La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />
Índice<br />
Gráfico V.30 Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre el PIB per cápita y <strong>la</strong> intensidad energética <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, 1971-2014...................... 193<br />
Gráfico V.31 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: proporción renovable <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta energética total, 1990-2015......................................... 197<br />
Gráfico V.32 América <strong>de</strong>l Sur: distribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones en <strong>la</strong> matriz eléctrica según <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> generación,<br />
2016 y 2030...................................................................................................................................................................... 198<br />
Gráfico V.33 América <strong>de</strong>l Sur: potencia insta<strong>la</strong>da y generación efectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s energías renovables<br />
no convencionales como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> matriz eléctrica, 2015 y 2030............................................................................... 199<br />
Gráfico V.34 América <strong>La</strong>tina y Caribe: inversiones en energías renovables, 2004-2016.................................................................... 200<br />
Gráfico VI.1 Tasa <strong>de</strong> homicidios en el mundo por cada 100.000 habitantes, por regiones y subregiones, 2010 y 2015.................. 222<br />
Gráfico VI.2 América <strong>La</strong>tina (18 países): tasa <strong>de</strong> homicidios por cada 100.000 habitantes e índice <strong>de</strong> Gini<br />
(valores entre 0 y 1), 2014............................................................................................................................................... 223<br />
Gráfico VI.3 América <strong>La</strong>tina (18 países): percepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad en el país, 2007-2015............................................................. 224<br />
Gráfico VI.4 América <strong>La</strong>tina: apoyo a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, 1995-2016....................................................................................................... 225<br />
Gráfico VI.5 América <strong>La</strong>tina: percepción ciudadana <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, 1997 y 2016.................................... 226<br />
Gráfico VII.1 América <strong>La</strong>tina (19 países): gasto social <strong>de</strong>l sector público, por funciones, 2000-2015................................................ 243<br />
Gráfico VII.2 América <strong>La</strong>tina y países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE):<br />
gasto público social, carga tributaria y PIB per cápita, 1990-2015................................................................................. 244<br />
Recuadros<br />
Recuadro I.1 Estimación <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad sobre <strong>la</strong> eficiencia dinámica <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía ............................................... 24<br />
Recuadro II.1 <strong>La</strong> nueva reforma tributaria <strong>de</strong> los Estados Unidos.......................................................................................................... 65<br />
Recuadro IV.1 <strong>La</strong> <strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong>l ingreso restringe <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza................................................................................... 121<br />
Recuadro IV.2 <strong>La</strong> medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad intergeneracional............................................................................................................... 129<br />
Recuadro IV.3 Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección social no contributiva en los indicadores finales <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s humanas.......................... 140<br />
Recuadro IV.4 Cambio tecnológico y mercado <strong>de</strong> trabajo en el Uruguay y <strong>la</strong> Argentina....................................................................... 150<br />
Recuadro V.1 El umbral mínimo necesario <strong>de</strong> crecimiento y <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro..................................... 194<br />
Recuadro V.2 <strong>La</strong> transición energética <strong>de</strong> Centroamérica..................................................................................................................... 195<br />
Recuadro VII.1 Regu<strong>la</strong>ción ambiental urbana y <strong>de</strong>sarrollo tecnológico.................................................................................................. 256<br />
Recuadro VII.2 Articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas para impulsar <strong>la</strong>s energías renovables en el Brasil................................................................ 262<br />
Diagramas<br />
Diagrama II.1 Disrupción digital............................................................................................................................................................... 49<br />
Diagrama IV.1 <strong>La</strong> disrupción tecnológica y el nuevo contexto <strong>la</strong>boral................................................................................................... 149<br />
Diagrama V.1 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: focos <strong>de</strong> reproducción <strong>de</strong>l efecto cerrojo (lock-in) <strong>de</strong> un equilibrio <strong>de</strong> bajo dinamismo..........203<br />
Mapas<br />
Mapa V.1 América <strong>La</strong>tina (8 países): índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional (IDR) 2015.............................................................................. 163<br />
Mapa V.2 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: recursos naturales extractivos e infraestructura <strong>de</strong> transporte, 2017............................... 167<br />
Mapa V.3 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: potencial eólico, 2005......................................................................................................... 201<br />
Mapa V.4 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: potencial so<strong>la</strong>r, 2009-2013................................................................................................. 201<br />
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