La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo IV<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pérdidas <strong>de</strong> productividad asociadas a no haber alcanzado <strong>de</strong>terminados niveles<br />
educativos que pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rarse mínimos, subsisten importantes problemas re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, aspecto fundamental para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s. En el gráfico IV.4 se<br />
muestra que los países <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina que participaron en <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong>l Programa para <strong>la</strong> Evaluación<br />
Internacional <strong>de</strong> Alumnos (PISA) <strong>de</strong> 2015 —a excepción <strong>de</strong> Chile— son los que, a nivel mundial, presentan<br />
el mayor porcentaje <strong>de</strong> estudiantes <strong>de</strong> 15 años que se encuentran por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l nivel mínimo <strong>de</strong><br />
competencia esperado en matemáticas, lectura y ciencias. En efecto, un 62% <strong>de</strong> los estudiantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región que participaron en <strong>la</strong>s pruebas no alcanza el nivel requerido en matemáticas, mientras que esta<br />
cifra ascien<strong>de</strong> a un 45% en lectura y a un 50% en ciencias, lo que refleja <strong>la</strong>s <strong>de</strong>ficiencias en <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> educación media en <strong>la</strong> región.<br />
Gráfico IV.4<br />
Niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los estudiantes en <strong>la</strong>s pruebas PISA por región y competencia<br />
(matemáticas, lectura y ciencias), 2015<br />
(En porcentajes)<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
37,8<br />
54,6<br />
49,5<br />
65,2<br />
68 68,4<br />
78,3<br />
80,4 79,2 78,2<br />
83,4 83,2<br />
76,6 79,9 78,8<br />
88,9 86,0 88,6<br />
Por encima <strong>de</strong>l nivel 2<br />
0<br />
-20<br />
-40<br />
-60<br />
62,2<br />
45,4<br />
50,5<br />
34,8<br />
32,0 31,6<br />
21,7 19,6 20,8 21,8 16,6 16,8<br />
23,4 20,1 21,2<br />
11,1<br />
14,0 11,4<br />
Por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l nivel 2 b<br />
-80<br />
Matemáticas<br />
Lectura<br />
América <strong>La</strong>tina<br />
y el Caribe<br />
Ciencias<br />
Matemáticas<br />
Lectura<br />
Ciencias<br />
Matemáticas<br />
Lectura<br />
Ciencias<br />
Matemáticas<br />
Lectura<br />
Europa Oriental Europa Occi<strong>de</strong>ntal Países anglosajones a Organización <strong>de</strong> Asia y el Pacífico<br />
Cooperación y Desarrollo<br />
Económicos (OCDE)<br />
Ciencias<br />
Matemáticas<br />
Lectura<br />
Ciencias<br />
Matemáticas<br />
Lectura<br />
Ciencias<br />
Nivel 6<br />
Nivel 5<br />
Nivel 4<br />
Nivel 3<br />
Nivel 2<br />
Por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l nivel 1<br />
Nivel 1b<br />
Nivel 1a<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Organización <strong>de</strong> Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Programa para<br />
<strong>la</strong> Evaluación Internacional <strong>de</strong> Alumnos (PISA) 2015.<br />
a<br />
<strong>La</strong> categoría “Países anglosajones” incluye a Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Nueva Ze<strong>la</strong>ndia y el Reino Unido.<br />
b<br />
Los estudiantes que se sitúan en niveles inferiores a 2 (nivel 1a, nivel 1b y por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l nivel 1) no alcanzan el nivel básico <strong>de</strong> competencia esperado.<br />
Otra dimensión c<strong>la</strong>ve para el logro <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong> productividad más elevados es el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
salud, en el cual el cierre <strong>de</strong> brechas también pue<strong>de</strong> constituir un aporte significativo. <strong>La</strong>s personas<br />
sanas y bien nutridas presentan mejores capacida<strong>de</strong>s físicas y mentales para el trabajo, así como tasas<br />
más bajas <strong>de</strong> ausentismo. <strong>La</strong> salud también tiene un efecto indirecto sobre <strong>la</strong> productividad, al facilitar<br />
el <strong>de</strong>sarrollo cognitivo, <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> aprendizaje y el rendimiento esco<strong>la</strong>r, así como <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong><br />
apren<strong>de</strong>r y adquirir nuevas habilida<strong>de</strong>s (Fogel, 2004). El gasto en salud es especialmente rentable cuando<br />
se dirige a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> niños, niñas, adolescentes y jóvenes, ya que este tipo <strong>de</strong> intervenciones<br />
pue<strong>de</strong>n prevenir problemas futuros <strong>de</strong> salud y favorecer el <strong>de</strong>sarrollo cognitivo y <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s, lo<br />
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