La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo IV
que provienen de contextos más desfavorecidos y cuyos cuidadores (madres, padres o abuelos, entre otros)
tienen bajos niveles educativos, incluso los servicios de baja calidad pueden tener consecuencias positivas
en su desarrollo cognitivo y no cognitivo (Cascio y Whitmore, 2013).
La situación de los servicios universales de cuidado infantil es ambigua. En la revisión bibliográfica
que presenta Cascio (2015), se encuentran efectos positivos en los resultados cognitivos y no cognitivos.
Asimismo, los servicios de alta calidad pueden aumentar la asistencia de los adultos a centros educativos
y su empleabilidad. En casi todos los estudios, los resultados son mejores para los niños que provienen
de hogares más vulnerables, aunque los resultados positivos disminuyen o desaparecen a medida que
crecen. En los casos en que la calidad es baja, los efectos de las políticas de cuidado pueden incluso
ser negativos.
En América Latina, los investigadores documentan efectos positivos en el desarrollo de los niños, aun
cuando la calidad de los servicios difiere sustancialmente entre los países y territorios de esta región 21 . En
el Ecuador y en uno de los estudios disponibles sobre Chile, se concluye que los servicios de cuidado de
baja calidad producen efectos negativos. En general, dichos efectos dependen de la edad (son mayores en
el caso de los niños de más edad), la vulnerabilidad de los hogares y la duración de la exposición al programa
(una exposición más prolongada potencia los efectos). En los estudios en que se evalúan los efectos (en la
Argentina, Colombia y el Uruguay), años después de la asistencia del niño al servicio de cuidado, se comprueba
que estos son persistentes. Respecto a la participación laboral de las mujeres, Del Boca (2015) se centra
en estudios realizados en Europa y los Estados Unidos y encuentra que los efectos dependen del punto de
partida de cada país en relación con esa variable. En países donde la participación era relativamente baja,
los programas de cuidado infantil producen por lo general efectos positivos. Si la participación era alta, los
programas no logran mejoras en la oferta laboral dirigida a las mujeres y generan básicamente un efecto de
desplazamiento entre los cuidados informales y los formales. En general, los efectos difieren entre grupos y
benefician más a las mujeres con menor nivel educativo.
En América Latina, los estudios que analizan los efectos de los servicios de cuidado infantil en la
participación laboral de las madres muestran la importancia de contar con programas cuya extensión horaria
cubra la jornada laboral, así como el efecto significativo del número de hijos y de sus edades, incluidos los
que no se ven directamente afectados por la política evaluada 22 . En Chile, donde los servicios de cuidado a
menores de 6 años son de horario parcial y, por lo tanto, no permiten combinar la vida laboral de las madres
con el trabajo remunerado a tiempo completo, no se producen efectos sobre su participación laboral. Sin
embargo, cuando se analizan los programas de extensión del horario escolar, sí se encuentran efectos
positivos y significativos.
En la Argentina, el efecto en la participación laboral de las mujeres se observa exclusivamente en
los casos en que el hijo que accede al servicio de preescolar es el menor, mientras que en el Uruguay
se encuentra un efecto positivo de las escuelas de tiempo completo sobre la participación laboral de las
madres que no conviven con niños menores de 6 años. Los resultados de los estudios realizados en Río
de Janeiro, Colombia, el Ecuador y México, que se refieren a programas más focalizados en situaciones de
vulnerabilidad, son siempre positivos y los efectos son mayores para las madres que no trabajaban antes
de que sus hijos accedieran al programa.
21
Los estudios de programas focalizados a los que se hace referencia son Behrman, Cheng y Todd (2004) sobre el Estado Plurinacional de Bolivia, Attanasio, Meghir
y Vera-Hernández (2007) y Bernal y otros (2009) sobre Colombia, Rosero y Oosterbeek (2011) sobre el Ecuador, Ángeles y otros (2011) sobre México y Urzúa y
Veramendi (2011) y Noboa-Hidalgo y Urzúa (2012) sobre Chile. Cuatro estudios analizan programas universales: Berlinski, Galiani y Gertler (2009) en la Argentina
y Berlinski, Galiani y Manacorda (2008), Borraz y Cid (2013) y Mullin y Vairo (2015) en el Uruguay.
22
Se hace referencia a los estudios de Berlinski y Galiani (2007) y Berlinski, Galiani y McEwan (2011) sobre la Argentina, Nollenberger y Perazzo (2016) y Vairo (2014)
sobre el Uruguay, Barros y otros (2011) sobre Río de Janeiro, Attanasio, Meghir y Vera-Hernández (2007) sobre Colombia, Rosero y Oosterbeek (2011) sobre el
Ecuador y Ángeles y otros (2011) sobre México. Destaca el elevado número de estudios sobre Chile: Encina y Martínez (2009), Medrano (2009), Aguirre (2011),
Bentancor (2013), Manley y Vázquez (2013), Contreras, Sepúlveda y Cabrera (2010) y Martínez y Perticará (2017).
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