La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo V<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
indican que el 49% <strong>de</strong> los espacios <strong>de</strong>stinados al transporte colectivo son utilizados por los autobuses, el 7,5%<br />
por los metros y el 4,6% por los trenes urbanos. Así, con el 12,1% <strong>de</strong>l espacio, el transporte limpio (el metro<br />
y el tren) moviliza al 16% <strong>de</strong> los pasajeros <strong>de</strong>l sistema público. Dado que <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> metro y los trenes son<br />
una solución probada para <strong>la</strong> movilidad sostenible, constituyen importantes oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> inversión para<br />
respon<strong>de</strong>r con inclusión social y eficiencia económica y ambiental a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> movilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
y así mejorar su competitividad y dinamismo.<br />
Para hacer frente a <strong>la</strong> congestión y <strong>la</strong> contaminación en el ámbito urbano, recientemente se han puesto<br />
en marcha algunas iniciativas importantes en <strong>la</strong> región. A inicios <strong>de</strong>l siglo XXI, se introdujeron los sistemas con<br />
autobuses en carriles confinados. Estas experiencias fueron exitosas, pero han <strong>de</strong>caído <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> saturación<br />
<strong>de</strong> los servicios y a que no se han podido superar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>ficiencias en materia <strong>de</strong> cobertura y calidad. Por<br />
otra parte, se han insta<strong>la</strong>dos teleféricos como forma <strong>de</strong> transporte en ciuda<strong>de</strong>s como Me<strong>de</strong>llín (Colombia),<br />
<strong>La</strong> Paz (Estado Plurinacional <strong>de</strong> Bolivia) y Ecatepec (México) y se ha expandido el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bicicletas y <strong>la</strong><br />
infraestructura correspondiente (en Bogotá, Ciudad <strong>de</strong> México, Buenos Aires y Santiago, entre otras). Pese<br />
a estos avances, <strong>la</strong>s crecientes tasas <strong>de</strong> motorización hacen prever un incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s presiones sobre<br />
el espacio público y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s negativas (véase el gráfico V.20). En <strong>la</strong> región, el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
motorización muestra una ten<strong>de</strong>ncia semejante a <strong>la</strong> <strong>de</strong> los Estados Unidos, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa se acerca al 80%,<br />
o a <strong>la</strong> <strong>de</strong> Noruega, con una tasa cercana al 60%.<br />
Gráfico V.20<br />
América <strong>La</strong>tina (13 países): tasa <strong>de</strong> motorización, PIB per cápita y comparación con <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias<br />
<strong>de</strong> los Estados Unidos y Noruega, 2005-2015<br />
(Tasa cada 1.000 habitantes y dó<strong>la</strong>res en paridad <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r adquisitivo a precios constantes <strong>de</strong> 2011)<br />
350<br />
Tasa <strong>de</strong> motorización<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
Trayectoria <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos hacia<br />
una tasa <strong>de</strong><br />
motorización <strong>de</strong>l 80%<br />
Trayectoria <strong>de</strong><br />
Noruega hacia una<br />
tasa <strong>de</strong> motorización<br />
<strong>de</strong>l 60%<br />
0<br />
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000<br />
PIB per cápita<br />
Brasil<br />
Chile<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
Ecuador<br />
Guatema<strong>la</strong><br />
Honduras<br />
México<br />
Nicaragua<br />
Panamá<br />
Perú<br />
Rep. Dominicana<br />
Uruguay<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> información <strong>de</strong> Organización Internacional <strong>de</strong> Constructores <strong>de</strong> Automóviles<br />
(OICA) y Banco Mundial, World Development Indicators.<br />
<strong>La</strong> segregación espacial, <strong>la</strong> congestión y el rezago en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> sistemas públicos a<strong>de</strong>cuados<br />
aumentan los tiempos <strong>de</strong> viaje e impulsan <strong>la</strong> fuga <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong> estos servicios (véase el gráfico V.21) 18 . Esa<br />
fuga tiene <strong>de</strong>terminantes simi<strong>la</strong>res a <strong>la</strong> que se da <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los servicios públicos hacia los servicios privados en<br />
materia <strong>de</strong> educación, salud, seguridad e incluso agua potable.<br />
18<br />
<strong>La</strong> participación <strong>de</strong>l transporte público en el total <strong>de</strong>l transporte ha <strong>de</strong>scendido en una muestra <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas que incluye a Montevi<strong>de</strong>o, Quito,<br />
Santiago y São Paulo (Brasil) (CAF, 2016a).<br />
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