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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />

Capítulo III<br />

Ese sesgo pue<strong>de</strong> observarse en el gráfico III.32, que se construyó a partir <strong>de</strong> un panel <strong>de</strong> datos anuales<br />

que van <strong>de</strong> 2010 en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte. Ante escenarios <strong>de</strong> escaso o nulo crecimiento, solo en <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los casos<br />

los gobiernos instrumentaron políticas fiscales y monetarias expansivas; en <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> esos casos,<br />

ese impulso fue <strong>de</strong> baja intensidad 46 . Ello pone <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s economías <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />

para reaccionar <strong>de</strong> forma contracíclica o para hacerlo <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>cidida a fin <strong>de</strong> garantizar un ritmo <strong>de</strong><br />

crecimiento más estable y elevado.<br />

Gráfico III.32<br />

América <strong>La</strong>tina y el Caribe (países seleccionados): reacciones <strong>de</strong> política macroeconómica<br />

en situaciones <strong>de</strong> recesiones o <strong>de</strong>saceleraciones para el período 2010-2016 a<br />

(En porcentajes y diferencia anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> interés)<br />

Política fiscal<br />

(variación porcentual anual <strong>de</strong>l gasto público real)<br />

0,15<br />

0,10<br />

0,05<br />

-0,05<br />

0<br />

Fiscal expansiva<br />

Monetaria contractiva<br />

Expansiva<br />

-0,10<br />

Fiscal contractiva<br />

Contractiva<br />

Monetaria expansiva<br />

-0,15<br />

-0,15 -0,10 -0,05 0 0,05 0,10 0,15<br />

Política monetaria<br />

(diferencia anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> interés nominal <strong>de</strong> política)<br />

Fuente: Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo (BID) y Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT [base <strong>de</strong> datos en línea] http://estadisticas.<br />

cepal.org/cepalstat/Portada.html.<br />

a<br />

Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatema<strong>la</strong>, Haití, Jamaica, México, Paraguay, Perú y República Dominicana.<br />

<strong>La</strong> financierización es un fenómeno insos<strong>la</strong>yable para compren<strong>de</strong>r el funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía<br />

global. <strong>La</strong> constatación <strong>de</strong> un vínculo negativo entre <strong>la</strong> financierización, <strong>la</strong> vulnerabilidad externa y varios <strong>de</strong><br />

los canales neurálgicos <strong>de</strong>l cambio estructural progresivo pone bajo una nueva perspectiva <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong><br />

los <strong>de</strong>safíos que enfrenta <strong>la</strong> región. <strong>La</strong> ten<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> financierización en <strong>la</strong>s últimas décadas, al acentuar <strong>la</strong><br />

<strong>de</strong>sigualdad, retardar <strong>la</strong> inversión y reducir el margen <strong>de</strong> maniobra contracíclico, contribuye a consolidar <strong>la</strong><br />

dinámica <strong>de</strong> bajo crecimiento, así como el déficit <strong>de</strong> inversión resultante, en lugar <strong>de</strong> atraer capitales para<br />

estimu<strong>la</strong>r el <strong>de</strong>sarrollo (como afirman los partidarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas <strong>de</strong> mercado). En consecuencia, en <strong>la</strong><br />

agenda <strong>de</strong> cambio estructural progresivo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> propen<strong>de</strong>r a una articu<strong>la</strong>ción más coherente entre <strong>la</strong>s<br />

políticas industriales, sociales y ambientales (véase el capítulo VII), se <strong>de</strong>berá discutir, y eventualmente revisar,<br />

con el mismo énfasis, <strong>la</strong>s medidas que en <strong>la</strong>s últimas décadas facilitaron <strong>la</strong> creciente gravitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s élites<br />

financieras en el funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s economías <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />

46<br />

Los casos en que se registran reacciones contracíclicas tanto en <strong>la</strong> política fiscal como en <strong>la</strong> monetaria se concentran en <strong>la</strong>s economías <strong>de</strong>l Caribe. Salvo en<br />

algunas excepciones, como en Chile en 2014 y en México en 2013, en <strong>la</strong>s economías <strong>de</strong> mayor porte <strong>de</strong> <strong>la</strong> región no se han observado reacciones contracíclicas<br />

<strong>de</strong> magnitud relevante en momentos <strong>de</strong> <strong>de</strong>saceleración o recesión.<br />

111

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