Manual - CEI

C HIESA C ATTOLICA ITALIANA
Conferencia Episcopal Peruana
“LA MIGRACIÓN AFECTA Y
COMPROMETE A TODOS Y TODAS”
MANUAL DE PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA

Pastoral de Movilidad Humana
Manual para el agente Pastoral
de Movilidad Humana
Conferencia Episcopal Peruana

Manual para el agente Pastoral de Movilidad Humana
Investigación:
Pastoral de Movilidad Humana
Conferencia Episcopal Peruana
Elaboración y redacción:
P. Marcos Bubniak, CS
Gian Marco Saldarriaga Massa
Silvia Donato
2
Primera edición, Febrero 2015
Este libro se terminó de imprimir en Marzo del 2015 en la:
Imprenta Mysticc Rosse, Av. José Gálvez, 1950 A - Lince , Lima – Perú.
Tiraje: 4,000 Ejemplares

La migración afecta y compromete a todos y todas.
ÍNDICE
Presentación: Monseñor Daniel Turley, Obispo Monitor de la Pastoral
Movilidad Pastoral Movilidad Humana Humana
9
Introducción:
Introducción:
P.
P.
Marcos
Marcos
Mario
Mario
Bubniak,
Bubniak,
CS,
CS,
Coordinador
Coordinador
Nacional -
Nacional - Pastoral Movilidad Humana
10
Pastoral Movilidad Humana
I. Análisis de la Realidad Migratoria del Perú
11
I. Análisis de la Realidad Migratoria del Perú
Introducción
13
Introducción
1.- La migración en la Historia del Perú
13
1.- 2.- Proceso Inmigración histórico Hoy de la migración en el país
14
1.1. 2.1 Número Migración de interna extranjeros residentes en Perú
1.2. La inmigración en la historia del Perú
2.2 Género
1.3. Emigración en el Perú
2.3 Edad 1. Primera Fase: Décadas 1920 a 1950
2.4 País 2. de Segunda procedencia Fase: Décadas del 50 y 60
3. Tercera Fase: Década del 70
2.5 Ocupación y profesión
4. Cuarta Fase: Década del 80 hasta 1992
2.6 Extranjeros 5. Quinta en Fase: institutos Desde penitenciarios 1992 hasta hoy peruanos día
2.- Análisis del hecho migratorio en la actualidad
REFUGIO
2.1. Migración interna
1. Concepto y normativa
a) Distribución de la población
1.1 Cifras
b) Migración de toda la vida: Diferente
departamento de residencia al de nacimiento
c) MIGRACIÓN Migración reciente: INTERNADiferente departamento de residencia al
de 1. La hace migración 5 años interna en Perú
2.2. 1.1 Proceso Emigración, de urbanización
los que se van
14
15
15
16
16
18
19
20
21
21

La migración afecta y compromete a todos y todas.
2.2.1. 1.2 Distribución Personas de solicitantes la población de Refugio entre costa, sierra y selva
2.2.2 Migración económica
1.3 Migración de toda la vida: Diferente departamento de
2.3.
residencia
Inmigración,
al de nacimiento
los que vienen
1.4 Migración reciente: diferente departamendo de
2.4.
residencia
Retornantes
al de hace 5 años
2.3.1 EMIGRACIÓN Personas solicitantes de Refugio
2.3.2 Otro tipo de inmigración
1. La emigración en la Historia
a) Personas extranjeras en cárceles peruanas
1. Primera Fase: Décadas 1920 a 1950
2.4 Trata 2. Segunda y Tráfico de Fase: personas Décadas del 50 y 60
3. Tercera Fase: Década del 70
a) Trata 4. de Cuarta personas Fase: Década del 80 hasta 1992
5. Quinta Fase: Desde 1992 hasta hoy día
2.4.1. Trata interna
2.4.2. 2.- Emigración La trata internacional
Hoy
b)
2.1.
Tráfico
Número
de
de
personas
peruanos emigrantes en el periodo 1990 -
2012
3. Conclusión y desafíos hacia el futuro
2.2. Género
2.3. Edad
II. La Iglesia y la Movilidad Humana
2.4. Razones para la emigración
1. 2.5. Constataciones
Destinos de residencia de la Emigración peruana
1.1. 2.6. Distintas Lugar de Interpretaciones
nacimiento de los peruanos emigrantes
a) Las migraciones vista como factor de equilibrio
2.7. Ocupación y profesión
b) Crisis y desaceleración del proceso
c) RETORNO Posturas contradictorias ante el fenómeno migratorio
1.2. Valoración
1. El Retorno: un aspecto reciente de la migración
a) Fenómeno universal
b) 1.1. Dura Número realidad de peranos retornantes y periodo de retorno
2.
1.2.
La
Género
Iglesia peruana y la movilidad humana
1.3. Edad
2.1. Historia de un testimonio: La Iglesia del Perú y la migración
22
24
24
26
26
26
27
27
27
28
28
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39
39
39
41
43

La migración afecta y compromete a todos y todas.
a) 1.4. El País pasado de procedencia
b) El presente
1.5. Ocupación Y profesión
1) Presencia
REMESAS 2) Educativo
TRATA
3)
DE
Comunidad
PERSONAS
4) Reacciones
1. Concepto 5) Reconocimiento y definición normativa de derechos y estabilidad
2.2. Cifras Los inmigrantes: un reto para la Iglesia peruana
3. a) Los Situación avances de creciente del estadogravedad
b) Carencias pastorales
CONCLUSIÓN
c) Primeros pasos
Y DESAFÍOS HACIA EL FUTURO
43
44
45
47
47
48
48
53
3. Marco Bíblico, Doctrinal y Pastoral
II. LA IGLESIA Y LA MOVILIDAD HUMANA
57
3.1. Fundamentación Bíblica
1. a) Constataciones
57
Antiguo Testamento
b) Nuevo Testamento
1.1. Distintas interpretaciones
c) Las primeras comunidades: Hechos y Cartas
a) Las migraciones vista como factor de equilibrio
4. Magisterio b) Crisis de y desaceleración la Iglesia del proceso
c) Posturas contradictorias ante el fenómeno migratorio
1) Papa Pío X
1.2. 2) Papa Valoración Benedicto XV y Pío XI
58
3) Constitución Apostólica “Exul Familia”
a) Fenómeno universal
4) Encíclica “Pacem in Terris”
b) Dura realidad
5) Concilio Vaticano II
2. 6) La Motu iglesia Propio peruana “Pastoralis y la movilidad Migratorum humana Cura”
58
7) Motu Propio “Apostolicae Caritatis”
2.1. Historia de un testimonio: La Iglesia del Perú y la migración 58
8) Papa Juan Pablo II
a) 9) El Nuevo pasado Código de Derecho Canónico
b) 10) El Documento presente Pontificio “Los Refugiados: un desafío a la
Solidaridad” 1) Presencia
11) Carta 2) Educativo Apostólica “Stella Maris”
12) Orientaciones 3) Comunidad para la Pastoral del Turismo
13) Primera 4) Reacciones Conferencia General del Episcopado Latinoamericano:
5) Reconocimiento de derechos y estabilidad

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Río, 2.2. Los 25 de inmigrantes: Julio al 4 de un Agosto reto para de la 1955 Iglesia peruana
60
14) a) Situación Segunda de Conferencia creciente gravedad General del Episcopado Latinoamericano:
Medellín, b) Carencias 26 de pastorales Agosto al 7 de Septiembre de 1968
15) c) Primeros Tercera Conferencia pasos General del Episcopado Latinoamericano:
Puebla, 27 de Enero al 13 de Febrero de 1979
16)
3. Marco
Cuarta
Bíblico,
Conferencia
Doctrinal
General
y Pastoral
61
del Episcopado Latinoamericano:
Santo 3.1. Fundamentación Domingo, 12 al Bíblica 28 de Octubre de 1992
17) a) Antiguo Exhortación Testamento “Ecclesia in America” (Iglesia en América) , enero
1999 b) Nuevo Testamento
18) c) Las Instrucción primeras “Erga comunidades: Migrantes Hechos Caritas y Christi” Cartas
19) XI Asamblea General Ordinaria del Sínodo de los Obispos 2- 23
de 4. Magisterio Octubre del de 2005 la Iglesia
64
20) Quinta Conferencia General del Episcopado Latinoamericano y del
1) Papa Pío X
Caribe, Aparecida, 13 – 31 de mayo de 2007
2) Papa Benedicto XV y Pío XI
21) Papa Francisco
3) Constitución Apostólica “Exul Familia”
4) 5. Principios Encíclica “Pacem y criterios in Terris” de la Doctrina Social de la Iglesia
5) Concilio Vaticano II
6) a) Motu Dignidad Propio de la “Pastoralis persona humana Migratorum Cura”
7) b) Motu El derecho/deber Propio “Apostolicae al trabajo Caritatis” y el derecho de emigrar
8) c) Cielo Papa nuevo Juan Pablo y nueva II tierra
9)
6. Áreas
Nuevo
Pastorales
Código de
de
Derecho
la Movilidad
Canónico
Humana
10) Documento Pontificio “Los Refugiados: un desafío a la
Solidaridad”
6.1. Pastoral Migratoria
11) 6.2. Carta Apostolado Apostólica del Mar “Stella Maris”
12) 6.3. Orientaciones Pastoral del Turismo para la Pastoral del Turismo
13) 6.4. Primera Pastoral Conferencia de los Itinerantes General del Episcopado
Latinoamericano: Río, 25 de Julio al 4 de Agosto de 1955
14)
7. Orientaciones
Segunda Conferencia
para responder
General
a la
del
movilidad
Episcopado
humana en Perú
Latinoamericano: 7.1. Desde su estructura Medellín, eclesial 26 de Agosto al 7 de Septiembre de
1968
15) a) Iglesia Tercera Universal Conferencia - Pontificio General Consejo del Episcopado para la Pastoral de los
Latinoamericano: Migrantes e Itinerantes Puebla, 27 de Enero al 13 de Febrero de 1979
16) b) CELAM Cuarta – Conferencia Consejo Episcopal General del América Episcopado Latina y El Caribe
Latinoamericano: c) Conferencia Santo Episcopal Domingo, Peruana 12 al 28 de Octubre de 1992

La migración afecta y compromete a todos y todas.
d) 17) Departamento Exhortación “Ecclesia Pastoral in de America” Movilidad (Iglesia Humana en América) , enero
1999 e) Diócesis: Pastoral Diocesana de Movilidad Humana o de los
18) Migrantes Instrucción “Erga Migrantes Caritas Christi”
19) f) Parroquias: XI Asamblea Párroco General – Consejo Ordinaria Pastoral del Sínodo Parroquial de los Obispos 2-
23 de Octubre del 2005
20)
•
Quinta
Un ejemplo
Conferencia
de plan
General
piloto
del
para
Episcopado
las parroquias
Latinoamericano
7.2. y del Personas Caribe, Aparecida, y Funciones 13 – 31 de mayo de 2007
21) Papa Francisco
a) Los Capellanes o Misioneros para los migrantes
b) 5. Principios Los Religiosos y criterios de la Doctrina Social de la Iglesia 75
c)
a)
Los
Dignidad
Laicos
de la persona humana
1.- b) El En derecho/deber cuanto miembro al trabajo de la Iglesia. y el derecho de emigrar
2.- c) Cielo En cuanto nuevo miembro y nueva de tierra la sociedad civil
8. 6. Articulaciones Áreas Pastorales importantes de la Movilidad Humana
8.1. 6.1. La Pastoral Pastoral Migratoria de la Movilidad Humana y su relación con la Pastoral
de 6.2. Conjunto Apostolado del Mar
8.2. 6.3. La Pastoral Pastoral del de Turismo la Movilidad y su relación con las Redes
Eclesiales, 6.4. Pastoral Gubernamentales de los Itinerantesy Civiles
Anexo 7. Orientaciones para responder a la movilidad humana en
Perú
Bibliografía
7.1. Desde su estructura eclesial
a) Iglesia Universal - Pontificio Consejo para la Pastoral de los
Migrantes e Itinerantes
b) CELAM – Consejo Episcopal de América Latina y El Caribe
c) La Conferencia Episcopal Peruana
d) Departamento Pastoral de Movilidad Humana
e) Diócesis: Pastoral Diocesana de Movilidad Humana o de los
Migrantes
f) Parroquias: Párroco – Consejo Pastoral Parroquial
• Un ejemplo de plan piloto para las parroquias
76
82
82

La migración afecta y compromete a todos y todas.
7.2. Personas y Funciones
89
a) Los Capellanes o Misioneros para los migrantes
b) Los Religiosos
c) Los Laicos
1.- En cuanto miembro de la Iglesia.
2.- En cuanto miembro de la sociedad civil
8. Articulaciones importantes
8.1. La Pastoral de la Movilidad Humana y su relación con la
Pastoral de Conjunto
8.2. La Pastoral de la Movilidad y su relación con las Redes
Eclesiales, Gubernamentales y Civiles
Bibliografía
Anexo
93
101

