La ineficiencia de la desigualdad

Capítulo IV
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
5. Efectos positivos de la protección social y el cuidado
en el crecimiento y el empleo
La protección social busca asegurar un nivel básico de ingresos, el acceso a los servicios —incluidos los de
cuidado— y el desarrollo de las capacidades humanas y las oportunidades de trabajo decente a lo largo del
ciclo de vida (Cecchini y Martínez, 2011). Contribuye a la realización de los derechos económicos, sociales
y culturales, a la superación de la pobreza y a la reducción de la desigualdad, al tiempo que puede generar
ganancias de productividad que impulsen el crecimiento (Arim, 2017; CEPAL, 2006).
La evidencia del impacto de las políticas de protección social proviene en gran medida del análisis de los
programas de transferencias monetarias no contributivas para la superación de la pobreza. Esta evidencia
permite adoptar una perspectiva diferente respecto de las políticas de protección social, que a menudo se
consideran mecanismos de compensación potencialmente ineficientes que pueden generar dependencia de
las políticas públicas, así como un problema para la sostenibilidad de las finanzas públicas.
La realidad muestra que esas transferencias han tenido efectos importantes en materia de matriculación,
asistencia, progresión y retención escolar (CEPAL, 2014a) y han contribuido a mejorar el acceso a los servicios
de salud, especialmente en relación con los controles preventivos y la cobertura de inmunización (Cecchini y
Veras Soares, 2015). Sin embargo, las evaluaciones de impacto indican que los resultados en el aprendizaje, los
resultados antropométricos y nutricionales y los efectos en el estado de salud son heterogéneos y dependen,
en gran medida, de la cantidad y calidad de la oferta de servicios públicos universales (véase el recuadro IV.3).
Recuadro IV.3
Efectos de la protección social no contributiva en los indicadores finales de capacidades humanas
Existe vasta evidencia sobre los efectos positivos de los programas de transferencias condicionadas en la región. Báez
y Camacho (2011) encuentran que los alumnos que participan en el programa Familias en Acción, de Colombia, tienen
entre 4 y 8 puntos porcentuales más de probabilidades de terminar la secundaria que el grupo de control. García y
otros (2012) señalan que la participación en dicho programa aumenta las puntuaciones en las pruebas estandarizadas
de matemáticas en 1,07 desviaciones estándar. Barham, Macours y Maluccio (2013) y Barham y otros (2016) estiman
los efectos de la Red de Protección Social de Nicaragua, diez años después de su inicio, en quienes participaron en el
programa durante tres años, concentrándose principalmente en el logro educativo de los menores de edad que habían
participado entre los 9 y los 12 años de edad. Sus resultados muestran una acumulación de 0,5 grados adicionales en la
escuela y mejores resultados de aprendizaje. En México, el programa Prospera (antes denominado Oportunidades) ha
contribuido a la reducción y casi desaparición de las brechas de género en la matriculación en estudios secundarios,
sobre todo en zonas rurales (Parker, 2003), y ha incrementado la matrícula y las tasas de promoción de los estudiantes
indígenas (Escobar y González, 2002 y 2009). Por último, Rasella y otros (2013) indican que el programa Bolsa Família,
en el Brasil, ha contribuido a disminuir un 17% la mortalidad de los niños menores de 5 años entre 2004 y 2009, gracias
a su efecto sobre las causas de muerte relacionadas con la pobreza, como la malnutrición y la disentería.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de J. Baez y A. Camacho, “Assessing the long-term effects of conditional
cash transfers on human capital: evidence from Colombia”, IZA Discussion Paper, Nº 5751, Bonn, Institute for the Study of Labor (IZA), 2011; A. García
y otros, “Impactos de largo plazo del programa Familias en Acción en municipios de menos de 100.000 habitantes en los aspectos claves del desarrollo
del capital humano. Informe final”, Bogotá, Unión Temporal Econometría/Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2012 [en línea] https://
colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/393_Impactos_de_Largo_Plazo_en_el_Programa_Familias_en_Accion_DOC.pdf; T. Barham, K.
Macours y J. Maluccio, “More schooling and more learning? Effects of a three-year conditional cash transfer program in Nicaragua after 10 years”, IDB
Working Paper series, Nº 432, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2013; T. Barham y otros, “Long-term impacts of conditional
cash transfers in Latin America: review of the evidence”, IDB Working Paper series, Nº 732, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), 2016; S. Parker, “Evaluación del impacto de oportunidades sobre la inscripción escolar: primaria, secundaria y media superior”, Documentos de
Investigación, Nº 6, Ciudad de México, Instituto Nacional de Salud Pública/Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), 2003; D. Rasella y
otros, “Effect of a conditional cash transfer programme on childhood mortality: a nationwide analysis of Brazilian municipalities”, The Lancet, vol. 382,
Nº 9886, Amsterdam, Elsevier, 2013; A. Escobar y M. González, “Girls, mothers and poverty reduction in Mexico: evaluating Progresa-Oportunidades”,
The Gendered Impacts of Liberalization: Towards “Embedded Liberalism”, S. Razavi (ed.) Nueva York, Routledge, 2009; “Documento final de diagnóstico
cualitativo de hogares semiurbanos: localidades de 2500 a 50000 habitantes, 2001”, Guadalajara, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social (CIESAS), 2002 [en línea] http://lanic.utexas.edu/project/etext/oportunidades/2002/escobar1.pdf.
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