La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo IV
En relación con el empleo, los programas de transferencias monetarias para la superación de la pobreza no
desincentivan la participación laboral a nivel de hogar y, de hecho, pueden fomentarla. Encontramos pruebas
de ello tanto en ensayos controlados aleatorios en países de América Latina (Honduras, México y Nicaragua),
Asia (Indonesia y Filipinas) y África (Marruecos) (Banerjee, Chassang y Snowberg, 2016) como en evaluaciones
de impacto llevadas a cabo en América Latina (CEPAL, 2017a; CEPAL/OIT, 2014). En el caso del programa
brasileño Bolsa Família, por ejemplo, la proporción de personas que buscan trabajo es significativamente
mayor en los hogares usuarios del programa (De Oliveira y otros, 2007) y las tasas de participación laboral en
los tres deciles inferiores de la distribución del ingreso son más elevadas entre los destinatarios del programa
que entre los no destinatarios (Medeiros, Britto y Soares, 2008).
En Colombia, una evaluación de Familias en Acción muestra que este programa tiene un impacto positivo
significativo sobre la tasa de ocupación en los hogares urbanos y redunda en una disminución de las tasas
de inactividad y de desempleo de 3,2 puntos porcentuales y 0,7 puntos porcentuales, respectivamente.
Además, genera un aumento del ingreso per cápita de los hogares de un 25% en promedio (Núñez, 2011). Los
resultados relacionados con la inclusión laboral de las mujeres son mixtos (Holmes y otros, 2010). Los efectos
diferenciados en hombres y mujeres se deben a razones que pueden actuar con diferente peso en cada caso,
dependiendo de factores como el diseño de las condicionalidades, las características de los mercados de
trabajo locales y la disponibilidad de servicios o prestaciones relacionadas con el cuidado. Una de ellas es el
tiempo requerido para cumplir las condicionalidades de los programas y la carga de responsabilidad que ello
representa, asignada primordialmente a las mujeres (CEPAL, 2014 y 2017b; Martínez y Voorend, 2008). Otra razón
es que recibir regularmente la transferencia, aunque el monto sea pequeño, permite a las mujeres —insertas
en el mercado de trabajo en peores condiciones que los hombres— no someterse a condiciones de trabajo
demasiado desfavorables, como ingresos bajos, jornadas extensas, largos tiempos de desplazamiento entre
la casa y el trabajo o la exposición a abusos (CEPAL, 2017a).
Los canales mediante los cuales la protección social puede afectar la productividad son diversos, están
interconectados y se pueden dar a nivel micro —individual o de los hogares—, meso —comunidades y
economías locales— y macro (Alderman y Yemtsov, 2012). Mediante la interacción de estos tres niveles —y
la articulación con estrategias de desarrollo productivo y de promoción del trabajo decente, con enfoque de
género y de promoción de la igualdad étnica y racial—, la protección social puede contribuir a crear un círculo
virtuoso de generación de ingresos autónomos, con importantes efectos multiplicadores (CEPAL, 2017a;
Hanlon, Barrientos y Hulme, 2010; Samson, 2009) 15 .
A nivel individual, la protección social mejora los niveles de educación y salud, así como los indicadores
de empleo y la capacidad de generar ingresos en las familias (Hanlon, Barrientos y Hulme, 2010; Samson,
2009). Las transferencias monetarias tienen también efectos multiplicadores sobre las economías locales, al
aumentar el consumo y la demanda. Los participantes de los programas de protección social no contributiva
gastan gran parte de las transferencias monetarias recibidas de los programas a nivel local, particularmente en
alimentos (Cecchini, 2014; Ibarrarrán y otros, 2017), lo que genera externalidades positivas sobre los hogares
no usuarios de los programas o los propietarios de negocios 16 . A nivel comunitario, el efecto multiplicador
ocurre gracias a una mayor inversión pública en infraestructura.
Con respecto a las pensiones rurales en el Brasil, Schwarzer (2000) describe el efecto dinamizador
del aumento del poder de compra de quienes reciben las transferencias monetarias en las economías de
los municipios del estado de Paraná. El día de pago es cuando se “mueve la rueda de la economía” en las
pequeñas localidades rurales y muchas empresas —entre las que se cuentan los bancos comerciales— logran
ganancias gracias a esas transferencias. Se han observado resultados similares en el caso de Bolsa Família:
Luiz Pereira y otros (2008) encuentran que, en los cinco municipios de menor índice de desarrollo humano del
15
La magnitud del impacto de la protección social en el crecimiento económico se ve influida por el tamaño del gasto en protección social y su distribución. Aunque
la protección social tenga efectos en la capacidad productiva a nivel individual o comunitario, es poco probable que su efecto directo sea significativo en el
crecimiento agregado en países con bajos niveles de gasto social y gran desigualdad (Mathers y Slater, 2014).
16
Davis, Di Giuseppe y Zezza (2017), mediante modelos de equilibrio general basados en microdatos de encuestas de hogares, calculan los multiplicadores de las
transferencias monetarias de siete programas en África Subsahariana y encuentran que todos generan efectos positivos en la economía local. Los multiplicadores
de los ingresos reales oscilan entre 1,08 (Kenia) y 1,81 (Etiopía).
141