La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo IV<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
en <strong>la</strong>s ubicaciones más avanzadas en materia tecnológica, ten<strong>de</strong>ncia contrapuesta a <strong>la</strong> experimentada en <strong>la</strong><br />
fase previa <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización. En <strong>de</strong>finitiva, el impacto <strong>de</strong> los nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocios en <strong>la</strong> economía y <strong>la</strong><br />
sociedad <strong>de</strong>safía <strong>la</strong>s actuales estructuras productivas, mercados, normas y regu<strong>la</strong>ciones, lo que exigirá revisar<br />
los mecanismos <strong>de</strong> gobernanza. Este <strong>de</strong>safío es especialmente importante para una región como América<br />
<strong>La</strong>tina y el Caribe, que <strong>de</strong>berá hacer frente a fuertes presiones para reducir los costos <strong>la</strong>borales en <strong>la</strong> medida en<br />
que <strong>la</strong>s nuevas tecnologías aumenten su difusión en el sector productivo e incrementen <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> actores<br />
colectivos como los sindicatos. En una región con tan alta informalidad como América <strong>La</strong>tina y el Caribe, este<br />
problema reviste particu<strong>la</strong>r gravedad.<br />
Otro tema que ha atraído <strong>la</strong> preocupación <strong>de</strong> los encargados <strong>de</strong> adoptar <strong>de</strong>cisiones y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad en<br />
general es el <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> digitalización en <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong>l ingreso y <strong>la</strong> riqueza <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> esca<strong>la</strong><br />
y <strong>la</strong> intensidad <strong>de</strong> capital <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas globales. El rápido progreso tecnológico y <strong>la</strong> integración económica<br />
global han sido los mayores <strong>de</strong>terminantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> prosperidad mundial, al tiempo que han impulsado cambios<br />
permanentes en <strong>la</strong> economía y han afectado profundamente su estructura. El cambio tecnológico y el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ca<strong>de</strong>nas globales <strong>de</strong> valor fueron los dos factores que más influyeron en <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fuerza <strong>la</strong>boral en el ingreso nacional.<br />
En los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l trabajo en el ingreso nacional ha mostrado una ten<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>creciente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los ochenta. Alcanzó su mínimo durante <strong>la</strong> crisis financiera y posteriormente no<br />
se recuperó. <strong>La</strong> mitad <strong>de</strong> esa disminución pue<strong>de</strong> atribuirse a los efectos <strong>de</strong>l cambio tecnológico. El progreso <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s tecnologías digitales y <strong>la</strong> automatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s rutinarias incidieron en <strong>la</strong>s proporciones <strong>de</strong> capital y<br />
trabajo empleadas en los procesos productivos y en su contribución al ingreso nacional. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> creciente<br />
integración mundial mediante ca<strong>de</strong>nas globales <strong>de</strong> valor tuvo un impacto más reducido —aproximadamente un<br />
50% menor que el <strong>de</strong>l cambio tecnológico— y afectó sobre todo a los trabajadores menos calificados.<br />
En <strong>la</strong>s economías emergentes, <strong>la</strong> integración y el progreso técnico han contribuido a sostener <strong>la</strong> productividad<br />
y el crecimiento. Al mismo tiempo, han <strong>de</strong>sempeñado un papel importante en <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>la</strong>boral en el ingreso nacional. En dichas economías, <strong>la</strong> integración mundial fue responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
mayor parte <strong>de</strong>l cambio en <strong>la</strong> participación <strong>la</strong>boral, mientras que <strong>la</strong> tecnología tuvo un papel secundario, <strong>de</strong>bido<br />
a <strong>la</strong> menor proporción <strong>de</strong> empleos automatizables y el menor grado <strong>de</strong> sofisticación tecnológica <strong>de</strong>l proceso<br />
productivo. <strong>La</strong> tecnología absorbió funciones rutinarias realizadas por trabajadores <strong>de</strong> mediana calificación, y<br />
este efecto se vio reforzado por <strong>la</strong> integración en el mercado mundial y el acceso a mano <strong>de</strong> obra más barata.<br />
El estudio <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas tecnologías y los nuevos procesos <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción<br />
en el mundo <strong>de</strong>l trabajo no es nuevo. Des<strong>de</strong> fines <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1980, <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong>l fordismo y <strong>la</strong> irrupción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías microelectrónicas dieron lugar a análisis que consi<strong>de</strong>raban inevitable <strong>la</strong> disminución o <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>saparición progresiva <strong>de</strong>l empleo formal, protegido y regu<strong>la</strong>do, así como el <strong>de</strong>bilitamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción sindical<br />
(Abramo, 2015). Sin embargo, <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo en América <strong>La</strong>tina a partir <strong>de</strong>l comienzo <strong>de</strong>l<br />
siglo XXI indica que los efectos <strong>de</strong> esas ten<strong>de</strong>ncias no eran inevitables y que <strong>de</strong>pendían, en gran medida, <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los países.<br />
El impacto <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dinámicas macroeconómicas y <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> organización<br />
<strong>de</strong>l trabajo, así como <strong>de</strong> factores políticos e institucionales, entre los que se incluyen <strong>la</strong> acción <strong>de</strong>l Estado y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>boral, <strong>la</strong> organización sindical y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> crear espacios<br />
<strong>de</strong> negociación colectiva y diálogo social (CEPAL, 2017a). <strong>La</strong>s profundas transformaciones <strong>de</strong>l mundo <strong>de</strong>l<br />
empleo requerirán una nueva institucionalidad <strong>la</strong>boral y nuevos mecanismos <strong>de</strong> redistribución <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
que compensen <strong>la</strong> pérdida o el <strong>de</strong>bilitamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong>l mundo sindical que podría<br />
acarrear <strong>la</strong> automatización, así como <strong>la</strong> relocalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción. Des<strong>de</strong> esta perspectiva, es c<strong>la</strong>ve <strong>la</strong><br />
capacidad con que <strong>la</strong>s instituciones y políticas públicas respondan y se anticipen a los cambios. Por un <strong>la</strong>do,<br />
es necesario cambiar <strong>la</strong> estructura productiva e incentivar <strong>la</strong> reasignación <strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong> baja y media<br />
calificación hacia tareas no automatizables. Los sistemas <strong>de</strong> formación y capacitación tienen un papel central<br />
en esta <strong>la</strong>bor, ya que <strong>de</strong>ben preparar a <strong>la</strong>s nuevas generaciones y recalificar a <strong>la</strong>s presentes para tareas con<br />
un alto contenido no rutinario. Por otro <strong>la</strong>do, los sistemas <strong>de</strong> protección social <strong>de</strong>ben a<strong>de</strong>cuarse para enfrentar<br />
estos <strong>de</strong>safíos, avanzando en el diseño y <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> alternativas a<strong>de</strong>cuadas y factibles.<br />
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