La migración afecta y compromete a todos y todas.
PRESENTACIÓN
Queridos hermanos y hermanas en la fe:
Como Obispo Monitor de la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal
Peruana, me es sumamente grato, presentar a la Iglesia, Pueblo de Dios, el Manual
para el agente Pastoral de Movilidad Humana, para esta Pastoral tan específica.
El documento parte de un profundo análisis y diagnóstico de la realidad nacional a
partir de los datos del Estado, organizaciones internacionales, naciones y de agentes
pastorales. A partir de ellos, se presentan un conjunto de criterios de orientación
recogidos de la Sagrada Escritura, el Magisterio de la Iglesia, y de manera especial, de
las experiencias en el campo de la movilidad humana.
Animo a mis hermanos, los Obispos de las diferentes Jurisdicciones Eclesiásticas del
Perú, y por su digno intermedio, a su clero y fieles en general, a reflexionar y divulgar
la riqueza de este material, que sin lugar a dudas, se convertirá en fuente de consulta
y orientación concreta que fortalecerá las acciones pastorales que se llevan a cabo
en sus Iglesias particulares.
9
Para finalizar, quiero hacer mías las palabras del Santo Padre Francisco en su Mensaje
para la Jornada Mundial del Emigrante y Refugiado 2015: “…la Iglesia abre sus brazos
para acoger a todos los pueblos, sin discriminaciones y sin límites, y para anunciar
a todos que «Dios es amor» (1 Jn 4,8.16)…. La fuerza de la fe, de la esperanza y de
la caridad permite reducir las distancias que nos separan de los dramas humanos.
Jesucristo espera siempre que lo reconozcamos en los emigrantes y en los desplazados,
en los refugiados y en los exiliados, y asimismo nos llama a compartir nuestros
recursos, y en ocasiones a renunciar a nuestro bienestar”.
Encomiendo este importante material pastoral a los cuidados del Señor de los
Milagros, Patrono de los migrantes peruanos, para que el Espíritu Santo ilumine e
inspire siempre las acciones que en su Nombre podamos realizar en la persona del
migrante y su familia.
Chulucanas, Febrero del 2015

INTRODUCCIÓN
El fenómeno de la movilidad humana representa un gran desafío para la sociedad
y para la Iglesia peruana, actualmente son más de tres millones y medio de
compatriotas que se encuentran fuera de nuestro país buscando un mejor futuro,
travesía que muchas veces, se ve inmersa en múltiples dificultades, como lo señala
el Papa Francisco en su Mensaje para la Jornada Mundial del Emigrante y Refugiado
2015:
10
“De hecho, en una época de tan vastas migraciones, un gran número de personas deja
sus lugares de origen y emprende el arriesgado viaje de la esperanza, con el equipaje
lleno de deseos y de temores, a la búsqueda de condiciones de vida más humanas. No
es extraño, sin embargo, que estos movimientos migratorios susciten desconfianza
y rechazo, también en las comunidades eclesiales, antes incluso de conocer las
circunstancias de persecución o de miseria de las personas afectadas. Esos recelos y
prejuicios se oponen al mandamiento bíblico de acoger con respeto y solidaridad al
extranjero necesitado.”
Ante esta situación, consideramos oportuno presentar unas orientaciones pastorales,
a partir de la realidad actual del Perú en relación a la migración, para que los fieles
de la Iglesia Católica puedan prestar un servicio concreto a los migrantes y su familia
en las 45 Jurisdicciones Eclesiásticas del Perú. El objetivo de este Manual, es ser
un elemento de consulta para los Pastores de nuestra Iglesia, ante la necesidad de
implantar a nivel nacional, la Pastoral de la Movilidad Humana, insertada en la Pastoral
Social. Confiamos en la disponibilidad de las comunidades eclesiales, que atentas a
la voz del Espíritu Santo, estén dispuestas a traducir en compromisos concretos las
palabras de Jesucristo: “era forastero y me acogiste” (Mt. 25, 35).
Finalizo con las palabras del Beato Juan Bautista Scalabrini: “Donde está el pueblo
que trabaja y sufre, ahí está la Iglesia”, pues, cada vez más, estoy convencido que
las migraciones masivas no dejan de ser “signos de los tiempos” que interpelan a la
Iglesia a ser “una Iglesia que se mueva”, es decir, dinámica y peregrina.
Con el auxilio la Sagrada Familia de Nazaret, quienes experimentaron la migración y
el exilio, como tantos migrantes hoy, rogamos nos inspiren a fin de responder a las
necesidades de los migrantes y su familia.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
A
nálisis de la
Realidad
Migratoria del Perú
13
Análisis de la Relidad Migratoria del Perú
11

12

La migración afecta y compromete a todos y todas.
I. Análisis de la Realidad
Migratoria del Perú
Introducción
El Perú es un país con una fuerte realidad migratoria, tanto en lo referido a
desplazamientos internos como a movimientos internacionales. Desde la Pastoral de
Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal Peruana existe un fuerte compromiso
de acompañar esta realidad desde el Evangelio, defendiendo la dignidad de cada
migrante, ya que en palabras del Papa Francisco:
“El mundo sólo puede mejorar si la atención primaria está dirigida a la persona, si la
promoción de la persona es integral, en todas sus dimensiones, incluida la espiritual;
si no se abandona a nadie, comprendidos los pobres, los enfermos, los presos, los
necesitados, los forasteros (cf. Mt 25,31-46); si somos capaces de pasar de una cultura
del rechazo a una cultura del encuentro y de la acogida.” 1
La migración es un fenómeno complejo y variable en el tiempo, del que no se
poseen siempre datos estadísticos fiables ni análisis serios y profundos que puedan
ayudar a orientar el camino, sin embargo, esto hace, que para nosotros sea un reto
el analizar la realidad migratoria, juzgarla desde los ojos de la fe para poder actuar
coherentemente con el Evangelio y la Doctrina Social de la Iglesia. Es por esto, que
presentamos este análisis de la realidad migratoria en el Perú, en el que intentamos
recoger el proceso histórico vivido y el momento actual, terminando con la propuesta
de unas conclusiones y desafíos.
13
INMIGRACIÓN
1.- LA INMIGRACIÓN EN LA HISTORIA DEL PERÚ
Por inmigración se entiende el proceso por el cual personas no nacionales ingresan a
un país con el fin de establecerse en él. Retrocediendo hasta el siglo XVI, situamos la
conquista española, en la que llegan los primeros emigrantes extranjeros europeos.
Entre 1533 y 1559, el Perú atrae a una cuarta parte de la emigración española a
América: 12 mil personas; quince años después se calcula una población de 1, 585,000
en el Perú, con solo 300 mil nativos.
Durante el siglo XVII y comienzos del siglo XVIII llegan los esclavos negros procedentes
de África. En 1887 se obtuvo la emancipación de los negros. A partir de la prohibición
de la importación de esclavos africanos, empezaron a llegar otro tipo de inmigrantes
en su mayoría militares británicos y franceses, que participaron en las guerras de la
Independencia, al mismo tiempo que comerciantes con sus familias.
1 Mensaje del Santo Padre Francisco para la Jornada Mundial del Emigrante y del Refugiado 2014: «Emigrantes y
refugiados: hacia un mundo mejor» Disponible en: http://www.vatican.va/holy_father/francesco/messages/migration/documents/
papa-francesco_20130805_world-migrants-day_sp.html#

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Durante el siglo XIX, la colonia alemana se estableció a la margen izquierda del río
Pozuzo, Oxapampa (Cerro de Pasco); actualmente existe una comunidad alemana en
ese lugar, que conserva sus costumbres y que ha desarrollado la zona.
Así mismo, en 1850 comenzaron a venir los irlandeses que salían de su país debido
a la hambruna causada por el fracaso de las cosechas y la aguda pobreza de la isla.
En 1873 se formó la Sociedad de Inmigración Europea para favorecer la llegada de
mano de obra, básicamente para el trabajo agrícola; estuvo compuesta principalmente
por italianos, quienes llegaron al Perú en grandes oleadas desde mediados del siglo
XIX; se dedicaban al comercio y a la pequeña empresa. También a finales del siglo
XIX se produce una inmigración judía, la mayoría era de origen alemán y venían de
manera individual; en la década de 1930, los judíos recién llegados comenzaron a
abrir industrias y negocios.
A partir de 1948 llegaron a Perú refugiados de Europa Central procedentes de Italia,
Austria o Alemania, quienes huyeron no solo por los efectos de la Segunda Guerra
Mundial, sino por los efectos causados por los gobiernos totalitarios. Croatas,
rumanos, húngaros, polacos, serbios, entre otras nacionalidades, impulsaron las
industrias de la pesca y de la agricultura en el Perú.
14
Además de la inmigración europea, Perú también acogió a personas provenientes de
Asia. Entre 1850 y 1853, habían ingresado al Perú menos de cuatro mil colonos, de
los cuales poco más de dos mil quinientos eran chinos. Se trajeron personas chinas,
principalmente para reemplazar la mano de obra esclava negra y cumplir labores que
los peruanos no podían o no querían desempeñar. La inmigración china comenzó a
establecerse en las haciendas costeras para luego diversificarse hacia negocios de
importación, restaurantes y bodegas.
Por su parte, la inmigración japonesa tuvo un orden distinto. En abril de 1899 llegó
oficialmente al Callao el primer grupo de inmigrantes japoneses y en 1909 habían
llegado más de seis mil. En el siglo XX, inmigrantes japoneses se establecieron en la
región amazónica, en la región productora de caucho de Madre de Dios y en la costa
de Lima, donde se dedicaron a la producción de algodón.
2.- INMIGRACIÓN – HOY
La inmigración extranjera en el Perú fue muy dinámica en el pasado como hemos
visto, pero declinó a lo largo del siglo XX. Sin embargo, en las últimas dos décadas se
observa un proceso de inmigración que se insinúa creciente y que va de la mano con
las mejores condiciones económicas y sociales del país.
2.1.- NÚMERO DE EXTRANJEROS RESIDENTES EN PERÚ
En el período de 1994 – 2012, se alcanzó la cifra de 89 mil 320 extranjeros que
estuvieron residiendo en el Perú y no registraron movimiento migratorio de salida del

La migración afecta y compromete a todos y todas.
país. Entre los años 1994 y 2003 el número de extranjeros que ingresaban por año
no superaba los 2 mil 500, entre el 2004 y 2006 el número de extranjeros por año
no superaba los 5 mil, a partir del 2007 la cifra por año superó los 6 mil extranjeros
teniendo en 2012 la mayor cifra con 12 mil 187 extranjeros.
Gráfico Nº 1
PERÚ: INMIGRACIÓN DE EXTRANJEROS, SEGÚN PERÍODO DE ENTRADA AL PAÍS, 1994 –
2012
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
15
2.2.- GÉNERO
Entre estos 89,320 migrantes la población masculina es mayor que la femenina: el
66,8% son hombres (59 mil 684) y sólo el 33,2% son mujeres (29 mil 636).
Gráfico Nº 2
PERÚ: INMIGRACIÓN DE EXTRANJEROS POR SEXO, 1994 - 2012
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
2.3.- EDAD
Continuando con el análisis de las características de los inmigrantes extranjeros se
muestra que la proporción de edad predominante es aquella que va de 30 a 34 años
de edad representando un 12,2% del total inmigrantes y de 35 a 39 años, con el
12,1%, durante el periodo 1994 – 2012.
Gráfico Nº 3
PERÚ: INMIGRACIÓN DE EXTRANJEROS, SEGÚN GRUPO QUINQUENAL DE EDAD, 1994 –
2012
16
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
2.4.- PAÍS DE PROCEDENCIA
En cuanto a las nacionalidades de los inmigrantes, existe una fuerte concentración
de inmigrantes de la región, el 31,6% de los extranjeros residentes en el Perú en el
periodo 1994 – 2012, declaró tener nacionalidad de algún país sudamericano.
La población de extranjeros residentes más numerosa es la de los estadounidenses
que representan el 12,4% (11 mil 078), seguido de los chinos con 9,3% (8 mil 288),
los bolivianos con el 7,8% (6 mil 971), los argentinos son el 6,0% (5 mil 350), luego
los brasileros con el 4,7% (4 mil 195), el 3,9% tienen nacionalidad ecuatoriana (3 mil
442), mientras que los de nacionalidad chilena representan el 3,6% (3 mil 260) mismo
porcentaje tienen los colombianos (3 mil 214), entre las más resaltantes.
2.5.- OCUPACIÓN Y PROFESIÓN
Observando a los principales ocupaciones y profesiones de los inmigrantes
extranjeros se ve que el grupo ocupacional compuesto por profesionales, científicos

