La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo III<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
Gráfico III.30<br />
América <strong>La</strong>tina y el Caribe: re<strong>la</strong>ción entre financierización y participación sa<strong>la</strong>rial en el ingreso, 1970-2014<br />
(En porcentajes)<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
45<br />
44<br />
43<br />
42<br />
41<br />
40<br />
39<br />
38<br />
37<br />
36<br />
35<br />
34<br />
33<br />
32<br />
31<br />
30<br />
Distribución funcional <strong>de</strong>l<br />
ingreso (media móvil <strong>de</strong><br />
5 años, eje <strong>de</strong>recho)<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> cuenta capital<br />
1970<br />
1972<br />
1974<br />
1976<br />
1978<br />
1980<br />
1982<br />
1984<br />
1986<br />
1988<br />
1990<br />
1992<br />
1994<br />
1996<br />
1998<br />
2000<br />
2002<br />
2004<br />
2006<br />
2008<br />
2010<br />
2012<br />
2014<br />
Fuente: M. D. Chinn y H. Ito, “What matters for financial <strong>de</strong>velopment? Capital controls, institutions, and interactions”, Journal of Development Economics, vol. 81,<br />
N° 1, Amsterdam, Elsevier, 2006; G. A<strong>la</strong>rco Tosoni, “Participación sa<strong>la</strong>rial y crecimiento económico en América <strong>La</strong>tina, 1950-2011”, Revista CEPAL, N° 113<br />
(LC/G.2614-P), Santiago, Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), 2014.<br />
Gráfico III.31<br />
América <strong>La</strong>tina y el Caribe: re<strong>la</strong>ción entre financierización e inversión, 1970-2014<br />
(En porcentajes <strong>de</strong>l PIB y en número índice)<br />
70<br />
0,27<br />
60<br />
0,24<br />
50<br />
40<br />
0,21<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0,18<br />
0,15<br />
Inversión (media móvil <strong>de</strong><br />
5 años, eje <strong>de</strong>recho)<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenta capital<br />
1970<br />
1972<br />
1974<br />
1976<br />
1978<br />
1980<br />
1982<br />
1984<br />
1986<br />
1988<br />
1990<br />
1992<br />
1994<br />
1996<br />
1998<br />
2000<br />
2002<br />
2004<br />
2006<br />
2008<br />
2010<br />
2012<br />
2014<br />
Fuente: M. D. Chinn y H. Ito, “What matters for financial <strong>de</strong>velopment? Capital controls, institutions, and interactions”, Journal of Development Economics, vol. 81,<br />
N° 1, Amsterdam, Elsevier, 2006; Universidad <strong>de</strong> Groningen, Base <strong>de</strong> datos Penn World Table [en línea] https://www.rug.nl/ggdc/productivity/pwt/.<br />
En el escenario <strong>de</strong> bajo crecimiento en el que se encuentra <strong>la</strong> región, <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> aplicar políticas<br />
macroeconómicas contracíclicas resulta esencial. Uno <strong>de</strong> los rasgos <strong>de</strong> <strong>la</strong> financierización (periférica) consiste<br />
en que <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los países en <strong>de</strong>sarrollo para llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte una política económica autónoma está<br />
muy limitada (Akyüz, 2007). Habida cuenta <strong>de</strong>l predominio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones globales <strong>de</strong> liqui<strong>de</strong>z (factores <strong>de</strong><br />
empuje o push factors) sobre el <strong>de</strong>sempeño macroeconómico <strong>de</strong> un país (factores <strong>de</strong> atracción o pull factors),<br />
los gobiernos se ven obligados a actuar <strong>de</strong> forma pru<strong>de</strong>ncial, procurando garantizar <strong>la</strong> estabilidad macrofinanciera<br />
<strong>de</strong> corto p<strong>la</strong>zo, lo que frecuentemente introduce un sesgo procíclico a <strong>la</strong> política macroeconómica.<br />
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