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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />

Capítulo IV<br />

Diagrama IV.1<br />

<strong>La</strong> disrupción tecnológica y el nuevo contexto <strong>la</strong>boral<br />

Economía <strong>de</strong> costo<br />

marginal cero<br />

• Nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> producción y distribución<br />

<strong>de</strong> bienes y servicios digitales<br />

• Costo marginal muy bajo <strong>de</strong> distribución<br />

y duplicación<br />

• Producción por empresas y por consumidores<br />

Internet<br />

industrial<br />

• Nuevos mo<strong>de</strong>los industriales y procesos <strong>de</strong><br />

producción que utilizan:<br />

--<br />

Máquinas y sensores conectados a través<br />

<strong>de</strong> Internet<br />

--<br />

Robots y aprendizaje automático<br />

(machine learning)<br />

--<br />

Sistemas ciberfísicos<br />

Economía<br />

bajo <strong>de</strong>manda<br />

• Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocios con empleos<br />

temporales y en los que <strong>la</strong>s organizaciones<br />

pactan contratos <strong>de</strong> corto p<strong>la</strong>zo con<br />

trabjadores in<strong>de</strong>pendientes<br />

• Recalificación profesional y mejora <strong>de</strong><br />

capacida<strong>de</strong>s en los ámbitos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />

software y análisis <strong>de</strong> datos<br />

Menos puestos<br />

• Capacida<strong>de</strong>s cognitivas complejas, resolución<br />

<strong>de</strong> problemas y análisis <strong>de</strong> datos, habilida<strong>de</strong>s<br />

sociales, pensamiento crítico y aprendizaje activo<br />

Menos puestos<br />

y nuevas capacida<strong>de</strong>s<br />

• Capacida<strong>de</strong>s digitales básicas<br />

Empleos <strong>de</strong><br />

menor calidad<br />

Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL).<br />

Gráfico IV.18<br />

Brasil y México: evolución <strong>de</strong>l costo medio <strong>de</strong> un robot soldador y <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra manufacturera, 2015-2032<br />

(En dó<strong>la</strong>res por hora)<br />

12<br />

10<br />

8<br />

6<br />

4<br />

2<br />

0<br />

Costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra<br />

manufacturera en el Brasil<br />

Costo <strong>de</strong> un robot soldador<br />

Costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra<br />

manufacturera en México<br />

2015<br />

2016<br />

2017<br />

2018<br />

2019<br />

2020<br />

2021<br />

2022<br />

2023<br />

2024<br />

2025<br />

2026<br />

2027<br />

2028<br />

2029<br />

2030<br />

2031<br />

2032<br />

Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL).<br />

El efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas tecnologías en el mercado <strong>de</strong> trabajo, en términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> trabajadores,<br />

<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> ocupaciones imperante, que varía entre países (véase el recuadro IV.4). Depen<strong>de</strong>rá<br />

también <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> introducción <strong>de</strong> nuevas tecnologías —entre los que se incluyen los costos <strong>de</strong><br />

adquisición, ajuste, insta<strong>la</strong>ción, capacitación, mantenimiento y actualización— y <strong>de</strong> los requisitos <strong>de</strong>l entorno<br />

en cuanto a infraestructura, que podría hacer que pasar <strong>de</strong> una sustitución tecnológicamente posible a una<br />

sustitución económicamente viable resultara más complejo en los países <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina y el Caribe que<br />

en los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos (Weller, 2017).<br />

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