La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo V
de los espacios públicos (un ejemplo de esta tendencia es la proliferación de condominios y barrios cerrados)
refuerzan el patrón de ciudades segregadas y fragmentadas (Caldeira, 2000) e impiden el encuentro social.
Gráfico V.18
América Latina: densidad urbana en ciudades seleccionadas, 1990-2014
(En personas por hectárea)
250
200
150
100
50
0
Ciudad de
México
Buenos
Aires
Santiago Curitiba Quito Bogotá Cochabamba Guatemala San Salvador
1990 2000 2014
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de S. Angel y otros, Atlas of Urban Expansion, Cambridge, Massachusetts, Lincoln
Institute of Land Policy, junio de 2012.
Nota: Los datos para 2014 corresponden al año más cercano disponible.
Otro factor que aumenta la desigualdad en las ciudades son las brechas de acceso a viviendas de calidad
y al suelo urbano. Muchos países han implementado programas de subsidio a la demanda para reducir el
déficit cuantitativo de vivienda, que, efectivamente, han reducido ese déficit, pero también han tenido efectos
negativos en materia de expansión periférica y segregación socioeconómica residencial. El abandono de la
vivienda es un síntoma claro de la ineficiencia de formular por separado la política de vivienda y la política
urbana. Por ejemplo, en 2010, había 5 millones de viviendas abandonadas en México, cifra que correspondía
al 14% del parque habitacional del país. Entre las causas de abandono figuraban la migración internacional, la
inseguridad y el desempleo locales, pero también los efectos de las políticas públicas de vivienda subsidiada,
dado que el 80% de los créditos hipotecarios públicos concedidos entre 2006 y 2010 se otorgaron en los
municipios con mayor nivel de vivienda deshabitada (Sánchez y Salazar, 2011, págs. 66-72). Entre las causas
de abandono de la vivienda, un 38% de los encuestados destaca la falta de servicios y un 31%, la distancia
al trabajo o el centro de estudio (ONU-Hábitat, 2011, pág.51) 10 .
Asimismo, una gestión del suelo urbano poco eficiente y una inversión en servicios de agua y saneamiento
insuficiente contribuyen a la persistencia de tugurios de elevado costo para sus habitantes, quienes
frecuentemente deben afrontar mayores riesgos por la exposición a enfermedades contagiosas o transmisibles
y a los desastres naturales, que aumentan debido al cambio climático 11 . Por otra parte, los costos para la
política pública son elevados, pues regularizar la informalidad urbana es caro. En la región, el porcentaje de
personas que viven en tugurios se redujo del 34% al 21% entre 1990 y 2014 (véase el gráfico V.19). Si se
consideran los valores absolutos, aunque 2 millones de personas dejaron los tugurios, más de 100 millones
viven aún en este tipo de asentamiento.
10
En el Brasil, Chile y la República Bolivariana de Venezuela también se registran porcentajes importantes de viviendas deshabitadas: un 9,02%, un 9,6% y un 7,7%
de las unidades habitacionales totales, respectivamente (López Moreno, 2014).
11
El término “tugurio” hace referencia a un fenómeno conocido en diversos países como “villas miseria”, “pueblos jóvenes”, “campamentos”, “cantegriles” o
“favelas”, entre otros.
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