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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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Capítulo V<br />

Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />

Si se divi<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s regiones en cinco estratos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo en función <strong>de</strong> este indicador, se observa que<br />

en los territorios con niveles medio bajo y bajo <strong>de</strong>l IDR resi<strong>de</strong>n más <strong>de</strong> 87 millones <strong>de</strong> personas, cerca<br />

<strong>de</strong>l 18% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total <strong>de</strong> los países analizados, mientras que su participación en el PIB alcanza solo<br />

el 9%. En el estrato alto, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción suma 158 millones <strong>de</strong> personas, que representan el 32% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong><br />

los ocho países y generan el 47% <strong>de</strong> su PIB. <strong>La</strong>s diferencias entre los estratos son también muy marcadas<br />

en los indicadores sociales <strong>de</strong> esperanza <strong>de</strong> vida, mortalidad infantil, analfabetismo y acceso al agua potable<br />

(véase el gráfico V.2). Por ejemplo, <strong>la</strong> mortalidad infantil se duplica en los territorios que tienen un IDR bajo<br />

en comparación con los que tienen un IDR elevado.<br />

Gráfico V.2<br />

América <strong>La</strong>tina (8 países): indicadores seleccionados <strong>de</strong>l IDR 2015, según estratos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a<br />

(Promedios simples)<br />

A. Esperanza <strong>de</strong> vida<br />

(en años)<br />

B. Mortalidad infantil<br />

(por cada 1.000 nacidos vivos)<br />

78<br />

77<br />

76<br />

75<br />

74<br />

73<br />

72<br />

78<br />

76<br />

75<br />

74<br />

72<br />

25<br />

20<br />

15<br />

10<br />

10<br />

11<br />

13<br />

17<br />

22<br />

71<br />

5<br />

70<br />

69<br />

0<br />

Alto Medio alto Medio Medio bajo Bajo Alto Medio alto Medio Medio bajo Bajo<br />

C. Tasa <strong>de</strong> analfabetismo<br />

(en porcentajes)<br />

D. Viviendas sin agua interior<br />

(en porcentajes)<br />

14<br />

12<br />

12<br />

40<br />

35<br />

34<br />

10<br />

8<br />

6<br />

4<br />

3<br />

5<br />

7<br />

9<br />

30<br />

25<br />

20<br />

15<br />

10<br />

9<br />

12<br />

17<br />

24<br />

2<br />

5<br />

0<br />

0<br />

Alto Medio alto Medio Medio bajo Bajo Alto Medio alto Medio Medio bajo Bajo<br />

Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), Panorama <strong>de</strong>l Desarrollo Territorial en América <strong>La</strong>tina y el Caribe, 2015 (LC/W.671), Santiago, 2015.<br />

a<br />

Los países analizados son <strong>la</strong> Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional <strong>de</strong>), el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, México y el Perú.<br />

Este patrón concentrado en lo territorial se apoya en una infraestructura en parte heredada y se reproduce<br />

en <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias recientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión en dicha infraestructura.<br />

164

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