La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo V<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
Cuadro V.1<br />
América <strong>La</strong>tina y el Caribe: emisión <strong>de</strong> contaminantes por modo <strong>de</strong> transporte<br />
(En porcentajes <strong>de</strong>l total por contaminante)<br />
Vehículo<br />
Monóxido <strong>de</strong> carbono<br />
(CO)<br />
Hidrocarburos (HC)<br />
Óxidos <strong>de</strong><br />
nitrógeno (NO x<br />
)<br />
Material particu<strong>la</strong>do<br />
<strong>de</strong> hasta<br />
10 micrones (MP10)<br />
Dióxido <strong>de</strong><br />
carbono (CO 2<br />
)<br />
Individual 74,2 69,5 23,6 82,3 74,6<br />
Colectivo 25,8 30,5 76,4 17,7 25,4<br />
Fuente: Banco <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina (CAF), 2014.<br />
En 2014, en casi todas <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s incluidas en el gráfico V.22, <strong>la</strong> concentración <strong>de</strong> material particu<strong>la</strong>do <strong>de</strong><br />
tamaño inferior a 2,5 micrones (MP2,5) —que pue<strong>de</strong>n pasar a <strong>la</strong> corriente sanguínea— e inferior a 10 micrones<br />
(MP10) sobrepasaba los límites recomendados y <strong>la</strong> norma establecida por <strong>la</strong> Organización Mundial <strong>de</strong> Salud<br />
(OMS) (OMS, 2016), y superaba <strong>la</strong>s concentraciones registradas en algunas capitales <strong>de</strong> países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos<br />
como París, Berlín o Madrid.<br />
Gráfico V.22<br />
Ciuda<strong>de</strong>s seleccionadas: concentración <strong>de</strong> MP10 y MP2,5 en 2014<br />
(En μg/m 3 )<br />
París<br />
Berlín a<br />
Madrid a<br />
Seúl<br />
Ciudad <strong>de</strong> México<br />
Beijing<br />
Toronto a<br />
Bogotá<br />
Me<strong>de</strong>llín<br />
Lima<br />
Santiago<br />
São Paulo<br />
Montevi<strong>de</strong>o<br />
Quito<br />
0 20 40 60 80 100 120<br />
Concentración MP2,5 Concentración recomendable<br />
Concentración recomendable Concentración recomendable<br />
Concentración MP10 según <strong>la</strong> OMS (MP2,5)<br />
según <strong>la</strong> OMS (MP10)<br />
según <strong>la</strong> Unión Europea (MP10)<br />
Concentración recomendable según Concentración recomendable<br />
los Estados Unidos (MP2,5)<br />
según <strong>la</strong> Unión Europea (MP2,5)<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (OMS), “Global Urban Ambient Air Pollution<br />
Database” 2016 [base <strong>de</strong> datos en línea] http://www.who.int/phe/health_topics/outdoorair/databases/cities/en/.<br />
a<br />
Concentración media anual en 2013.<br />
<strong>La</strong>s emisiones afectan <strong>la</strong> salud pública y tienen consecuencias económicas y sociales. Al mismo tiempo,<br />
son <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad, en <strong>la</strong> medida en que los sectores sociales que menos emisiones generan<br />
son los que más sufren sus consecuencias. En CEPAL (2017a), se estima que en <strong>la</strong> región anualmente se<br />
pier<strong>de</strong> el equivalente a alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 560.000 años <strong>de</strong> vida por razones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> problemas ambientales.<br />
En suma, si bien se han registrado mejoras, los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación, <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía y el tiempo<br />
utilizados para el transporte, <strong>de</strong> los servicios que se expan<strong>de</strong>n junto con <strong>la</strong> mancha urbana, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los<br />
asociados a los rezagos en el tratamiento <strong>de</strong> residuos, vincu<strong>la</strong>n <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad, <strong>la</strong>s pérdidas <strong>de</strong> productividad y<br />
<strong>la</strong> insostenibilidad ambiental. El sistema <strong>de</strong> transporte es parte <strong>de</strong> un círculo vicioso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad, asignación<br />
irracional <strong>de</strong> recursos, <strong>de</strong>terioro ambiental y empeoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida. Es, por lo tanto, otra cara <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad. Por ello, <strong>de</strong>be convertirse en una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preocupaciones fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
políticas públicas, en particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s orientadas a <strong>la</strong> <strong>de</strong>scarbonización y <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad urbana.<br />
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