La migración afecta y compromete a todos y todas.
e intelectuales es el más representativo entre la población de inmigrantes mayores
de 14 años con 20,7% (17 mil 294), en segundo lugar, lo tienen los estudiantes con el
8,0% (6 mil 663), finalmente, la tercera ocupación más representativa corresponde a
empleados de oficina con 4,4% (3 mil 661).
Gráfico Nº 4
PERÚ: INMIGRACIÓN DE EXTRANJEROS DE 14 A MÁS AÑOS, SEGÚN PRINCIPAL
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN, 1994 – 2012 (%)
1/ Incluye: Agricultores, agropecuarios, pesqueros y artesanos; jubilados o pensionistas; miembros del Estado y
administración pública; fuerzas armadas; no especificado.
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
No toda la población inmigrante en nuestro país tiene la misma calidad migratoria 2 .
El carnet de extranjería es un documento que permite al ciudadano extranjero, residir
en el país y desarrollar actividades de acuerdo a la calidad migratoria autorizada.
Según cifras de la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES), el
número de carnets emitidos a ciudadanos extranjeros en el periodo 2007-2012 es de
32 mil 952. En el periodo 2007-2012 el comportamiento de la serie ha sido creciente
pasando de 2 mil 388 carnets emitidos en el año 2007 a 10 mil 562 en el año 2012.
17
Gráfico Nº 5
PERÚ: EXTRANJEROS CON CARNET DE EXTRANJERÍA, 2007 - 2012
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
2 Según la Ley de Extranjería vigente (1991), existen las siguientes calidades migratorias: a) Diplomática; b) Consular
c) Oficial, d) Asilado político; e) Refugiado, f) Turista, g) Transeúnte, h) Negocios, i) Artista, j) Tripulante, k)
Religioso, l) Estudiante, m) Trabajador, n) Independiente.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
2.6.- EXTRANJEROS EN INSTITUTOS PENITENCIARIOS PERUANOS
Según datos del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) 3 , el 3% de la población
penitenciaria está conformada por extranjeros de distintas nacionalidades. Al mes
de diciembre 2014 se encuentran recluidos 1,832 internos extranjeros, divididos en
1,544 varones y 288 mujeres. La mayoría de estos internos (90% aproximadamente)
están detenidos por la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas y, en general, se
ubican dentro del tipo básico de transporte del ilícito cargamento que proviene de
organizaciones criminales internacionales.
La situación de los internos extranjeros tiene sus propias características: muchos de
ellos no conocen el idioma castellano, desconocen el sistema judicial peruano y se
encuentran lejos de sus familias que podrían ayudarlos económica y afectivamente.
Solo en algunos casos como las embajadas de países europeos, apoya en pagos
básicos a sus compatriotas.
Entre los países que tienen mayor población, se encuentra Colombia y España; entre
los países de África y Asia, se tiene a Sudáfrica y Tailandia.
18
El establecimiento penal del Callao, alberga a la mayoría de los extranjeros, contando
actualmente con 580 internos, seguido del establecimiento penitenciario Ancón II
que alberga 471 internos extranjeros. En cuanto al centro de detención de las mujeres
extranjeras, son los E.P. Mujeres de Chorrillos (35 internas), E.P. Mujeres de Cusco (26
internas) y E.P. Anexo Mujeres de Chorrillos (25 internas).
Gráfico Nº 6
PERÚ: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN PENAL POR NACIONALIDAD
Fuente: Unidades de Registro Penitenciario
Elaboración: INPE/Unidad Estadística
3 Informe Estadístico Mensual. Instituto Nacional Penitenciario (INPE), diciembre 2014. Disponible en: http://www.
inpe.gob.pe/pdf/Diciembre14.pdf

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Gráfico Nº 7
PERÚ: REPRESENTACIÓN NUMÉRICA Y PORCENTUAL DE INTERNOS EXTRANJEROS
Fuente: Unidades de Registro Penitenciario
Elaboración: INPE/Unidad Estadística
REFUGIO
1.- CONCEPTO Y NORMATIVA
Se considera refugiado a toda persona, hombre, mujer, niño o niña, que, debido a
fundados temores de ser perseguidos por motivo de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentra fuera de
su país y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección
de tal país. También se considerará refugiado a toda persona que ha huido de su
país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia
generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violencia, la violación
masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público. 4
19
Perú es un Estado Parte de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de
Refugiados 5 y su Protocolo de 1967 6 . El marco nacional legal que trata con
la protección de los refugiados está principalmente contenido en la Ley de
Refugiados N°. 27891 7 y sus regulaciones complementarias 8 . Entre otras
cosas, incluye la definición universal y regional de refugiado, establece
garantías y obligaciones de los refugiados y los solicitantes de la condición de
4 “Guía para Refugiados y solicitantes de la condición de Refugiado en Perú”. ACNUR, Defensoría del Pueblo,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Perú.
5 Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0005
6 Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0003
7 Disponible en: https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_8.pdf
8 Para un análisis de la normativa: “La Protección Internacional de Refugiados en Perú: Ley 27.891 y su reglamento”
por Patricio Rubio Correa, en: “Protección Internacional de Refugiados en el Sur de Sudamérica”, Universidad Nacional
de Lanús, Argentina, 2012.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
refugiado, y define lineamientos para el otorgamiento o el rechazo de la
condición de refugiado. La ley, asimismo, crea la Comisión Especial de Refugiados,
encargada de recibir, analizar, procesar y resolver las solicitudes de asilo.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
ejercita su rol supervisor al integrar la Comisión, con voz pero sin voto.
1.1.- CIFRAS
Según el informe “Tendencias de Medio Año 2014” 9 hay en el mundo 51,2 millones
de refugiados, solicitantes de asilo y desplazados internos, más de 6 millones más que
hace un año. El dramático aumento se debe a la guerra en Siria. Este alarmante hecho
lo podemos apreciar en las declaraciones del Secretario General de Naciones Unidas
Ban Ki-moon 10 :
“En todo el mundo, los conflictos han forzado a un número récord de personas a huir
de sus hogares. Más de 50 millones de personas se encuentran desplazadas en la
actualidad a causa de las guerras y la violencia, 33,3 millones en su propio país y 16,7
millones como refugiados, principalmente en países vecinos. Tan solo en el último
año, más de 10 millones de personas se sumaron a la lista de desplazados; eso quiere
decir que cada 15 minutos una familia se vio forzada a huir.”
20
En nuestro país, de acuerdo al ACNUR el número de refugiados asciende a 1,229
existiendo 558 solicitudes pendientes. 11 Las personas son de diferentes nacionalidades,
destacando los cubanos, colombianos, palestinos, sirios bengalíes, esrilanqueses,
países africanos y otros que llegan a Perú en busca de protección. En los últimos años
hemos venido siendo testigos en las fronteras de nuestro país del drama de cientos de
ciudadanos haitianos en su peregrinar hacia Brasil, expuestos a múltiples situaciones
como los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes, la Iglesia atenta a este
problema ha prestado especial atención en las fronteras dando asistencia y protección
a estas personas. 12
En Perú, el grupo solicitante de refugio más numeroso es el de colombianos, le
siguen los cubanos, las personas procedentes de países de medio oriente: Palestinos,
Iraquíes; y los ciudadanos de diferentes países de África: Somalia, Eritrea, Nairobi,
Gambia y otros. Cada grupo presenta una característica especial por el tipo de razones
que los impulsa en su huida, pero la razón principal, es el temor y el deseo de salvar
sus vidas a causa de la violencia que sufren en sus países.
9 “Tendencias de Medio Año 2014”. ACNUR. Enero 2015. Disponible en: http://unhcr.org/54aa91d89.html#_ga=1.26326653.13
79278461.1421329915
10 Mensaje del Secretario General con ocasión del Día Mundial de los Refugiados – 20 de junio 2014. Disponible en:
http://www.un.org/es/events/refugeeday/2014/sgmessage.shtml
11 Informe “Tendencias de Medio Año 2014” pág. 16.
12 Para una mayor visión del tema consultar: “La migración haitiana en Perú y su tránsito hacia Brasil” en La
Migración Haitiana hacia Brasil: características, oportunidades y desafíos. Cuadernos Migratorios N°6, OIM, 2014.
Disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/blog/wp-content/dp_uploads/oim-cuadernos-nro6-la-migracionhaitiana-hacia-brasil.pdf

La migración afecta y compromete a todos y todas.
En relación a las personas solicitantes y refugiadas provenientes de otras nacionalidades,
la mayoría se encuentra localizada en la ciudad de Lima, poseen un alto nivel educativo
y reciben apoyo de sus con-nacionales. Las barreras específicas que deben enfrentar las
personas solicitantes de origen africano es su desconocimiento del español y su falta de
experiencia laboral, lo que dificulta su integración.
MIGRACIÓN INTERNA
1.- LA MIGRACIÓN INTERNA EN PERÚ
El proceso de migración más importante en el Perú ha sido interno, tanto que en los
últimos 70 años, el país ha vivido un cambio poblacional muy importante debido a las
migraciones internas.
A partir de 1940, diferentes causas, como el deterioro de la actividad rural, la desigual
situación del campo y la ciudad en relación al acceso a los servicios públicos, y entre los
años 1980 y 2000, la violencia terrorista vivida en Perú, condicionaron una tendencia
masiva de despoblamiento rural.
Según datos del Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2007, más de
cinco millones de peruanos y peruanas están residiendo en un lugar diferente al que
nacieron.
21
1.1.- PROCESO DE URBANIZACIÓN
Durante esos años se produjeron fuertes corrientes poblacionales con origen en el
interior del país, y con destino a las grandes ciudades, especialmente a la capital,
Lima.
En 1940, cuando el Perú tenía un total de 6 millones de habitantes, la tasa de
urbanización, es decir, la proporción de peruanos que vivían en las ciudades era de
solo un tercio (35%). Casi 70 años después, de acuerdo al último censo del 2007 y
proyecciones del INEI, los peruanos llegan alrededor de 30 millones y tres de cada
cuatro peruanos (75%) residen en las ciudades.
Debido a estos movimientos migratorios internos, la concentración poblacional de
Lima Metropolitana va aumentando: en el año 1940 el 10% de la población vivía en
dicha ciudad, mientras que en el año 1993 ascendía a cerca del 29%, lo que representa
casi uno de cada tres peruanos y peruanas residiendo en la capital de la República.
A partir de 1980 la migración interna amplió sus destinos a otras ciudades intermedias

