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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />

Prólogo<br />

Se han mencionado los riesgos que enfrentan el mundo y <strong>la</strong> región; esos cambios tectónicos obligan a<br />

transformaciones <strong>de</strong> análoga magnitud en <strong>la</strong> política y en <strong>la</strong>s políticas públicas. En este contexto, <strong>la</strong> región<br />

necesita acelerar y profundizar su adaptación al ritmo <strong>de</strong> cambio que vive el mundo.<br />

<strong>La</strong> CEPAL ha advertido <strong>de</strong> manera enfática y recurrente respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> región a per<strong>de</strong>r<br />

peso y relevancia en <strong>la</strong> economía mundial. Para revertir esa ten<strong>de</strong>ncia, se requiere un gran impulso político<br />

y <strong>de</strong> políticas. <strong>La</strong> inflexión es tanto más urgente cuanto mayor es <strong>la</strong> velocidad con que cambia el mundo en<br />

re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />

Para impulsar <strong>la</strong>s políticas propuestas en este documento se requiere, por cierto, movilizar recursos<br />

significativos y empren<strong>de</strong>r esfuerzos en los que <strong>de</strong>ben concurrir todos los agentes. Pero, tal como también se<br />

p<strong>la</strong>ntea en este documento, mayor sería el costo si eso no se hiciera. Persistir en el actual estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />

tiene costos aún más altos para el crecimiento económico, <strong>la</strong> sostenibilidad ambiental, <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s y<br />

los talentos humanos y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. A<strong>de</strong>más, erosiona <strong>la</strong> convivencia social y <strong>de</strong> los<br />

sistemas políticos. No hacer cuesta mucho más que hacer e hipoteca el futuro.<br />

<strong>La</strong> Agenda 2030 ofrece un marco a<strong>de</strong>cuado y oportuno para poner en marcha una nueva generación <strong>de</strong><br />

políticas como <strong>la</strong>s que aquí se proponen y avanzar hacia un nuevo estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que permita alcanzar<br />

un círculo virtuoso <strong>de</strong> crecimiento, igualdad y sostenibilidad para <strong>la</strong>s generaciones presentes y futuras.<br />

América <strong>La</strong>tina y el Caribe cuenta con una base <strong>de</strong> recursos y capacida<strong>de</strong>s que le permiten estar a <strong>la</strong> altura<br />

<strong>de</strong> los retos <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> p<strong>la</strong>netaria que enfrenta. En este documento se examinan esos <strong>de</strong>safíos y se proponen<br />

orientaciones estratégicas para superarlos.<br />

Alicia Bárcena<br />

Secretaria Ejecutiva<br />

Comisión Económica para<br />

América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />

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