La ineficiencia de la desigualdad

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La ineficiencia de la desigualdad Capítulo IV laboral 26 . Hay importantes diferencias entre los países y entre los escenarios para cada país, en lo referido tanto a los niveles como a la evolución. En el escenario demográfico, la tasa de actividad disminuye en tres de los cinco grupos de países. Esto implica que, en la mayoría de los países de la región, la evolución esperada de la composición por edad y sexo de la población presionaría a la baja la tasa de actividad, dado que crecería el peso de las personas mayores, que participan menos del mercado laboral. De hecho, cuando se observa esta tasa en las edades centrales (entre 20 y 59 años), las caídas son mucho más moderadas, lo que indica que el descenso observado se explica por el aumento del peso de los tramos de edad más avanzada. Gráfico IV.16 América Latina (5 países): evolución de la tasa de actividad por países y escenarios, 2015-2050 (En porcentajes) A. Cambio demográfico B. Aumento de la tasa de actividad femenina 80 80 75 75 70 70 65 65 60 60 55 55 50 50 45 45 40 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 40 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 C. Aumento del nivel educativo 80 75 70 65 60 55 50 45 40 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Perú Brasil México Guatemala Chile Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, “World Population Prospects: The 2017 Revision”, 2017 [en línea] https://esa.un.org/unpd/wpp/; y Wittgenstein Centre for Demography and Global Human Capital, “Wittgenstein Centre Data Explorer” [en línea] http://www.wittgensteincentre.org/dataexplorer. 26 Los grupos, construidos sobre la base de la técnica estadística de clústers, son: i) Argentina, Chile, Costa Rica y República Dominicana; ii) Ecuador, Panamá, Venezuela (República Bolivariana de), El Salvador y México; iii) Brasil y Uruguay; iv) Guatemala, Honduras y Nicaragua, y v) Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Paraguay y Perú. En Colacce y Manzi (2017) se detalla la metodología de construcción de los grupos. En los casos en que se encuentran diferencias importantes entre el país seleccionado como representante del clúster y alguno de los países que lo componen, se señala en una nota al pie. 145
Capítulo IV Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Los efectos son más acusados en los países en los que la transición demográfica está más avanzada, representados por los resultados del Brasil y Chile, que registrarían tasas de actividad significativamente menores en el horizonte temporal analizado. En el otro extremo, los países representados por Guatemala (Guatemala, Honduras y Nicaragua) y el Perú (Bolivia (Estado Plurinacional de), Paraguay y Perú), no enfrentan riesgos de disminución de la población activa por factores demográficos, dado que su transición demográfica aún se encuentra en etapas incipientes 27 . Frente a la presión ejercida por la estructura de edad y sexo de la población, los otros dos escenarios consideran factores exógenos a la demografía que pueden influir directamente en los niveles de actividad de la población y explican gran parte de la evolución pasada de la tasa de actividad: la incorporación masiva de las mujeres y el aumento del nivel educativo 28 . Cuando se supone que las tasas de actividad femenina se incrementan, se logran mejoras en la evolución de la tasa de actividad global en todos los países. En México y en Guatemala, se alcanzarían niveles de actividad superiores a los observados, lo que se explica por el bajo nivel de actividad de las mujeres de estos países y su estructura de población menos envejecida. En Chile y el Perú, la incorporación masiva de las mujeres al mercado laboral mitigaría los efectos negativos de la evolución demográfica 29 . Incluso se lograría un crecimiento de la tasa de actividad en el mediano plazo, que después se vería compensado por el peso de los factores demográficos. Por el contrario, en el Brasil (y el Uruguay), el incremento de la participación laboral de las mujeres no sería suficiente para mantener los niveles actuales, y se produciría un descenso cercano al 5% de la tasa de actividad total. Finalmente, en el escenario de aumento del nivel educativo, la tendencia de los resultados es similar a la observada en el escenario demográfico, con variaciones relativamente menores. Los supuestos subyacentes en este escenario producen dos efectos. En primer lugar, el aumento del nivel educativo presionaría al alza la tasa de actividad, dado que las personas más educadas presentan una participación más elevada, tanto por edad como por sexo. En segundo lugar, el aumento de la tasa de educación tiene efectos sobre la fecundidad y la mortalidad y potencia los efectos del cambio demográfico, lo que presiona a la baja la tasa de actividad. Dado que las modificaciones en la composición de los trabajadores en términos de sexo, edad y nivel educativo repercuten en el aporte que pueden realizar a la producción, es relevante considerar los cambios de productividad implícitos en cada uno de los escenarios. Se utiliza como variable sustitutiva de la productividad el ingreso laboral de cada grupo (por edad, sexo y nivel educativo, según corresponda) y se asume que las relaciones entre los grupos no se modificarán con el tiempo. La evolución de la productividad por habitante se puede explicar a partir de tres componentes: i) la cantidad de trabajadores (a mayor cantidad de trabajadores, mayor productividad por habitante); ii) cuánto aporta cada trabajador, lo que puede resumirse en la productividad por trabajador, y iii) la evolución del número de habitantes del país (véase el gráfico IV.17). En el escenario puramente demográfico, las diferencias observadas en la trayectoria de la productividad se explican por la etapa de la transición demográfica en que se encuentran los países. Mientras que los países en etapas tempranas de la transición (Guatemala, México y Perú) lograrían incrementos significativos de productividad agregada en el período de 35 años considerado 30 , los países en que la transición está más avanzada (Brasil y Chile) presentarían reducciones de la productividad, aunque poco significativas (inferiores al 5%). El principal canal mediante el que se procesan estos cambios es la variación en la cantidad de personas en edad de trabajar: en el primer grupo aumenta el peso relativo de estas edades y en el segundo grupo sucede lo contrario. Por otro lado, en todos los países aumenta el peso de los trabajadores de los tramos de edad más productivos (entre los 30 y los 50 años), lo que presiona al alza la productividad. De todos modos, más allá de los avances, los niveles de productividad en los tres países del primer grupo continuarían bajos. 27 Aun en estos casos se mantienen importantes diferencias en la tasa de actividad global en la región, de casi diez puntos porcentuales entre los países con la tasa más alta (Perú) y la más baja (Chile). 28 En este trabajo no se contempla una tercera tendencia: el aumento de la edad de jubilación de la población. Parte de este comportamiento podría estar incorporado en el aumento del nivel educativo, dado que la tasa de actividad entre las personas mayores de 60 años se eleva al incrementarse el nivel educativo. 29 El comportamiento de Bolivia (Estado Plurinacional de), la República Dominicana y el Paraguay es diferente al del país representativo de sus grupos respectivos. Estos países se comportan de forma similar a México y Guatemala, debido al aumento de su tasa de actividad, que continúa creciendo hasta 2050. 30 Dos países del clúster representado por Chile (Argentina y República Dominicana) presentan también aumentos significativos de productividad, mientras que en el Uruguay esta registra un leve incremento (2%) y en Colombia no se modifica. 146
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