La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />
Capítulo V<br />
han sido insuficientes. Los niveles actuales <strong>de</strong> emisiones y eficiencia energética están estancados muy<br />
lejos <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong>seables para el <strong>de</strong>sarrollo sostenible y <strong>de</strong> los alcanzados en otras partes <strong>de</strong>l mundo.<br />
De continuar esta ten<strong>de</strong>ncia, se incumplirían <strong>la</strong>s metas climáticas <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> París y los Objetivos <strong>de</strong><br />
Desarrollo Sostenible. Se trata <strong>de</strong> una trayectoria insostenible a mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Gráfico V.30<br />
Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre el PIB per cápita y <strong>la</strong> intensidad energética <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, 1971-2014<br />
(En kilogramos <strong>de</strong> petróleo equivalente por cada 1.000 dó<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l PIB y dó<strong>la</strong>res constantes <strong>de</strong> 2010)<br />
700<br />
600<br />
Kilogramos <strong>de</strong> petróleo equivalente<br />
500<br />
Senda <strong>de</strong>seable<br />
400<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000<br />
PIB per cápita<br />
África Subsahariana<br />
América <strong>de</strong>l Norte<br />
Asia Oriental y el Pacífico<br />
Mundo<br />
Unión Europea<br />
América <strong>La</strong>tina y el Caribe<br />
Fuente: Banco Mundial, “World Development Indicators”, 2017 [en línea] http://data.worldbank.org/data-catalog/world-<strong>de</strong>velopment-indicators.<br />
En 1971, <strong>la</strong> región mostraba una intensidad energética re<strong>la</strong>tivamente baja en comparación con el resto <strong>de</strong>l<br />
mundo. Esta intensidad no ha experimentado gran<strong>de</strong>s cambios, lo que pue<strong>de</strong> estar asociado a un efecto cerrojo<br />
(lock-in) en <strong>la</strong> estructura económica; hasta ahora, no existe un <strong>de</strong>sacople significativo entre el crecimiento<br />
económico y sus requerimientos energéticos. Esto contrasta con el esfuerzo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea, que ha<br />
disminuido su intensidad energética por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina y el Caribe, e incluso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos y el Canadá, lo que pone <strong>de</strong> relieve <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas orientadas al uso eficiente<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> energía y a <strong>la</strong> diversificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta energética.<br />
<strong>La</strong> baja eficiencia ambiental pue<strong>de</strong> limitar <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> crecimiento compatible con el mantenimiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> empleo, en <strong>la</strong> medida en que no se <strong>de</strong>sacoplen <strong>la</strong>s emisiones y el crecimiento <strong>de</strong>l PIB (véase<br />
el recuadro V.1). De <strong>la</strong> misma forma, en ciuda<strong>de</strong>s muy <strong>de</strong>siguales en <strong>la</strong>s que haya áreas sin bienes públicos<br />
—transporte, educación, seguridad ciudadana, un medio ambiente no contaminado— <strong>la</strong> productividad se<br />
reducirá a causa <strong>de</strong>l tiempo <strong>de</strong> transporte, <strong>la</strong> ma<strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> vidas humanas, así como un acceso<br />
insuficiente a <strong>la</strong> educación. Finalmente, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad afecta a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir sobre <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
infraestructura en que invertir, lo que repercute en <strong>la</strong> eficiencia energética y productiva.<br />
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