La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />
Capítulo V<br />
Gráfico V.9<br />
Inversión en infraestructura por modo <strong>de</strong> transporte, 2008-2015<br />
(En porcentajes <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> cada subsector)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Fed. <strong>de</strong><br />
Rusia<br />
América <strong>La</strong>tina<br />
y el Caribe<br />
(19 países)<br />
India<br />
Rep. <strong>de</strong><br />
Corea<br />
Japón<br />
Unión Europea<br />
(27 países)<br />
Alemania<br />
Aeropuertos<br />
Vías fluviales y<br />
puertos marítimos<br />
Carreteras<br />
Ferrocarriles<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)<br />
y <strong>de</strong>l Banco Mundial.<br />
Según el Sistema <strong>de</strong> Información <strong>de</strong> Proyectos <strong>de</strong>l Consejo Suramericano <strong>de</strong> Infraestructura y P<strong>la</strong>neamiento<br />
(COSIPLAN), los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> inversión para <strong>la</strong> próxima década tien<strong>de</strong>n a mantener el sesgo a favor <strong>de</strong>l modo<br />
vial y a reproducir <strong>la</strong> geografía <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura económica orientada principalmente a <strong>la</strong> exportación <strong>de</strong><br />
productos básicos. Los nuevos proyectos se orientan a <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> capacidad y el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras, pero no incrementan <strong>la</strong> conectividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> red.<br />
En suma, el nivel y <strong>la</strong> composición <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión en infraestructura no correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l siglo XXI y refuerzan patrones que conllevan problemas <strong>de</strong> sostenibilidad social, ambiental y económica.<br />
Una mayor integración territorial (entre los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región y en su interior) que abra nuevas oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> comercio, <strong>la</strong> inversión en nuevas modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transporte más eficientes en re<strong>la</strong>ción con el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
energía y el cierre <strong>de</strong> brechas en <strong>la</strong> infraestructura digital son pasos necesarios para que <strong>la</strong> infraestructura <strong>de</strong>je<br />
<strong>de</strong> ser un factor <strong>de</strong> inercia y reproducción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s y se transforme en un instrumento <strong>de</strong> creación<br />
<strong>de</strong> nuevas trayectorias productivas.<br />
3. <strong>La</strong> nueva ruralidad<br />
El mundo rural, concepto más amplio que el <strong>de</strong> zonas rurales y <strong>de</strong>finido como un complejo territorial en interacción<br />
con el mundo urbano y los distintos gradientes que existen entre lo urbano y lo rural, ha experimentado gran<strong>de</strong>s<br />
transformaciones en <strong>la</strong>s últimas décadas. En <strong>la</strong> región, <strong>la</strong> nueva ruralidad no se compren<strong>de</strong> todavía en toda su<br />
complejidad económica, social, ambiental y cultural, y no hay plena conciencia acerca <strong>de</strong> sus potencialida<strong>de</strong>s<br />
para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo compatible con <strong>la</strong> Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.<br />
Frecuentemente, se concibe <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre lo rural y lo urbano como una contraposición y no como<br />
una interacción con posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> complementación. Se reduce <strong>la</strong> dimensión rural a <strong>la</strong> producción<br />
agropecuaria, se asume que <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia natural <strong>de</strong> <strong>la</strong> ruralidad es hacia <strong>la</strong> extinción y que su <strong>de</strong>stino<br />
ineludible es <strong>la</strong> migración <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción rural hacia ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país o fuera <strong>de</strong> este, y no se valora el<br />
nuevo papel <strong>de</strong> los territorios rurales en <strong>la</strong> lucha contra el cambio climático. <strong>La</strong>s estadísticas subestiman<br />
<strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l mundo rural y pue<strong>de</strong>n llegar a sobreestimar el grado <strong>de</strong> urbanización real <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
Un análisis <strong>de</strong>sagregado reve<strong>la</strong> que muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones que oficialmente se consi<strong>de</strong>ran urbanas en<br />
realidad gravitan en torno a dinámicas rurales.<br />
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