La ineficiencia de la desigualdad

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La ineficiencia de la desigualdad Capítulo V 2. La infraestructura refuerza la inercia del modelo a) Un modelo basado en los recursos naturales En sus orígenes, el desarrollo de la infraestructura en la región estuvo asociado al modelo primario exportador y orientado a hacer llegar los recursos naturales a los puertos sin que se avanzara significativamente en las conexiones internas o hacia otros países de la región. La importancia de los recursos naturales como base de la inserción internacional de la región sigue siendo muy elevada, lo que conlleva un cierto grado de vulnerabilidad externa. Los problemas asociados a la dependencia de estos recursos como fuente principal de competitividad de la región han sido un tema tradicional entre los analistas del desarrollo, al que se suma la urgencia del desafío de la sostenibilidad. En efecto, la región tiene una riqueza de recursos naturales renovables y no renovables que ha sido explotada sin criterios de sostenibilidad social, ambiental y económica 4 . En materia energética, cuenta con un gran potencial en el ámbito de las fuentes renovables (como la hidráulica, la solar o la eólica), que presentan, además, una notable complementariedad geográfica y estacional. Sin embargo, la región depende principalmente de los hidrocarburos: tres cuartas partes de la oferta energética provienen de esta fuente, un tema sobre el que se volverá más adelante. Otro aspecto que debe considerarse es que los países de la región cuentan con una extraordinaria biodiversidad. Presentan una gran variedad de climas y tipos de ecosistemas, y una enorme diversidad de flora, más de la mitad de la cual es única. Son centros de origen y diversidad de un gran número de especies vegetales y animales. Muchos de ellos, como el Brasil, Colombia, el Ecuador, México, el Perú y Venezuela (República Bolivariana de), son megadiversos por su gran riqueza de especies; en especial de aves, mariposas, reptiles y plantas con flores. A esta riqueza se suman los activos biológicos y ecológicos de sus áreas rurales, que contienen cuatro de los ocho centros de origen de plantas cultivadas, según Vavilov 5 . Contar con diversidad de recursos genéticos es vital para adaptarse a las nuevas condiciones generadas por el cambio climático, como el estrés por sequía, los cambios de temperatura y su variación extrema, las enfermedades y plagas y el aumento de la salinidad. La biodiversidad es un pilar en la construcción de una bioeconomía diversificada. Muchos daños ambientales constituyen pérdidas irreparables del patrimonio natural que limitan las opciones de desarrollo de las futuras generaciones. En este contexto, la región exporta sus recursos naturales sin internalizar en sus precios los costos ambientales de su explotación, al tiempo que paga caro las rentas tecnológicas incorporadas en los bienes importados. Este comercio desigual desplaza los costos ambientales de los países centrales a los países periféricos (Martínez Alier y Roca, 2013). En el gráfico V.3 se muestra que América del Sur es exportadora neta de materiales —principalmente biomasa, minerales y combustibles fósiles— y que el saldo negativo de su balanza comercial física (entrada de materiales por importación menos salida de materiales por exportación) ha aumentado en el nuevo milenio. No se han aprovechado las externalidades tecnológicas y productivas que podrían surgir de la explotación de los recursos naturales, lo que ha dado lugar a la concentración de sus beneficios en pocas áreas y un tejido productivo poco diversificado (García Alonso, 2017). 4 América Latina y el Caribe posee el 33% del agua (CEPAL, 2014), el 15% de la superficie agrícola (FAOSTAT, 2017b) y una amplia proporción de las reservas probadas de minerales metálicos del mundo. En el caso del litio, de acuerdo con USGS (2017), la Argentina, el Brasil y Chile poseen el 68% del total de las reservas probadas mundiales. Adicionalmente, la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de) y Chile cuentan con el 19,3%, el 24,2% y el 21,9%, respectivamente, de las reservas potenciales de este metal a nivel mundial (Perrotti y Coviello, 2015). Con respecto al cobre, Chile, México y el Perú concentran el 47% de las reservas probadas mundiales. Según USGS (2014), se han identificado reservas potenciales de este metal de aproximadamente 2.100 millones de toneladas, de las cuales el 21,4% podrían estar ubicadas en América del Sur y el 2% en Centroamérica y el Caribe. En el caso de la bauxita, según el USGS (2017), América del Sur y el Caribe podrían contar con el 21% de las reservas potenciales mundiales. 5 En la década de 1920, el geneticista Nikolai Vavilov estudió el origen y la distribución de las principales especies de plantas cultivadas en el mundo y estableció ocho centros de origen. Por su parte, el Centro Mundial de los Vegetales (World Vegetable Center) ha identificado más de 130 genes asociados a la respuesta a la sequía de parientes silvestres del tomate y ha introducido a las líneas comerciales genes de los tomates de los desiertos chilenos (CONABIO, s/f). http://www. biodiversidad.gob.mx/genes/centrosOrigen/centrosPlantas1a.html. “Centros de plantas cultivadas”. 165
Capítulo V Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Gráfico V.3 América del Sur (9 países): exportaciones, importaciones y balanza comercial física, 2002-2016 a (En millones de toneladas) 600 400 200 0 Entradas por importación de materiales -200 -400 -600 -800 Salidas por exportación de materiales -1 000 -1 200 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Otros productos Minerales metálicos Combustibles fósiles Biomasa Minerales no metálicos Balanza comercial física Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Base de Datos Estadísticos de las Naciones Unidas sobre el Comercio de Productos Básicos (COMTRADE). a Los países analizados son la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, el Perú, el Paraguay y el Uruguay. En muchos casos, la expansión del modelo extractivo se ha traducido en conflictos sociales y ambientales vinculados al desarrollo de ese tipo de actividades y a nuevos proyectos de infraestructura. Los conflictos tienen sus raíces en factores estructurales, entre los que se encuentran los altos niveles de pobreza, la desigualdad, la ausencia del Estado en vastos territorios, la histórica discriminación de los pueblos indígenas y otros grupos sociales, la falta de provisión de servicios básicos y la resistencia del statu quo (Ramos, Muñoz y Pérez, 2017). b) Un desarrollo de la infraestructura insuficiente e ineficiente La infraestructura de la región mantiene, en general, su marca de origen como modelo de enclave (Muñoz y Pérez, 2017), ya que nació para llevar la producción minera y agrícola a los puertos para su exportación. El mapa V.2 muestra cómo los nodos de infraestructura están articulados con la explotación y exportación de los recursos naturales extractivos. Con el tiempo, la malla de transporte se ha actualizado en términos de capacidad y calidad, pero la conectividad de los territorios en cada país o a través de la región sigue siendo insuficiente. Buena parte de los asentamientos y las actividades productivas de la región está asociada a la actividad económica próxima a las costas y a los recursos naturales, principalmente en América del Sur. Las posibilidades de interconexión entre modos de transporte siguen siendo precarias o adolecen de complicaciones técnicas. En algunos casos, esto ocurre porque la malla fue diseñada para no permitir la interconexión regional por razones de seguridad nacional, concentración económica o influencia política. Como resultado, los altos costos logísticos frenan la integración y los encadenamientos productivos. 166
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