La migración afecta y compromete a todos y todas.
y fue configurando un proceso de urbanización secundaria, provocando un ligero
descenso de la concentración relativa en la capital: en el año 2007 se había reducido
ligeramente su participación al 27,2% de la población del país; pero este proceso de
urbanización creciente, no sólo se ha advertido en el aumento de la población en
Lima, sino que también ha tenido efecto en otras ciudades medianas del país. De esta
forma, en el año 1940 había 32 ciudades que representaban el 18% de la población
nacional, para el año 1993, superaban el 50%: más de la mitad de la población del país
se concentraba en apenas 32 localidades urbanas.
22
En el año del último censo realizado, en 2007, el 53% de los 27.412.157 residentes
en Perú se concentraban en 30 de sus ciudades (INEI, UNFPA, PNUD, 2008). En la
región de la Sierra, por ejemplo, se vive el proceso de concentración de la población
en sus ciudades principales, que se vuelven receptoras de una parte importante de la
migración rural andina, lo que produce el vertiginoso crecimiento de algunas de ellas,
tales como Abancay, Huancavelica, Huánuco, Ayacucho, Juliaca y Huancayo. Estas son
zonas urbanas que se han convertido en centros de atracción debido a que poseen
una importante manufactura tradicional y artesanal, a cargo de unidades productivas
familiares, y, sobre todo, porque están ligadas a la expansión de las actividades
terciarias, especialmente el comercio y los servicios de diverso tipo. Por su parte, en la
Costa, además de Lima, hay otras ciudades que atraen a la población; Trujillo, tercera
ciudad en número de habitantes en el país, es un punto de atracción de migrantes
por economía y comercio dinámico, siendo muy importantes la industria del cuero
y calzado, la metalmecánica, la agroindustria, el turismo y el comercio. Igualmente,
Tacna es lugar de acogida de migrantes como consecuencia del desarrollo de la
minería y del comercio vinculado a su cercanía con Chile. Por último, en la Selva,
ciudades como Tarapoto, Iquitos, Pucallpa y Puerto Maldonado han aumentado su
población debido a que se han transformado en el centro administrativo, comercial y
de servicios para el apoyo a la producción agropecuaria y el turismo de sus respectivas
regiones (INEI, 2009; INEI, CEPAL, UNFPA, 2011). Todas estas ciudades, comienzan
a presentar los mismos problemas que afectan a las áreas urbanas más grandes:
barriadas, tugurización, desocupación, mendicidad, entre otros.
El fenómeno migratorio ha llevado a las ciudades a personas provenientes de las
diferentes provincias de Perú y esta situación provocó que las ciudades se fueran
transformando en un reflejo de la diversidad de culturas que existe hoy en el Perú. Los
migrantes comienzan a crear clubes, asociaciones departamentales y agrupaciones
folclóricas donde reproducen y difunden la vida de sus provincias en los barrios a los
que llegan.
1.2.- DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ENTRE COSTA, SIERRA Y SELVA
Según el Censo de 2007 13 , la población en la Región de la Costa fue de 14, 973,264
13 INEI, UNFPA (2008) Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Primeros resultados. Perú,
crecimiento y distribución de la población 2007, INEI, UNFPA, Lima, p 13.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
habitantes, en la Sierra 8, 770,738 habitantes y en la Selva 3, 675,292 habitantes. En
términos porcentuales, la Costa representa el 54.6%; alberga más de la mitad de la
población del país. En 67 años ha pasado de ser una población predominantemente
andina, a ser mayoritariamente costeña 14 . De hecho la zona costeña es la que más
se ha beneficiado del crecimiento económico que en la actualidad vive el país. En el
gráfico 8 se aprecia que conforme pasan los años este proceso va disminuyendo su
intensidad.
Gráfico Nº 8
PERÚ: EVOLUCIÓN DE DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADA POR REGIÓN NATURAL
1940-2007
23
Estos datos revelan que los dos procesos fundamentales de migración interna que ha
vivido el país han sido los desplazamientos rural-urbanos y los de Sierra-Costa.
Sin embargo, en la década de 1980 se pudo advertir también una moderada
reorientación de los movimientos migratorios hacia la Región de la Selva.
Consecuentemente, se puede hablar de un proceso de “selvatización”. En muchas
ocasiones estas migraciones están ligadas a la extracción de petróleo, gas y oro y
también influye en ello la nueva interconexión con Brasil, a través de la carretera
interoceánica, que incentiva la migración a esta parte del país. En la década de
1940, la región de la selva representaba cerca del 7% de la población nacional y en
la década de 1970 aumenta al 10%, llegando actualmente a representar el 13%.
Esta moderada expansión es resultado del desplazamiento de amplios sectores de
población proveniente de la Sierra, que generaron las denominadas “colonizaciones”.
La inserción de los migrantes en las ciudades selváticas, en general, es precaria,
desordenada y la denominada “barriada” termina siendo su lugar de asentamiento.
14 Ibídem. P. 14.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
1.3.- MIGRACIÓN DE TODA LA VIDA: DIFERENTE DEPARTAMENTO DE
RESIDENCIA AL DE NACIMIENTO 15
El Censo de 2007 indica que el 79.8% de la población del país (21, 879,874) reside en
el mismo lugar donde nació, 19.9% (5, 460,755 personas) es originaria de un lugar
diferente al de su residencia y 0.3% (81,636 personas) son de otro país. En relación al
censo de 1993, hay una ligera disminución de la población migrante, pues en ese año
representa el 22.13% y en el 2007 alcanza 20.2% (peruanos y extranjeros).
Observando sólo la migración interna del país, y considerando como migrante a los
residentes de un departamento diferente al que nacieron, el Departamento de Lima
y la Provincia Constitucional del Callao, son los lugares que más migrantes acogen, en
conjunto, concentran al 58% de los migrantes internos del país.
En el Departamento de Lima en el año 2007, de cada 100 personas empadronada,
34 han nacido en otros departamentos o en otro país. Respecto al Censo del
93, el porcentaje ha disminuido, ya que antes era el 36.7%. Después de Lima, los
departamentos que atraen una mayor cantidad de migrantes, son Arequipa, La
Libertad, Lambayeque, San Martín y Junín. Todos ellos representan el 20.8% del total
de población migrante.
24
Respecto a los departamentos expulsores de las personas migrantes internas, son
fundamentalmente algunos de la sierra, tales como Cajamarca, Junín, Ancash, Puno
y Ayacucho. Entre los más expulsores también se encuentra Lima. Cajamarca es el
Departamento con mayor expulsión; el 11.2% de la población nacida en el mismo,
se encuentra residiendo en un departamento diferente. En lo que se refiere al saldo
migratorio, los departamentos que ganan población son Lima (que gana 2, 376,382
migrantes), seguido por la Provincia Constitucional del Callao (229,974), Arequipa
(10, 516) y Tacna (77,109).
1.4.- MIGRACIÓN RECIENTE: DIFERENTE DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA AL DE HACE
5 AÑOS 16 .
Considerando la migración interna del quinquenio 2002-2007; según el INEI, de
acuerdo con el censo 2007, 1, 429, 574 de personas, se encuentran en condición de
migrantes recientes en el país. De cada 100 personas que se han movilizado en ese
periodo, 47 se han ido a Lima-Callao. Seguidamente destacan los departamentos
de Arequipa, La Libertad, San Martín, Lambayeque y Junín, los mismos que también
acogen a la migración de toda la vida. Los departamentos que menos migrantes han
recibido son Huancavelica, Apurímac, Moquegua, Pasco y Tumbes. En relación a los
departamentos expulsores, son Lima, Cajamarca, Junín, Piura y Lambayeque.
15 INEI, UNFPA (2008) Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil sociodemográfico del
Perú. INEI, UNFPA, Lima.
16 INEI, Censos Nacionales 2007: Población migrante en los cinco años anteriores al censo 2007, según departamento,
2002-2007, http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Gráfico Nº 9
PERÚ: POBLACIÓN MIGRANTE EN LOS CINCO AÑOS ANTERIORES AL CENSO DE 2007,
SEGÚN DEPARTAMENTO, 2002 - 2007
25
El saldo migratorio, refleja que en estos 5 años, 10 departamentos ganaron población
como consecuencia de la migración, de los cuales sobresalen Lima y la Provincia
Constitucional del Callao. Por el contrario, 15 departamentos presentan pérdida
de población, de ellos destacan Cajamarca, Piura y Junín, con saldos migratorios
negativos.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Hablando en términos de regiones, se destaca que:
La región que atrajo más migración, en términos relativos a su población total, fue
Madre de Dios (que recibió casi 15% adicional de población) evento que resulta
consistente con la “fiebre del oro” de los últimos años en dicho departamento
(ver Cuadro 1). Las condiciones laborales, de legalidad y sostenibilidad de dichos
emprendimientos son muy discutibles, pero no se contradicen con la realidad
económica de ofrecer ingresos de corto plazo mejores que la sobrevivencia en pobreza
extrema en los distritos de origen. Lima y Callao han sido desplazados a un segundo
y tercer lugar como los grandes magnetos de atracción de migración en términos
relativos. Evidentemente, dada la magnitud de población que ya está viviendo en
Lima Metropolitana (alrededor de 8 millones), los números de migrantes en términos
absolutos siguen siendo los más altos, pero eso ya lo sabíamos sin mirar el censo. La
gran novedad son los resultados relativos. En tal sentido, Tacna también ha sido un
poderoso imán en términos relativos.
26
En cambio, la región que expulsó más población en términos relativos fue Amazonas
(que perdió casi 8% de su población total), situación que coincide con el clima de
conflictos sociales que se ha visibilizado recientemente en dicho departamento. La
ausencia del Estado, en todas sus instancias, como proveedor de servicios básicos
a sus pobladores para aspirar a un nivel de vida mínimamente adecuado ayudaría
a explicar tanto la emigración de esta zona de Selva como los niveles de protesta y
violencia registrados en los últimos meses. Huancavelica ocupa el segundo lugar en
expulsión de población por la histórica situación de pobreza extrema que se registra
en dicho departamento. Por su parte, Cajamarca, a pesar de su boom minero, se ha
ubicado en el tercer lugar en términos de expulsión de población relativa, y esto es un
severo llamado de atención a las autoridades regionales y locales que no han estado
invirtiendo con la eficacia suficiente los ingentes recursos del canon que reciben.
EMIGRACIÓN
1.- LA EMIGRACIÓN EN LA HISTORIA
La emigración más numerosa de peruanos y peruanas se ha dado en las tres últimas
décadas del siglo pasado, sin embargo, según el antropólogo Teófilo Altamirano Rúa 17 ,
existen cinco fases identificadas en este proceso de la migración a diversos países del
mundo, principalmente a Europa Occidental, a los países de América Latina (Chile,
Argentina), a los Estados Unidos de Norteamérica y últimamente a Japón.
Esas fases son las siguientes:
1. Primera Fase: Décadas 1920 a 1950
Los peruanos migran hacia Europa Occidental por educación, prestigio y poder.
17 Altamirano, Teófilo (2006) Remesas y nueva “fuga de cerebros”. Impactos transnacionales. PUCP, Lima.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Los jóvenes de familias ricas viajaban a estudiar a universidades como Salamanca,
Sorbona, Oxford o Cambridge. También iban a trabajar a los Estados Unidos.
2. Segunda Fase: Décadas del 50 y 60
La población emigrante es de características socioeconómicas similar la
primera etapa, pero comienza ya la emigración de las familias de clase
media, entre ellos, profesionales liberales, medianos empresarios y
estudiantes. Fundamentalmente se dirigen hacia Estados Unidos, país
que estaba en crecimiento. Europa era el destino preferente para la
oligarquía peruana; se convierte en símbolo de prestigio. En los años 60
se da una recuperación económica en dicho continente, lo que atrajo a
migrantes de América Latina, entre ellos muchas personas peruanas.
Igualmente, en esta década muchos profesionales emigran a Venezuela,
debido al “boom petrolero” y a las ventajas económicas ofrecidas a una
mano de obra calificada con crecientes dificultades para insertase en
el mercado laboral local. Hacia Argentina migran muchos estudiantes
debido a las facilidades que se daban en ese país para el estudio.
En estas décadas, el Perú vive la transición de ser país de inmigrantes a ser
país de emigrantes.
3. Tercera Fase: Década del 70
La clase media comienza a participar en la emigración dirigiéndose,
fundamentalmente, hacia Estados Unidos, debido a las ventajas laborales y
económicas que este país ofrecía. Europa sigue siendo destino, especialmente
Francia, España Inglaterra e Italia. Comienza la apertura a los países socialistas
con una emigración fundamentalmente para la educación. Canadá también
empieza a ser destino de profesionales y trabajadores especializados.
Igualmente, Australia abre sus puertas a las personas peruanas.
27
4. Cuarta Fase: Década del 80 hasta 1992
Fue marcada por el retorno de la democracia y el inicio de la violencia
terrorista, de la crisis económica y el empobrecimiento del país. Para 1992, la
población peruana en el exterior se había triplicado en comparación a 1981,
aproximadamente 1 millón y medio. Casi todas las clases sociales estaban ya
representadas en la emigración, desde pastores de ovejas hasta los miembros
de la oligarquía. En esta época hay una gran migración de la clase media. Los
destinos se amplían, por primera vez se va a residir a países escandinavos,
en particular, refugiados políticos y trabajadores manuales. Europa sigue
recibiendo estudiantes. Los países de America Central continúan recibiendo
peruanos y peruanas y Canadá acoge a trabajadores manuales y profesionales.
En la segunda mitad de los 80, Japón abre sus puertas a trabajadores manuales

La migración afecta y compromete a todos y todas.
“nikei” (descendientes de japoneses). En esta década la mujer se incorpora
plenamente a la migración, muchas de ellas provenientes de pueblos rurales
y ciudades pequeñas.
5. Quinta Fase: Desde 1992 hasta hoy día
La emigración es ya una opción para todas las clases sociales y los
grupos culturales de Perú, excepto para las personas más pobres.
En los últimos años, peruanos de clase media-baja urbana en particular
mujeres, han emigrado a Chile, Argentina, Bolivia y Ecuador. Los valores
culturales han sido “transportados” a los diferentes países. El migrante
peruano se ha convertido en el promotor más activo de la cultura peruana
en el exterior.
Gráfico Nº 10
PERÚ: FASES DE LA EMIGRACIÓN Y PAÍSES DE DESTINO
28
2.- EMIGRACIÓN - HOY
2.1.- NÚMERO DE PERUANOS EMIGRANTES EN EL PERÍODO 1990 - 2012
En el período 1990 al 2012 se estima que el número de peruanos en el exterior,

