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Foto 7. Torres del templo jesuita. Foto: Guillermo Reynoso Sparrow
Foto 6. Catedral de Puebla. Foto: Guillermo Reynoso Sparrow
y la Ley sobre Conservación de Monumentos Históricos y Artísticos
y Bellezas Naturales de 1914 5 . En la Constitución de
1917, en el gobierno de V. Carranza (1914 y de 1915-1920), se
destaca que “…la Nación tendrá en todo tiempo el derecho
de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
el interés público… para hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública y para lograr su conservación…” mismo
gobierno que auspició con anterioridad la Ley de Conservación
de Monumentos, Edificios, Templos y Objetos Históricos
y Artísticos el 16 de enero de 1916 6 . En el gobierno de Pascual
Ortiz R. (1930-1932) se emitió la Ley sobre Protección y
Conservación de Monumentos y Bellezas Naturales seguido
de su Reglamento correspondiente en 1934, en el gobierno
de Lázaro Cárdenas (1934-1940) en cuyo mandato se creó el
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) como órgano
operativo para hacer valer tales disposiciones. En 1945
se creó la UNESCO (United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization) con sede en París, dando lugar a la creación
en México de la Comisión Mexicana de Cooperación con
la UNESCO (CONALMEX), como órgano de la Secretaría de
Educación Pública (SEP) el 29 de abril de 1967, así como el
ICOMOS 7 . En este contexto se declararon 41 zonas monumentales
en 1972 en el gobierno de L. Echeverría, seguido del
correspondiente a Puebla el 7 de noviembre de 1977, proceso
que acompañó la creación de otros organismos que, en una u
otra forma, han intervenido en el tema que nos ocupa, como
la Secretaría de Turismo (SECTUR), el Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes (CONACULTA), el Fondo Nacional para
la Cultura y las Artes (FONCA), el Banco Nacional de Obras
y Servicios Públicos (BANOBRAS), la Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL), el Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR), etc.
En Puebla, el interés por proteger el Centro Histórico data desde
1972 con la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas
e Históricas de la que derivaron el Reglamento y la
Declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos de la Ciudad
de Puebla de Zaragoza de 17 de noviembre de 1977. A la Ley
General de Asentamientos Humanos emitida por la Federación
en 1976 se sumó la estatal Ley de Desarrollo Urbano del Estado
de Puebla en 1977, sucediéndose otras: el Plan Director Urbano
de la Ciudad de 1980, el Plan Parcial de desarrollo Urbano del
Centro Histórico de 1982, el Programa de Revitalización del Casco
Histórico de 1983 y su complemento, el Decreto de Creación
del Consejo Consultivo del H. Ayuntamiento. La integración de
acciones ocurrió según la siguiente relación: Ley de Protección
y Conservación de Poblaciones Típicas y Bellezas Naturales del
Estado de Puebla (1986), Plan parcial del Centro Histórico de
Puebla (1987) y Declaratoria de Puebla como Patrimonio de la
Humanidad por la UNESCO (1987). En la siguiente década se decretó
la creación del Consejo del Centro Histórico (1991) y en el
mismo año, el Plan Director Urbano de la Ciudad de Puebla, seguido
del Programa Operativo de Rehabilitación y Reutilización
del Centro Histórico (1992), el Programa de Desarrollo Regional
Angelópolis y el Proyecto Río San Francisco (1993) y el Programa
Parcial de Recuperación de la Zona Monumental de la Ciudad de
Puebla (1995). De mayor impacto fueron el Plan de Conservación
y Ordenamiento Urbano del Paseo del Río San Francisco (1996)
y su Plan Maestro (2001), la creación de la Gerencia del Centro
Histórico de la Ciudad de Puebla (2014), el Programa Parcial de
Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico del Municipio
de Puebla y el Plan de Manejo Parcial del Centro Histórico
(2015). La Gerencia mencionada es la más reciente organización
cuyos objetivos son conocer, preservar, proteger, vigilar, rescatar
y mejorar el Centro Histórico y zonas patrimoniales del municipio
de Puebla, divulgando sus valores y promoviendo la ocupación
inmobiliaria, inversión, investigación y ejecución de proyectos estratégicos
urbanos y la participación ciudadana.
Todo lo mencionado es prueba de que se ha legislado y
promovido la conservación del Centro Histórico de la ciudad de
Puebla, a pesar de que hasta la fecha no se ha formulado un Plan
de Conservación del Centro Histórico de la Ciudad de Puebla
que haya tenido continuidad integral con acuse de resultados
correlacionados unitaria y sistemáticamente, consensuado entre
autoridades, empresarios y ciudadanía en general, lo que por
cierto se esperaría de la dependencia ya citada.
Lo expuesto daría lugar a la siguiente estimación en relación
a la conservación de los centros históricos, en beneficio
del que a Puebla le corresponde: el caso de Quebec
es ejemplo de organización, coordinación y manejo integral
de la protección del Centro Histórico desde los tiempos del
intendente Talon, como se vio, con algunos reclamos en
torno a la revitalización de la place Royale; el caso de San
Agustín es un ejemplo similar, con la observación de que,
en su momento, era necesario redefinir las ordenanzas y revisar
críticamente las tareas de los consejos de Preservación
Histórica, lo que seguramente ya se cumplió; y el caso de
Puebla, muy rico en experiencias parciales, pero sin ningún
plan permanente, continuo y con participación de actores
hasta hoy ignorados. ▚
5
Schroeder C., F.A., 2014, Legislación protectora de los monumentos y zonas de monumentos en México, citado por González G. y Hiernaux, N.D.
6
González y Hiernaux, Op. Cit.
7
International Council on Monuments and Sites, creado bajo la égida de la UNESCO en 1965 con el fin de patrocinar la documentación sobre conservación y restauración del
patrimonio monumental, y la definición de criterios para seleccionar los sitios con calidad de Patrimonio de la Humanidad, como resultado de la Convención de Venecia en 1964.
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Año 3 / Núm. 12 / invierno 2017