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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />

Capítulo V<br />

El índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional <strong>la</strong>tinoamericano (IDR) <strong>de</strong> 2015, e<strong>la</strong>borado por <strong>la</strong> CEPAL, ofrece una perspectiva<br />

más amplia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s territoriales. A diferencia <strong>de</strong> los análisis tradicionales <strong>de</strong> disparida<strong>de</strong>s<br />

territoriales que toman como patrón <strong>de</strong> referencia los promedios <strong>de</strong> cada país, el IDR compara el nivel <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>sarrollo re<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> 175 entida<strong>de</strong>s territoriales <strong>de</strong> 8 países <strong>la</strong>tinoamericanos con los promedios <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />

(véase el mapa V.1) 3 . Este enfoque incorpora dimensiones adicionales al PIB por habitante, como <strong>la</strong> salud,<br />

<strong>la</strong> educación y el acceso a los servicios <strong>de</strong> vivienda. El IDR <strong>de</strong> 2015 permite i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s macrorregiones<br />

con mayores rezagos re<strong>la</strong>tivos en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico-social, entre <strong>la</strong>s que se encuentran el<br />

nor<strong>de</strong>ste <strong>de</strong>l Brasil, el suroeste <strong>de</strong> México y <strong>la</strong>s zonas andinas y amazónicas <strong>de</strong> Bolivia (Estado Plurinacional<br />

<strong>de</strong>), Colombia, el Ecuador y el Perú. Por el contrario, los territorios con los mejores resultados son normalmente<br />

<strong>la</strong>s capitales o <strong>la</strong>s áreas metropolitanas más gran<strong>de</strong>s.<br />

Mapa V.1<br />

América <strong>La</strong>tina (8 países): índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional (IDR) 2015 a<br />

Bajo<br />

Medio bajo<br />

Medio<br />

Medio alto<br />

Alto<br />

País sin información<br />

Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), Panorama <strong>de</strong>l Desarrollo Territorial en América <strong>La</strong>tina y el Caribe, 2015 (LC/W.671), Santiago, 2015.<br />

a<br />

Los países analizados son <strong>la</strong> Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional <strong>de</strong>), el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, México y el Perú.<br />

Nota: Los límites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptación oficial por <strong>la</strong>s Naciones Unidas.<br />

3<br />

El IDR es un índice compuesto e<strong>la</strong>borado sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> 10 variables (porcentaje <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción rural, tasa <strong>de</strong> ocupación, PIB per cápita sin minería extractiva, tasa<br />

<strong>de</strong> analfabetismo, pob<strong>la</strong>ción con educación superior, tasa <strong>de</strong> mortalidad infantil, esperanza <strong>de</strong> vida, tasa <strong>de</strong> homicidios, vivienda sin agua interior, hogares/vivienda<br />

con computador), para 8 países y 175 entida<strong>de</strong>s territoriales <strong>de</strong>l primer nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s divisiones político-administrativas (región, estado, provincia y <strong>de</strong>partamento),<br />

tomando como año <strong>de</strong> referencia 2015, o en torno a 2015. <strong>La</strong>s variables son normalizadas para generar un puntaje en función <strong>de</strong>l cual se agrupan por quintiles<br />

<strong>de</strong> grados <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>nominados alto, medio alto, medio, medio bajo y bajo. En el interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 175 entida<strong>de</strong>s también existe una fuerte heterogeneidad.<br />

Véase una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> metodología en CEPAL (2017b, anexo 1).<br />

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