La migración afecta y compromete a todos y todas.
alcanzó la cifra de 2 millones 572 mil 352 peruanos, que registraron su salida y no han
retornado al país. Dicha cifra de peruanos en el exterior representa el 8,5% del total
de habitantes proyectados al 2012 en el Perú 18 .
Gráfico Nº 11
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, 1990 - 2012
a/ Cifra estimada con los saldos migratorios de los movimientos migratorios de las entradas y salidas de peruanos.
E/ Cifra estimada considerando la tasa de retorno de peruanos que estuvieron viviendo más de un año en el
exterior.
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones
(MIGRACIONES). Elaboración: Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI).
29
Cabe resaltar, que para el período 1990 - 1993 las cifras corresponden a los saldos
de los movimientos migratorios de entradas y salidas de peruanos. A partir del año
1994 y hasta el 2011 se usa la base de datos completa del registro migratorio de la
Superintendencia Nacional de Migraciones (ex DIGEMIN), dada su disponibilidad a
partir de esa fecha. En el 2012 se presenta una cifra estimada considerando la tasa de
retorno de peruanos que estuvieron viviendo más de un año en el exterior.
En el país, en los últimos 23 años se observa un crecimiento importante de la migración
de peruanos al exterior. Durante el periodo de análisis (1990-2012), la emigración
internacional de peruanos, en valor absoluto viene creciendo, sin embargo la
tendencia que se observa en los cuatro últimos años es negativa (2009-2012). Se
estima, que la salida de peruanos al exterior se multiplicó por más de cuatro veces,
pasando de 46 mil 596 peruanos que emigraron en el año 1990, a cerca de 202 mil
722 el año 2012.
18 Las proyecciones de población efectuadas por el INEI (Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población, 1950-
2050. Boletín de Análisis Demográfico Nº 36. Marzo 2009), estiman que el número de habitantes en el 2012 fue de 30
135 875.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
En el período de 1990-1994, el promedio anual de emigrantes, fue de 58 mil 762
peruanos que salieron cada año. Entre los años 1995 y 2000 dicho promedio anual de
personas que emigraron al exterior disminuyó y fue 38 mil 241. Entre el 2001 y 2006,
el promedio sube a 122 mil 627 emigrantes y entre los años 2007-2012, la salida de
peruanos al exterior se dinamizó considerablemente, con un promedio anual de 218
mil 889 emigrantes.
La tendencia de la salida de peruanos a partir del año 2009 como se mencionó
párrafos arriba se torna decreciente, así la emigración de peruanos en el 2010 fue
de 210 mil 71 y se debe de mencionar que en comparación con el año anterior fue
10,5% menor; la penúltima vez que disminuyó la cantidad de emigrantes se dio hace
13 años, en 1999 que comparada con el año 1998 fue 11,1% menor. A partir del año
2004, la cantidad de emigrantes es superior al promedio anual de los últimos 23 años
que es 111 mil 841 peruanos emigrantes.
La serie acumulada presenta una tendencia creciente, existen periodos de tiempo
donde el crecimiento de la población peruana en el extranjero se da mucho más
lento, tal es el caso de los primeros 15 años (1990-2004) de la serie, mientras que
ocurre lo contrario, en los últimos 8 años (2005-2012) de la serie en estudio, donde el
crecimiento de la población de peruanos emigrantes al extranjero es más acelerado.
30
Así tenemos que los peruanos que emigraron entre 1990-1999 no superaban el
medio millón (474 mil 105), recién en el año 2005 (1 millón 046 mil 788) la cifra de
peruanos en el extranjero supera el millón, al año 2012 la cifra de peruanos que han
emigrado al extranjero supera los 2 millones y medio (2 millones 572 mil 352).
Gráfico Nº 12
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, 1990 -
2012 (Frecuencia acumulada)
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones
(MIGRACIONES). Elaboración: Instituto Nacional de

