La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo V<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
b) Trayectoria <strong>de</strong> <strong>la</strong> intensidad energética y carbónica <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía<br />
En <strong>la</strong>s publicaciones sobre <strong>la</strong> materia, se ha sugerido que <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l medio ambiente —medida<br />
por <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO 2<br />
u otros contaminantes— se comporta <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> curva ambiental <strong>de</strong> Kuznets<br />
(una U invertida): cuando los niveles <strong>de</strong> ingreso per cápita son bajos <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación es reducida, aumenta<br />
a medida que se elevan dichos niveles <strong>de</strong> ingreso y disminuye tras alcanzar un cierto nivel crítico. <strong>La</strong> curva<br />
ambiental <strong>de</strong> Kuznets se explicaría por <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> dos fuerzas: el cambio estructural, asociado al tránsito<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una economía agraria (poco contaminante) a una economía industrial (más contaminante) y <strong>de</strong> esta a<br />
una economía basada en servicios (menos contaminante), y el cambio tecnológico, en especial el cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
matriz energética, en respuesta a una mayor <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> tecnologías limpias por parte <strong>de</strong> los consumidores,<br />
cuya valoración <strong>de</strong>l medio ambiente aumenta una vez que alcanzan niveles elevados <strong>de</strong> ingreso.<br />
En algunas economías europeas y norteamericanas se ha producido una caída importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
entre <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO 2<br />
y el ingreso per cápita, como lo prevé <strong>la</strong> curva ambiental <strong>de</strong> Kuznets (véase<br />
el gráfico V.29), y en <strong>la</strong>s economías asiáticas esta re<strong>la</strong>ción ha aumentado a medida que estos países se<br />
industrializaban. Sin embargo, economías como <strong>la</strong>s <strong>de</strong> África Subsahariana, el Oriente Medio o África<br />
Septentrional no han seguido el mismo patrón. En América <strong>La</strong>tina y el Caribe, esa re<strong>la</strong>ción ha permanecido<br />
constante. El hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> hipótesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> curva ambiental <strong>de</strong> Kuznets no siempre se confirme indica<br />
que <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre contaminación e ingreso per cápita es menos directa <strong>de</strong> lo que se había asumido<br />
inicialmente. Esto se <strong>de</strong>be a que <strong>la</strong>s dos fuerzas <strong>de</strong>terminantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> curva (el cambio estructural y el cambio<br />
técnico) <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> políticas e instituciones cuya operación pue<strong>de</strong> provocar <strong>la</strong> <strong>de</strong>tención prematura <strong>de</strong>l<br />
avance hacia <strong>la</strong> etapa menos contaminante.<br />
Gráfico V.29<br />
Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre el PIB per cápita y <strong>la</strong> intensidad carbónica <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, 1971-2014<br />
(En kilogramos <strong>de</strong> CO 2<br />
por cada dó<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l PIB y dó<strong>la</strong>res constantes <strong>de</strong> 2010)<br />
1,0<br />
0,9<br />
0,8<br />
0,7<br />
Kilogramos <strong>de</strong> CO 2<br />
0,6<br />
0,5<br />
0,4<br />
0,3<br />
0,2<br />
0,1<br />
0<br />
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000<br />
PIB per cápita<br />
África Subsahariana<br />
Oriente Medio y Norte<br />
<strong>de</strong> África<br />
América <strong>de</strong>l Norte<br />
Asia Oriental y el Pacífico<br />
Mundo<br />
Unión Europea<br />
América <strong>La</strong>tina y el Caribe<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Banco Mundial, “World Development Indicators”, 2017 [en línea] http://data.<br />
worldbank.org/data-catalog/world-<strong>de</strong>velopment-indicators.<br />
<strong>La</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones requiere una transformación tecnológica <strong>de</strong> gran alcance que aún no se<br />
ha logrado en <strong>la</strong> región. Por un <strong>la</strong>do, <strong>de</strong>ben disminuir <strong>la</strong>s emisiones contaminantes por unidad <strong>de</strong> energía<br />
consumida; por otro, <strong>de</strong>be reducirse el consumo <strong>de</strong> energía por unidad <strong>de</strong> ingreso per cápita. En el gráfico V.30,<br />
en el que se muestra <strong>la</strong> energía consumida por unidad <strong>de</strong> ingreso, se observa que los avances en este campo<br />
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