La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo V
El reparto modal implica grandes pérdidas de eficiencia energética y un gran consumo de energía no
renovable con elevadas emisiones de carbono. Por el contrario, se subutilizan las ventajas regionales en
términos de capacidad, complementariedad y uso de energía de los modos de transporte fluvial y ferroviario 6 .
Ese espacio para la política de inversión pública no se ha aprovechado adecuadamente. La insuficiente
conectividad terrestre, la desigualdad en el acceso a los servicios básicos y avanzados de infraestructura y los
patrones de insostenibilidad ambiental revelan las limitaciones del enfoque tradicional de políticas de inversión
pública en la región. Un problema fundamental es la insuficiencia de los recursos: el nivel más elevado de
inversión en infraestructura se observó en los años ochenta, con un promedio del 3,6% del PIB y un máximo
del 4,1% del PIB en 1987 (véase el gráfico V.6).
Gráfico V.6
América Latina (6 países): inversión en infraestructura por sector (público y privado), 1980-2015 a
(En porcentajes del PIB)
4,5
4,0
3,5
3,6
3,0
2,5
2,0
2,2 2,2
1,5
1,0
0,5
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Inversión total 1980-2006
Inversión total 2007-2015
Inversión pública 1980-2006
Inversión pública 2007-2015
Inversión privada 1980-2006
Inversión privada 2007-2015
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de C. Calderón y L. Servén, “Infrastructure in Latin America”, World Bank Policy
Research Working Paper, Nº 5317, Washington, D.C., Banco Mundial, 2010 para el período de 1980 a 2006 y Datos de Inversión en Infraestructura Económica
(INFRALATAM) [en línea] http://infralatam.info/ para el período de 2007 a 2013.
Nota: Se analizan los sectores de transporte, energía, telecomunicaciones, agua y saneamiento. En el sector del transporte se incluyen solamente carreteras y
ferrocarriles, excepto en el caso de las inversiones públicas de la Argentina, que comprenden el total de transporte. En el sector de la energía se incluye solo
la electricidad.
a
Los países incluidos son la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, México y el Perú. En 2015 no se incluye a Chile.
La falta de datos armonizados dificulta la comparación entre regiones del mundo, pero las estimaciones
para el transporte evidencian la posición débil de América Latina y el Caribe en lo referido al monto de la
inversión en infraestructura y a su calidad respecto de otros países o regiones. La relación entre el componente
de infraestructura del Índice de Desempeño Logístico y la inversión en infraestructura per cápita muestra
un rezago entre 2008 y 2015. Si bien la región invierte un porcentaje del PIB similar, o incluso superior, al
de otras regiones, tiene una inversión per cápita menor incluso que la de China, donde, entre 2007 y 2016,
no solo se expandió la infraestructura, sino que esta expansión fue acompañada de un aumento de calidad
(véase el gráfico V.7).
6
Las 30.000 toneladas métricas que transportan 1.000 camiones se podrían transportar en una barcaza o en 24 trenes. Con la misma cantidad de diésel (1 t) que
utiliza un camión con carga de una tonelada para recorrer 241 km, una barcaza puede recorrer más de cuatro veces dicha distancia (991 km) y el tren, más de tres
veces (769 km) (Comisión Permanente de Transporte de la Cuenca del Plata, 2015).
169