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Estadística e Informática (INEI).
A estos datos podemos añadir otros más recientes, relativos a los movimientos
migratorios de entrada y salida del periodo 2008-2014, publicados por la Oficina
General de Tecnologías de Información, Comunicaciones y Estadística de la
Superintendencia Nacional de Migraciones.
Gráfico Nº 13
PERÚ: RESUMEN DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DE INGRESO Y SALIDA, 2008-2014 (*)
31
(*) Movimientos Migratorios del 01ENE2008 - 31DIC2014.
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones Oficina
general de tecnologías de información, comunicaciones
y estadística. Información extraída de la Base de Datos
MIGRACIONES el 05.01.2015.
Se puede apreciar como en los últimos 7 años el saldo sigue siendo negativo, el
número de salidas en los años está en constante crecimiento y siempre es más alto
que el número de ingresos, aunque sí, la diferencia entre salidas e ingresos disminuye
cada año levemente (excepto en el 2012 año en el cual volvió a subir).
La tendencia que vemos en el último gráfico va en coincidencia con la declaración de
la Organización Internacional de Migración por la cual el número de peruanos en el
exterior creció tanto que en el 2013 superó los 3 millones y medio.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Gráfico Nº 14
MUNDO: DISTRIBUCIÓN DE PERUANOS EN EL EXTERIOR
32
Fuente: Avances y Desafíos para la gobernabilidad migratoria en el Perú, OIM, 2013.
2.2.- GÉNERO
En el período 1994 - 2011 emigraron del país 2 millones 116 mil 952 peruanos, de los
cuales el 50,8% son mujeres y el 49,2% hombres. Estas cifras demuestran que existe
una mayor población femenina viviendo en el exterior.
Gráfico Nº 15
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, POR SEXO, 1994 -2011 (%)
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Cabe destacar, un crecimiento importante de las mujeres en la emigración de peruanos
desde el año 1994; en dicho año emigraron sólo 21 mil 009 mujeres, pasando a 51
mil 068 en el año 2003; el año 2011, la cifra registrada fue de 112 mil 23. En el caso
de los emigrantes varones, el número creció de 20 mil 124 peruanos varones en el
año 1994, a 49 mil 534 peruanos en el año 2003 y a 96 mil 385 peruanos en el 2011.
Durante los 18 años del periodo, se observa que sólo en 5 ocasiones el porcentaje
de hombres superó al de las mujeres (2002 y 2005-2008), pero sin llegar a pasar
el 52,0%; caso contrario se observa para las mujeres, que sí llegan a superar este
porcentaje, hasta en 7 años (1996-2001 y 2011) siendo el último el 2011 con el 53,8%
de representatividad.
Gráfico Nº 16
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, POR SEXO,
SEGÚN AÑO DE SALIDA, 1994 - 2011 (%)
33
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
2.3.- EDAD
La estructura por edades de la población emigrante internacional peruana muestra
que la mayoría de peruanos al momento de salir del país tenían entre 25 y 34 años
de edad con un 26,3%, distribuido en los rangos de 25 a 29 años y de 30 a 34 años de
edad con un 13,1% cada uno.
La población emigrante en edad de dependencia, de 0 a 14 años (10,0%), y de 65
a más años (4,5%); suman un 14,5% de la población emigrante total. Asimismo, el
31,6% de peruanos tenía de 15 a 29 años de edad al momento de partir, y un 42,1%
de peruanos emigrantes con edades de 30 a 49 años de edad. Lo cual permite afirmar
que una gran parte de la población peruana que ha emigrado era bastante joven.
El 73,7% de los emigrantes se encuentra entre las edades de 15 a 49 años, es decir
personas que pertenecen a la categoría de Población Económicamente Activa, PEA.
Dato que va en coincidencia con cuanto veremos más adelante en relación a la
principal razón de la emigración de los peruanos: motivos laborales.
Gráfico Nº 17
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, SEGÚN GRUPO QUINQUENAL DE
EDAD, 1994 - 2011 (%)
34
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones
(MIGRACIONES). Elaboración: Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI).
2.4.- RAZONES DE LA EMIGRACIÓN
Cómo se comentaba arriba la primera causa de los peruanos que salen del país
para ir a residir en el extranjero es constituida por motivos laborales con un 73,5%,
seguidos por motivos de estudio, 13,4% y motivos familiares, 11,9%. Si bien es cierto
el gráfico N°18 se refiere al solo año 2011 hay muchos otros datos, entre estos el
alto porcentaje de PEA entre la población emigrante, que pueden hacer suponer que
estas sean las principales causas en los otros años.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Gráfico Nº 18
PERÚ: RAZÓN PRINCIPAL POR LA QUE UN MEMBRO DEL HOGAR SE FUE A VIVIR
PERMANENTEMENTE A OTRO PAÍS LA PRIMERA VEZ - 2011
35
(INEI)1/Incluye por inseguridad ciudadana, factores
climáticos, misión religiosa, salud, matrimonio, entre
otros.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática
Fuente: INEI - Encuesta Juventud, Empleo y Migración
Internacional - 2011
2.5.- DESTINOS DE RESIDENCIA DE LA EMIGRACIÓN PERUANA 19
La población peruana residente en el extranjero está distribuida principalmente en
países del continente Americano. El 65,6% de los peruanos que migraron al extranjero
viven en algún país de América (siendo Norteamérica 33,7% y Sudamérica 30,8%), un
29,6% estarían residiendo en Europa, principalmente en los países de España e Italia,
que han ganado relevancia migratoria en los últimos años.
En tercer lugar y con menor proporción tenemos que el 4,3% de peruanos han
migrado para residir en los países del Asia, predominando Japón. Finalmente, el 0,5%
restante, estarían residiendo sobre todo en el continente de Oceanía y unos pocos
en África.
19 Con la finalidad de poder identificar los actuales países de residencia de los peruanos en el exterior se utilizó la
información del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), el cual tiene identificado a 852 mil 917
peruanos hasta el 31 de Julio del 2013.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Cuando se analiza a los peruanos emigrantes por país de residencia, se encuentra que los
mismos están distribuidos principalmente en Estados Unidos de América con el 31,4%.
En segundo lugar se encuentra España con 15,4%, seguido de Argentina (14,3%),
Italia (10,2%), Chile (9,5%), Japón (4,1%) y Venezuela (3,7%); entre los principales
países donde se concentra el 88,5% de los peruanos emigrantes. El resto de países
agrupa el 11,5%.
Gráfico Nº 19
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, SEGÚN CONTINENTE DE
RESIDENCIA, AL 2013 (%)
36
Fuente: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Gráfico Nº 20
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, SEGÚN PAÍS
DE RESIDENCIA, AL 2013 (%)
Fuente: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
En el último sexenio el número de emigrantes peruanos se incrementó y con ello
nuevos países de destino de los peruanos han ido apareciendo, con respecto a
períodos anteriores, y a los principales países donde se concentra la mayor cantidad
de peruanos.
Dentro de los nuevos destinos a los que una gran cantidad de compatriotas vienen
migrando en el período 1994 - 2011, tenemos a: Brasil, Holanda, Colombia, Panamá,
México, Costa Rica, Canadá, Australia y Uruguay.
Entre los principales nuevos destinos que se menciona en el párrafo anterior, Brasil
representa el 20,1% del total, seguido de Holanda con 19,0%, Colombia 18,2%,
Panamá 15,3%, México 13,3%, Costa Rica 6,9%, Canadá 6,2%, Australia 0,5% y
Uruguay con 0,4%.
2.6.- LUGAR DE NACIMIENTO DE LOS PERUANOS EMIGRANTES
Cuando se analiza el lugar de nacimiento de los emigrantes peruanos, que nacieron
en el Perú, se encuentra que la mayoría provienen del departamento de Lima (50,9%)
y la Provincia Constitucional del Callao (5,1%), produciendo la mayor cantidad de
migrantes al exterior (56,0%).
Asimismo, en el gráfico, se puede observar los dos principales departamentos de
origen de los peruanos que viajaron al extranjero; Lima y La Libertad con 50,9% y
9,5% respectivamente.
En orden de importancia, los otros departamentos donde han nacido más peruanos
que luego han migrado con destino al exterior son: Ancash, el 5,5% del total, Callao
el 5,1%, Junín el 4,0%, Arequipa 3,4%, Lambayeque 2,9%, Piura 2,4%, Cajamarca
2,2%, Ica 2,0%, Cusco 2,0%, Ayacucho 1,3%, Apurímac 1,3%, Loreto y Huánuco cada
uno con 1,1%. En los demás departamentos nacieron el 5,3% restante de migrantes
peruanos.
37
Gráfico Nº 21
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS, SEGÚN DEPARTAMENTO DE
NACIMIENTO, AL 2013 (%)
Fuente: Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil
(RENIEC).
Elaboración: Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
2.7.- OCUPACIÓN Y PROFESIÓN
Se considera la ocupación como aquella actividad que la persona realiza la mayor parte
de su tiempo útil. En el período 1994 - 2011 del total de los emigrantes internacionales
peruanos de 14 a más años de edad, el 22,4% declaró ser ”Estudiante”, seguido por
el 13,0% que declaró ser “Empleados de oficina”, un 12,4% declaró ser “Trabajadores
de servicio, vendedores de comercio y mercado”; el 10,8% “Amas de casa”; 8,8%
“Profesionales, científicos e intelectuales” y el 5,2% “Técnicos y profesionales de
nivel medio”, entre las ocupaciones más resaltantes.
Los emigrantes internacionales peruanos de 14 a más años, en el período 1994 “
2011, alcanzaron la cantidad de 1 millón 921 mil 768, de este total, se observa que
980 mil 433 son mujeres, representando 51,0% y 941 mil 335 hombres con el 49,0%.
En cuanto a las ocupaciones declaradas, se observa que las más representativas son:
“Estudiante” con 430 mil 190 peruanos, seguida de “Empleados de oficina” con 249
mil 256, “Trabajadores de servicio, vendedores de comercio y mercado” 238 mil 702,
“Amas de casa” con 207 mil 776, “Profesionales, científicos e intelectuales” 168
mil 193 y “Técnicos y profesionales de nivel medio” con 100 mil 433; entre las seis
categorías acumulan el 72,6% del total.
38
Se observa diferencias marcadas en cuanto a la distribución de género, por mencionar
algunas, está el caso de “Amas de casa” donde son mujeres las que prevalecen, para
el caso de los hombres son más representativos en la categoría “Fuerzas Armadas y
PNP” y “Agricultores, agropecuarios, pesqueros y artesanos”.
Gráfico Nº 22
PERÚ: EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS DE 14 A MÁS AÑOS, SEGÚN
PRINCIPAL CATEGORÍA DE OCUPACIÓN, 1994 - 2011 (%)
1/ Incluye: Jubilados o Pensionistas, Fuerzas Armadas y PNP, Operadores de instalaciones y máquinas
montadoras, Miembros del Estado y Administración Pública, y No especificado.
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones
(MIGRACIONES). Elaboración: Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Las mujeres peruanas emigrantes predominan en las siguientes ocupaciones:
“Profesionales, científicos e intelectuales” con 87 mil 841 siendo el 52,2% en dicha
categoría, y en el caso de las “Amas de casa” donde ascienden a 202 mil 224 con el
97,3% de ese grupo ocupacional.
Con respecto al total de emigrantes peruanos de sexo masculino en el periodo de
estudio la categoría “Estudiantes” representa el 52,2%, mientras que “Empleados
de oficina” el 59,5% del total de ese grupo, “Trabajadores de servicios, vendedores
de comercio y mercado” participan con el 60,9%, entre los más representativos.
RETORNO
1.- EL RETORNO: UN ASPECTO RECIENTE DE LA MIGRACIÓN
Por peruano “retornante” se entiende un peruano que estuvo más de un año
viviendo en el exterior, que decidió volver a Perú y que no ha vuelto a salir. Los datos
más recientes en materia de retorno del extranjero son los ofrecidos por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) en cooperación con la Superintendencia
Nacional de Migraciones y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
mediante la emisión en Diciembre 2013 del documento “Perú: estadísticas de la
emigración internacional de peruanos e inmigración de extranjeros 1990-2012”.
En el capítulo III de este documento, se analizan las características de los peruanos
retornantes del exterior en el periodo 2000-2012.
39
1.1.- NUMERO DE PERUANOS RETORNANTES Y PERIODO DE RETORNO
El total de peruanos retornantes del exterior en el periodo 2000-2012 es de 242 mil
621; comparando tres periodos de análisis se observa que el número de peruanos
que deciden volver va creciendo en el tiempo, de hecho de los 242 mil 621 peruanos
que volvieron a Perú el 14,7 % lo hizo en el periodo 2000-2002, el 26,3% en el periodo
2003-2007 y el 59,0% en el periodo 2008-2012.
Gráfico Nº 23
PERÚ: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR, SEGÚN PERIODO DE RETORNO,
2000 – 2012
(%)
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Tomando periodos de retorno de menor tamaño, se puede visualizar que la tendencia
del promedio de estos periodos continúa creciente con el pasar de los años, es así
que para el periodo 2000-2003, el promedio anual de peruanos retornantes es de 11
mil 483; para el periodo 2004-2006 es 11 mil 909, para el 2007-2009 se duplica esta
cifra alcanzando los 24 mil 260 peruanos retornantes en promedio anual, en el último
periodo 2010-2012 se eleva a 29 mil 394. Se debe mencionar que el promedio anual
de peruanos retornantes para todo el rango de años (2000 – 2012), es de 18 mil 663.
Gráfico Nº 24
PERÚ: PROMEDIO ANUAL DE PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR, SEGÚN PERIODO
DE ENTRADA AL PAÍS, 2000 – 2012
40
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
El próximo grafico confirma una vez más como el número de peruanos retornantes
presenta una tendencia creciente con el pasar de los años. Desde el 2000 hasta el año
2003 el número de peruanos retornantes (45 mil 932) no superaba los 50 mil; cinco
años después, al 2008 la cifra (122 mil 515) superó los 100 mil y en cuatro años más,
al año 2012 la cifra de peruanos retornantes pasó los 200 mil (242 mil 621).
De los trece años del periodo de estudio (2000-2012) para los peruanos retornantes,
en los últimos cinco años el 59,0% del total, está viviendo en el país por lo menos
hasta el momento del estudio.
Gráfico Nº 25
PERÚ: NÚMERO DE PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR, 2000 - 2012
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Del total de peruanos que retornaron al país en lo que va del presente siglo (2000 –
2012), el 53,7% salió del Perú en el período comprendido entre los años 2005 y 2011.
La mayoría de personas que retornaron (24 mil 393) salieron del país en el año 2007,
cifra que representa el 10,1% del total de retornantes. Para el período 2000 – 2012,
la mayoría de peruanos emigraron entre los años 1998 al 2000 (65,5%). En el caso
del retorno de peruanos en el periodo 2003 – 2007, la mayoría salió entre los años
2001 al 2005 (65,9%). A su vez, los peruanos retornantes en el periodo 2008 – 2012
salieron principalmente entre los años 2006 al 2011 (74,5%).
Gráfico Nº 26
PERÚ: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR,
POR PERIODO DE INGRESO AL PAIS, SEGÚN AÑO DE SALIDA DEL PAÍS, 2000-2012
41
Nota: Corresponde a los peruanos que registraron su último ingreso al país con más de un año de diferencia a su
registro de salida.
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
1.2.- GÉNERO
La proporción de hombres y mujeres en el periodo evaluado (2000 – 2012), es desigual
para la cantidad de peruanos retornantes que registraron su ingreso al país que fue
de 242 mil 621, siendo el porcentaje de mujeres superior llegando a representar el
53,8% (130 557) y el 46,2% (112 064) hombres.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Gráfico Nº 27
PERÚ: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR,
POR SEXO, 2000 – 2012 (%)
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
42
El número de mujeres peruanas retornantes siempre fue superior al de hombres en
todos los periodos de análisis, pero se observa que esa diferencia se ha ido acortando
con el pasar del tiempo, así tenemos que en el periodo 2000 – 2002, el 63,9% de
los 35 mil 713 peruanos retornantes fueron mujeres; entre los años 2003– 2007, el
55,9% de los 63 mil 870 fueron mujeres; mientras que para los años 2008 – 2012,
el 50,4% eran mujeres de un total de 143 mil 038. Esto quiere decir que al aumento
de los retornantes en el curso de los últimos años corresponde a un aumento de los
hombres retornantes.
Gráfico Nº 28
PERÚ: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR, POR SEXO,
SEGÚN PERIODO DE INGRESO AL PAÍS,
2000 – 2012(%)
Nota. H: Hombres, M: Mujeres
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Según grupos quinquenales de edad, el grupo predominante es el de 30 a 34 años de
edad con el 13,4% del total de retornantes al país. Asimismo, se puede observar que
el 58,4% de ellos tenían entre 20 y 44 años y el 29,9% más de 64 años. El 11,2% eran
menores de 20 años de edad.
1.3.- EDAD
Los peruanos retornantes en los años 2000 - 2002, cuyas edades van de los 15 a 49
años de edad, representan el 76,3% de ese periodo; mientras que en los periodos
2003 – 2007 y 2008 – 2012 los peruanos retornantes en dichos grupos de edad fueron
casi de un 70,0% del total de retornantes (68,0% y 69,8% respectivamente).
En el periodo 2000 – 2002 los retornantes peruanos que predominaron fueron los
que tenían entre 25 – 29 años con 17,2%, mientras que en los periodos 2003 – 2007 y
2008 – 2012 el grupo de edad predominante para los retornantes peruanos fue el de
30-34 años de edad con 13,3% y 12,6% respectivamente.
Gráfico Nº 29
PERÚ: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR, SEGÚN GRUPO
QUINQUENAL DE EDAD, 2000 – 2012 (%)
43
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
1.4.- PAÍS DE PROCEDENCIA
Los peruanos que han regresado al país y no han vuelto a salir, declararon en su
mayoría llegar procedente de Chile (34,5%, 83 mil 589 personas), como segundo lugar
se ubicó Estados Unidos de América (17,5%, 42 mil 435 personas), en tercer lugar
Argentina (10,3%, 24 mil 891 personas). Sólo estos tres países concentran el 62,2%
del total de retornos de peruanos del exterior.
España figura con el 8,8% del total de retornantes, continúa con Bolivia (6,0%),
Ecuador (3,7%), Venezuela (3,3%), Colombia (2,2%), Japón (1,9%), México (1,7%),
Panamá (1,6%), Países Bajos (1,6%), Brasil (1,6%), Italia (1,2%), y el resto de países
concentran el 4,3%.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Gráfico Nº 30
PERÚ: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR, SEGÚN PAÍS DE
PROCEDENCIA, 2000 – 2012
(%)
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
1.5.- OCUPACIÓN Y PROFESIÓN
44
Entre las principales ocupaciones del total de retornantes peruanos del exterior de 14
años a más (225 mil 604), resaltan los estudiantes con 52 mil 322 que representa el
23,2%. En segundo lugar se encuentra las amas de casa con el 13,8%, es decir, 31 mil
238. En tercer lugar se tiene a los empleados de oficina (30 mil 291) que representan
el 13,4%. En cuarto lugar se encuentran los trabajadores de servicios, vendedores de
comercio y mercado con el 12,9% (29 mil 002). Muy de cerca de ellos se encuentra a
los profesionales con el 10,0% (22 mil 515), y finalmente los técnicos y profesionales
de nivel medio representado por 14 mil 385 peruanos retornantes del exterior (6,4%).
Gráfico Nº 31
PERÚ: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR DE 14 A MÁS AÑOS, SEGÚN PRINCIPAL
CATEGORÍA OCUPACIONAL 2000 – 2012(%)
1/ Otros: Agricultores, agropecuarios y pesqueros; Oficiales y operarios, artesanos de artes mecánicas; Operadores
de instalaciones y máquinas montadoras; Trabajadores no calificados; Miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo
de Estado y Administración Pública; Fuerzas Armadas (FF.AA.); Jubilados o pensionistas; Menores de edad; otros;
incluye no especificado.
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES). Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
REMESAS
Las remesas constituyen transferencias corrientes entre hogares que se registran en
la balanza de pagos de los países con población migrante internacional como el Perú.
Por su magnitud las remesas constituyen un importante flujo de recursos económicos
hacia los países y en particular hacia los hogares vinculados con la migración
internacional.
Los envíos de dinero de nuestros connacionales residentes en el exterior en el año
2013 se ubicaron en USD 2,707 millones, dicha cifra representa una contracción de
2.9% respecto al año anterior. Por su parte, las remesas registradas durante el primer
trimestre del presente año registraron una caída de 0.6% frente a similar periodo el
año 2013.
La crisis financiera internacional y el decrecimiento económico de los principales
países receptores de migrantes peruanos como Estados Unidos, España, Argentina y
Chile, explicaría el desempeño desfavorable de las remesas enviadas durante el 2013.
A este respecto el parlamentario andino Hildebrando Tapia Samaniego informó que
durante los últimos tres años, debido a la crisis económica internacional, las remesas
que envían a sus familias los peruanos en el exterior sufrieron una reducción de
aproximadamente US$ 300 millones. Según información del Banco Central de Reserva
del Perú, precisó el parlamentario, los peruanos residentes en el exterior enviaron a
sus familiares en el país US$ 2,788 millones en 2012, 2,707 millones en 2013 y 2,500
millones en 2014.
Indicó que Estados Unidos, principal país de origen de las remesas de peruanos,
redujo sus envíos al país en 3,6%; España, segunda fuente de envíos del exterior, tuvo
una caída de 7,9% y en cuanto a Italia y Argentina, las remesas disminuyeron en 6,7%
y 6,1%, respectivamente. 20
En la publicación “Resultados de la Primera Encuesta Mundial a la Comunidad Peruana
en el Exterior 2012” 21 se señala que más del 60,0% de los peruanos que residen en el
exterior, con excepción de América Latina, declaró enviar remesas a sus familiares en
el Perú: Así tenemos que en Europa el 69,3% de los peruanos envía dinero; en África
y Oceanía el 68,6%; en Asia el 68,3% y en América del Norte el 61,2%. Por otro lado,
América Latina presenta la proporción más baja de peruanos que gira dinero a sus
familiares en el Perú con el 49,7%.
Según señala un documento del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI)
y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 22 , la mayor parte de las
remesas del exterior hacia nuestro país es destinada al consumo privado – gastos
del hogar (alrededor de 66%), educación (aproximadamente 21%)-, en tanto que una
20 Diario Uno, Lima, Perú. Viernes 20 de febrero del 2015. Disponible en: http://diariouno.pe/2015/02/20/caenremesas-de-dinero-de-peruanos-emigrados/
21 “Resultados de la Primera Encuesta Mundial a la Comunidad Peruana en el Exterior 2012”, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI, Organización Internacional para las Migraciones-
OIM. Lima, 2013. Disponible en: http://www.oimperu.org/oim_site/documentos/Encuesta2012.pdf
22 “Perú: Remesas y Desarrollo”. Lima, Diciembre 2010. Disponible en: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/
publicaciones_digitales/Est/Lib0929/Libro.pdf
45

