<br />
<strong>La</strong> información correspon<strong>de</strong> a: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional <strong>de</strong>), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatema<strong>la</strong>, Honduras, México,<br />
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezue<strong>la</strong> (República Bolivariana <strong>de</strong>).<br />
b<br />
<strong>La</strong> categoría Otro incluye los porcentajes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que no contestaron o no sabían al momento <strong>de</strong> realizar <strong>la</strong> encuesta.<br />
2. Insuficiente respaldo a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
Uno <strong>de</strong> los avances más importantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> región es haber terminado con los regímenes y dictaduras<br />
militares frecuentes en el siglo pasado, que perpetraron graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. Hoy<br />
se realizan elecciones con regu<strong>la</strong>ridad y se ha consolidado <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia política, aunque en un cuadro <strong>de</strong><br />
gran heterogeneidad. Estos logros no están libres <strong>de</strong> riesgos y retrocesos. El respeto formal a <strong>la</strong> legalidad<br />
pue<strong>de</strong> convivir con el <strong>de</strong>bilitamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia como or<strong>de</strong>n político <strong>de</strong> plena vigencia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y<br />
separación efectiva <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res.<br />
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