La migración afecta y compromete a todos y todas.
46
proporción muy pequeña se destina al ahorro y a la inversión en negocios productivos
(menos del 5% en cada caso) y a otros gastos.
En resumen, el beneficio de las remesas radica en lo siguiente 23 :
• Contribuyen a la mejora de la calidad de vida de los hogares receptores.
Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI del 2009, más del
54% de los beneficiarios de estos fondos tiene como ingreso exclusivo a las
remesas. Para aquellos receptores que contaban con otra fuente de ingresos,
las remesas representaban el 33% de su ingreso total.
• Inyectan recursos a la economía a través del consumo privado de las familias
receptoras.
• Aportan al crecimiento de la producción de bienes y servicios.
• Aunque en menor medida, apoyan la generación de empleo productivo a
través de los pequeños negocios que sustentan muchas familias beneficiarias.
• Reducen la inestabilidad del consumo familiar, y juegan el papel de un seguro
de ingresos para los receptores, particularmente contra desastres naturales,
shocks en la producción agrícola y shocks de política fiscal.
• Son una fuente muy importante de estabilidad en el sector externo de la
balanza de pagos, pues permiten que los shocks internacionales que puedan
afectar la cuenta corriente de la balanza de pagos del país no sean muy
bruscos.
• Asimismo, constituyen una fuente de divisas tan importante como el turismo
Adicionalmente a lo señalado, los organismos internacionales consideran que las
remesas tienen el potencial de ir más allá y contribuir a la disminución de la pobreza
y al desarrollo de los países, para lo cual es necesario propiciar políticas encaminadas
a reducir los costos de transferencia y disminuir los niveles de transferencia informal.
A esto podemos añadir lo que señala Teófilo Altamirano en su libro “Migración,
remesas y desarrollo en tiempos de crisis” 24 : “…la migración y las remesas por sí solas
no crean desarrollo humano. Consecuentemente, es necesario incorporarlo dentro
de un contexto dinámico, tanto interno como externo, local y global. El concepto
de desarrollo humano, a diferencia de la concepción clásica del desarrollo, que aún
privilegia el crecimiento económico y el avance tecnológico, se orienta a promover
la ampliación de capacidades personales y colectivas… ¿Qué otros componentes,
además de las remesas, contribuyen a la construcción del desarrollo? En primer lugar,
están el capital social, el cultural, el humano, el físico y el medioambiental.”
23 Tomado de: Las Remesas y su contribución a la economía” Asociación de Banca y Seguros (ASBANC), Asbanc
Semanal n°115, Año 4, viernes 15 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.asbanc.pe/ContenidoFileServer/
ASBANC%20SEMANAL%20N%C2%BA%20115_20140815061023422.pdf
24 “Migración, remesas y desarrollo en tiempos de crisis”. Pontificia Universidad Católica del Perú - Centro de
Investigaciones Sociológicas, Económicas, Políticas y Antropológicas (CISEPA), 2009. Pág. 130.

TRATA DE PERSONAS
La migración afecta y compromete a todos y todas.
1.- CONCEPTO Y DEFINICIÓN NORMATIVA
En noviembre de 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 55° sesión,
aprobó en la ciudad de Palermo, Italia, el “Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas, Especialmente de Mujeres y Niños”, conocido como Protocolo de
Palermo. Actualmente, 146 Estados lo han ratificado y 4 países de la Región Andina
lo hicieron entre los años 2002 y 2006. El artículo 3 de dicho instrumento, señala lo
siguiente:
“Por trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza
u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de
una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de
la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos.”
A nivel de legislación interna, el código penal peruano, en su artículo 153, así como
modificado en el año 2007 mediante la ley N° 28950, tipifica la trata de personas cómo
delito contra la libertad de la persona, adecuándose a la normativa internacional.
47
La trata de personas es un delito que atenta contra los derechos humanos de las
personas, especialmente contra su dignidad y su libertad. Las víctimas de trata suelen
ser reclutadas mediante engaños (tales como falsas ofertas de trabajo, seducción,
padrinazgo, amistades virtuales por medio de chat y redes sociales) o violencia
o amenazas y trasladadas hasta el lugar donde serán explotadas, laboralmente,
sexualmente, para la mendicidad, extracción de órganos, etc. En los lugares de
explotación, las víctimas son retenidas por sus captores mediante amenazas, deudas,
mentiras, coacción, violencia, etc, y obligadas a trabajar en condiciones infrahumanas
para beneficio económico o en especies de tercera(s) persona(s).
Varias son las causas de este delito y los factores que facilitan su difusión, entre estos:
las escasas condiciones socioeconómicas de la población, el desempleo, la ausencia
de información, las difíciles situaciones familiares, el bajo nivel educativo.
El conocer estas causas nos permite identificar cuáles deben ser las áreas de
intervención con la finalidad de evitar que personas deban tener que sufrir las
consecuencias que la trata de personas implica:

La migración afecta y compromete a todos y todas.
o consecuencias físicas (lesiones graves, enfermedades, embarazos no
deseados, abortos forzados, reacciones psicosomáticas, entre otros);
o consecuencias psicológicas (trastornos en la alimentación, cambios de
conducta, propensión al alcoholismo y la drogadicción, ansiedad, depresión,
pensamientos suicidas, baja autoestima, culpa, vergüenza y soledad, pérdida
de la confianza, trastornos de sueño, miedo a entablar relaciones, etc.)
o consecuencias sociales (entre estas la desintegración familiar y la deserción
escolar; el riesgo de re- victimización a manos de las autoridades; el riesgo de
volver a caer en manos de redes criminales; la «invisibilización» de la víctima
como persona, la dificultad para su reintegración, por el miedo y vergüenza
de la propia víctima a que se conozca su experiencia, o por el rechazo de la
misma familia y la sociedad; la estigmatización por parte de la sociedad.)
2.-CIFRAS
48
Este delito ha venido en aumento en los últimos años en nuestro país, convirtiéndolo
en lugar de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres, niñas y niños que se
encuentran sometidos al trabajo forzado y a la explotación sexual. Lamentablemente
no se cuenta a nivel nacional con un sistema único de recolección y tratamiento de
datos, sino que hay diversos organismos estatales que hacen éste importante labor,
hecho que por una parte enriquece el estudio y por otra lo hace más fragmentado.
Analicemos juntos las varias fuentes:
Los datos más recientes que tenemos son proporcionados por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), el cual dio conocer que entre enero y junio del 2014,
se registró 246 denuncias por trata de personas; registrándose el mayor número en el
segundo trimestre del año con 127 y en el primer trimestre 119 denuncias.
INEI 246 DENUNCIAS PERÚ
1er semestre
2014
Igualmente recientes, pero referidos a un periodo más amplio, y relativos
al número de víctimas (dato diferente del n°. de denuncias) son los datos
ofrecidos por la oficina de la División de Investigación de Delitos de la Trata
de Personas de la Policía Nacional del Perú (DIVINTRAP) 25 de la PNP, las víctimas
de trata de personas registradas entre los años 2008 y 2014 han sido 2,685 personas;
entre estas 9,65% son menores de edad y de este porcentaje, 86,45% son niñas y
13,51% son niños; mientras que entre los adultos, 98,57% son mujeres. Hasta abril de
2014 se registraron 222 casos.
25 Hacia fines del 2014 cambio a Dirección de Investigración de Delitos contra la trata de personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes de la Policía Nacional (DIRINTRAP)

La migración afecta y compromete a todos y todas.
DIVINTRAP 2685 VICTIMAS PERÚ 2008 - 2014
Otro importante proveedor de datos en materia de trata de personas es el Sistema
de Información Estratégica sobre la Trata de Personas del Ministerio Público, el
SISTRA, que en los últimos reportes del 2013 ha detectado, desde el 2007 hasta
2013, un total de 1548 casos, con 2426 víctimas. El 85% de ellas son mujeres,
el 57% tienen edades comprendidas entre los 13 y 17 años, el 54% fue captado
a través de una falsa de oferta de empleo, siendo el 50 % de los casos de
explotación sexual.
SISTRA 2426 VICTIMAS PERÚ 2007 - 2013
Como se puede apreciar, cruzando los datos de la DIVINTRAP y del SISTRA, se
nota una cierta y suficiente coincidencia de las cifras que hacen referencias a
periodos de tiempo que se distinguen solo por dos años.
Haciendo nuevamente referencia al número de denuncias y retrocediendo
al año 2013 (las cifras sobre denuncias del INEI que hemos evaluados hacen
referencia al 2014) vemos que según el Observatorio de Criminalidad del
Ministerio Público, en el año 2013, se registraron 458 denuncias contra este
delito, en 30 distritos fiscales del país, correspondiente a un total de 803
presuntas víctimas, de las cuales el 78,7% fueron mujeres y de ellas un poco
más de la mitad (53,8%) tenían entre 13 y 17 años de edad.
49
Observatorio
Criminalidad
Ministerio
Público
458 DENUNCIAS
30 DISTRITOS
FISCALES DEL
PERÚ
DE ENERO
HASTA
DICIEMBRE
2013
Observatorio
Criminalidad
Ministerio
Público
803
PRESUNTAS
VICTIMAS
30 DISTRITOS
FISCALES DEL
PERÚ
DE ENERO
HASTA
DICIEMBRE
2013
Las siguientes tablas nos permiten definir la realidad de la trata de personas
en Perú, comenzando por las edades y el género de las víctimas, los medios de
captación más utilizados por los traficantes y las finalidades que tienen.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Gráfico Nº 32
PERÚ: TRATA DE PERSONAS SEGÚN RANGO DE EDAD DE LAS PRESUNTAS VÍCTIMAS Y DE
LOS(AS) PRESUNTOS(AS) IMPUTADOS(AS)
DENUNCIAS REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO
ENERO - DICIEMBRE 2013
50
Fecha de corte: 31/05/2014
Fuente: Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y Sistema Estratégico sobre Trata
de Personas (SISTRA)
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
Como vemos en en el Gráfico N° 32, el número de total de víctimas a nivel nacional,
durante el año 2013, el 47.3% corresponde a adolescentes entre los 13 y 17 años de
edad.
Gráfico Nº 33
PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS SEGÚN MODALIDADES DE CAPTACIÓN
DENUNCIAS REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO
ENERO - DICIEMBRE 2013
Fecha de corte: 31/05/2014
Fuente: Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y Sistema Estratégico sobre Trata
de Personas (SISTRA)
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Como vemos en el Gráfico N° 33, la modalidad de captación predominante es el
ofrecimiento de un puesto de trabajo con el 35.7%, si este dato lo cruzamos con el
presentado por el INEI 26 respecto de cada 100 limeños que tienen un trabajo, 62 están
adecuadamente empleados y que el 6% de la población económicamente activa se
encuentra desempleada, teniendo en cuenta que muchos niños, niñas y adolescentes
entre 10 a 15 años, en edad escolar, ya tiene que trabajar en Lima.
A esto se suma que la explotación sexual es el tipo con mayor porcentaje, 33.3%, le
sigue la explotación laboral con el 18.8% de los casos registrados.
Gráfico Nº 34
PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS SEGÚN TIPO DE EXPLOTACIÓN
DENUNCIAS REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO
ENERO - DICIEMBRE 2013
51
Fecha de corte: 31/05/2014
Fuente: Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y Sistema Estratégico sobre Trata
de Personas (SISTRA)
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
3.- LOS AVANCES DEL ESTADO
En el 2004 se creó el Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata de Personas
presidido por el Ministerio del Interior con la finalidad de coordinar las acciones
del Estado, la sociedad civil y entidades internacionales en lo referido al combate
contra este delito. Al trabajo de este Grupo se debe, entre otros, la elaboración del
Reglamento de la Ley 28950, el monitoreo de los casos registrados, el apoyo a ciertos
operativos importantes, la elaboración del Plan Nacional de Lucha contra la Trata
2011 - 2016 y la coordinación de acciones de prevención por parte del Ejecutivo.
26 “Una mirada a Lima Metropolitana” . Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Lima, Setiembre 2014.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
El Plan Nacional de Lucha contra la Trata 2011 – 2016 27 presenta un modelo de
intervención centrado en torno a tres lineamientos estratégicos fundamentales: la
prevención del delito, la persecución de los tratantes y la protección de la víctima
y varios planes de acción regionales. Lamentablemente según el análisis recién
publicado “El informe alternativo 28 ” al 2014, es decir a dos años de su vencimiento,
tiene avances limitados en relación al nivel de su ejecución.
Hacia fines del año 2014, el Ministerio del Interior anunció la creación de la Nueva
Central Única de Denuncias 1818, para denunciar, entre otros tipos de delitos, el de
trata de personas en el anexo 1. Con esto se elimina la antigua Línea de Información
y Asistencia 0800-2-3232.
52
Si bien es cierto la conciencia de la amplitud del delito, por parte del ejecutivo, de la
sociedad civil, de la Iglesia, ha crecido mucho en los últimos años, todavía es escasa la
identificación, por parte de la población, de situaciones de privación de libertad con
fines de explotación con el delito autónomo de trata de personas. La expansión de
este delito es considerable en respecto al conocimiento que de esto tiene la población.
La falta de información, junto a la particular complejidad e invisibilidad de la trata de
personas, hace que el número de denuncias y de casos registrados por organismos
estatales sean notablemente inferiores al número real de las víctimas.
27 Descargable en: http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2011/octubre/19/DS-004-2011-IN.pdf
28 Descargable en: http://www.chsalternativo.org/upload/archivos/archivo_786.pdf

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Conclusión y desafíos hacia el futuro
1. Perú es un país que ha vivido y vive de manera intensa la migración, tanto la
interna como la internacional. Este fenómeno es complejo y ha transformado el
país.
2. La población migrante es un grupo especialmente vulnerable a la violación de sus
Derechos Humanos.
3. Es difícil cuantificar todos los ámbitos de la migración, por la carencia, en muchos
casos, de datos. Esto hace más difícil su análisis.
4. En Perú existe una fuerte carencia de investigación sobre esta realidad. Las
diferentes regiones y zonas del país viven de manera diversa este fenómeno, por
lo tanto no hay suficiente estudios que recojan la globalidad de la migración, sino
que se hace necesario diagnósticos zonales, que permitan conocer de manera
profunda las dinámicas migratorias de cada zona.
5. El desplazamiento interno por causas de violencia, de procesos extractivos o de
desastres naturales no está suficientemente registrado, estudiado, ni atendido.
6. Si bien en los últimos años, el Estado y diversas organizaciones han impulsado
el estudio y el trabajo sobre la realidad de la trata de personas en Perú, aún es
un ámbito en el que se debe de seguir profundizando y creando programas de
prevención y atención.
7. Hay un gran desconocimiento sobre el tráfico de migrantes, que de hecho, se da
en nuestro país.
8. Existe una tendencia a solamente considerar la realidad migratoria desde las
personas peruanas residentes en el exterior, pero olvidando los demás grupos
involucrados en este fenómeno. Igualmente, muchas veces, se pasa por alto el
agente de desarrollo que los migrantes son, tanto para el país de acogida, como
para el país de origen.
9. Las políticas migratorias a nivel mundial están aumentado las restricciones, lo que
afecta a la población migrante y supone nuevos retos para los gobiernos y para
la sociedad civil.
10. El Estado peruano debe de elaborar una política migratoria integral desde el
enfoque de derechos. Igualmente debe de potenciar espacios de diálogo entre
las diferentes instancias del gobierno y de la sociedad civil, involucradas en este
fenómeno.
11. Por otra parte, las organizaciones de la Sociedad civil y de las diversas Iglesias,
deben de tomar en serio esta realidad migratoria y comenzar a implementar
programas que permitan una atención integral a las personas a las que afecta este
fenómeno. Igualmente, deben de promover la investigación de dicha realidad y
realizar una incidencia política con el fin de que el Estado implemente una política
migratoria integral, desde la perspectiva de los Derechos Humanos.
53

54
La migración afecta y compromete a todos y todas.

La migración La migración afecta y afecta compromete y compromete a todos a todos y todas. y todas.
L
a iglesia y la
movilidad humana
13
Análisis de la Relidad Migratoria del Perú
55

56
La migración afecta y compromete a todos y todas.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
II. LA IGLESIA Y LA MOVILIDAD
HUMANA
1. Constataciones
1.1. Distintas Interpretaciones 29
El fenómeno de la migración, es tan antiguo como la humanidad, ha sido objeto de
distintas valoraciones e interpretaciones en los diferentes momentos históricos del
mundo.
a) Las migraciones vista como factor de equilibrio
La Revolución Industrial es un hito importante en la historia de las migraciones y
hasta mediados del siglo XX, se entendió que el derecho a emigrar, representa un eje
regulador de la población, de las economías y de las tensiones sociales. El emigrante
colabora al desarrollo del país de acogida con su trabajo y mediante su calificación
laboral y técnica, al tiempo que beneficia a su país de origen al aligerar su carga social
explosiva y al enviar a su familia una buena parte de su sueldo (remesa).
El emigrante colabora al desarrollo del país de acogida y de origen
57
b) Crisis y desaceleración del proceso
El concepto de emigración como factor de equilibrio de poblaciones comienza a entrar
en crisis debido al acelerado aumento de las migraciones y ante la incapacidad de las
comunidades receptoras de integrar a sus nuevos miembros de forma ordenada. Esta
situación hace que los países receptores hayan endurecido sus leyes migratorias y el
control en sus fronteras para evitar la afluencia masiva de migrantes laborales. Por
otro lado, esta situación hace que la migración se lleve a cabo de forma desordenada,
desatando el rechazo y la vulneración de los derechos humanos del migrante y su
familia.
Los países receptores se han puesto en guardia ante la afluencia masiva de
emigrantes
c) Posturas contradictorias ante el fenómeno migratorio
La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, de la ONU, reconoce
la libertad de movilidad de las personas. Sin embargo, las actuales políticas de la
mayoría de los países, restringen el cupo de migrantes en sus países, a pesar de la
necesidad que tienen de contar con la mano de obra de los migrantes.
29 Documentos Documentos de la LXI de Asamblea la LXI Asamblea Plenaria Plenaria de la Conferencia de la Conferencia Episcopal Episcopal Española Española “Pastoral “Pastoral de las de
Migraciones las Migraciones en España”. en España”.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
1.2. Valoración
a) Fenómeno universal
La migración es un fenómeno universal, todos los pueblos y naciones han pasado y
continúan pasando por esa experiencia. Este hecho hace posible el surgimiento de
nuevos pueblos, tecnologías y el encuentro de razas y culturas.
b) Dura realidad
La afirmación arriba mencionada, no ignora la dura realidad con la que se presenta
la migración forzada (exiliados, refugiados, trata y tráfico de personas, migrantes
económicos, etc.); que trae como consecuencia el desarraigo, la desintegración
familiar, la pérdida de identidad cultural y religiosa, entre otros.
La desintegración familiar es una de las graves consecuencias de la migración.
2. La Iglesia peruana y la movilidad humana
2.1. Historia de un testimonio: La Iglesia del Perú y la migración
58
a) El pasado
Para el Perú no es entraño la presencia de religiosos y religiosas de diferentes
partes del mundo, especialmente españoles y portugueses, que acompañaban a
los inmigrantes que colonizaban nuestro país, reconocidos como evangelizadores
de “la pastoral misionera”, quienes construyeron las bases de la actual Iglesia local.
Sacerdotes, religiosos/as y laicos, protagonistas de la inculturación del Evangelio.
Hoy, las Iglesias locales, intenta hacer suya la atención pastoral de los migrantes y
acompañarlos a través de alianzas con otras iglesias de origen, transito y destino.
La pastoral de migrantes tiene una actitud acogedora y orientadora
b) El presente
En el presente, observamos con mucha preocupación a los tres millones y medio de
peruanos y peruanas que se encuentran fuera del país, más del 50% vive en situación
irregular; más personas solicitan refugio en nuestro país y fuera de él; el aumento
de la trata de personas y tráfico de migrantes. También observamos una alarmante
cantidad de extranjeros en las cárceles, sin dejar de mencionar la gran cantidad de
migración interna.
1) Presencia
La Iglesia en el Perú nunca estuvo ajena a los sufrimientos y necesidades de los
migrantes. En diferentes momentos de su historia, ha acompañado, acogido a los
refugiados, inmigrantes en las cárceles, desplazados por causa de violencia, a los
emigrados y a los familiares de los emigrantes peruanos.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
La Iglesia peruana se caracteriza por la solidaridad, en ella, la figura de sacerdotes,
religiosos, religiosas y agentes de pastorales, se ha destacado en el protagonismo y la
asistencia a los migrantes y su familia.
La respuesta de la Iglesia a los migrantes, en un primer momento, es de carácter
asistencial
2). Educativo
La promoción humana, la creación y gestión de escuelas y de otras Instituciones de
enseñanza educativa, siempre fueron herramientas importantes para la asistencia y
promoción de los migrantes y su familia. La Iglesia desempeña un relevante papel
emprendedor al servicio de las nuevas comunidades que se van formando alrededor
de las ciudades. Las misiones de religiosos/as y laicos/as, dieron la nueva identidad, a
través de capillas y más tarde, parroquias, a los peregrinos que se asentaban alrededor
de las ciudades.
La Iglesia juega un papel importante en la enseñanza, la educación y la cultura
3). Comunidad
En materia de migración, la Iglesia Católica siempre ha ofrecido espacio a los migrantes
para expresarse en todos los sentidos (espiritual, social, cultural, laboral, etc.).
Muchas de las asociaciones de migrantes han nacido dentro del seno eclesial. Estas
asociaciones tienen un papel reivindicativo frente a las instancias civiles y religiosas
que les permite una mejor inculturación y protagonismo dentro de la sociedad.
59
El amor a la comunidad, que enseña la Iglesia, ha tenido una presencia notable y
un papel activo en la promoción y desarrollo de las asociaciones en la migración
4). Reacciones
Dos situaciones hacen que la Iglesia se haga dinámica y misionera: la primera, es
positiva, la esperanza, la creatividad y el coraje de las personas migrantes. La segunda,
es negativa, el rechazo xenofóbico hacia los migrantes, que los pone en una situación
de inseguridad y vulneración de sus derechos; la desintegración familiar y la pérdida
de identidad cultural. Ante esta situación, la Iglesia, asume su rol profético de incidir
ante los organismos y la misma sociedad; exhortando a “globalizar la solidaridad con
los pobres”.
La Iglesia misionera en los países de migración participa de la esperanza y a la vez
de la inseguridad y la falta de perspectivas que viven los migrantes
5). Reconocimiento de derechos y estabilidad
La Iglesia reconoce y valora el aporte (religioso, cultural, económico, social, etc.)
que hacen los migrantes, así como el desarrollo que promueve la misma migración

La migración afecta y compromete a todos y todas.
a los países de destino, incluso al de origen. Por eso, exhorta hacia una migración
ordenada y segura, defiende y reclama los derechos y la estabilidad que se debe dar
a las personas que se encuentran en movilidad, de manera especial, a las familias
migrantes.
La Iglesia, en su misión de sensibilización, apuesta por una migración ordenada y
segura
2.2. Los inmigrantes: un reto para la Iglesia peruana
a) Situación de creciente gravedad
La situación de inmigrantes, refugiados, solicitantes de asilo y extranjeros
trabajadores, no tienen mucha relevancia en el Perú, pero necesitan un cuidado y
atención especial. Particularmente, hay una necesidad de trabajar por una política
migratoria de acogida, más seria y humana.
60
b) Carencias pastorales
El servicio de la Iglesia en el Perú para los migrantes, presenta muchos retos, como:
1. Necesidad de una mayor sensibilización sobre la migración, sus causas y
consecuencias.
2. Mayor implicación en la acogida y el acompañamiento a los migrantes internos.
3. Mejor acompañamiento a las familias de los emigrantes peruanos.
4. Potenciar un mayor conocimiento del tema migratorio, tanto en la Iglesia como
en los entes gubernamentales.
5. Mayor compromiso con las personas implicadas por la migración.
El servicio pastoral de la Iglesia a los migrantes, en general, presenta muchos
desafíos
c) Primeros pasos
En la actualidad, algunas Jurisdicciones Eclesiásticas ya han iniciado el servicio de
atención específica a los migrantes. La realidad actual de las migraciones exigirá que
toda la Iglesia peruana busque la forma más adecuada de responder a las necesidades
de la movilidad humana, para eso, los Obispos de la Conferencia Episcopal Peruana,
han creado La Pastoral de Movilidad Humana, para que, junto con las diferentes
Jurisdicciones Eclesiásticas, se encarguen de la sensibilización, formación, incidencia,
acompañamiento en materia de servicio a los migrantes.
En la actualidad, con la restructuración pastoral de la CEP, esta Pastoral forma parte
de la Pastoral Social (diaconía), en forma conjunta con DEPASA, CEAS, Campaña
Compartir y Caritas Perú; esto hace posible que el servicio a los migrantes sea
compartido por todos las secciones de la Comisión, tanto en la sensibilización,
orientación y acompañamiento.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
3. Marco Bíblico, Doctrinal y Pastoral
La respuesta a la movilidad humana, en el contexto de un mundo globalizado, se
presenta como una amalgama de luces y sombras, que no todos saben pesar
equilibradamente: para unos el fenómeno es una amenaza, para otros, una aventura,
o simplemente una oportunidad. Todo esto representa un reto para la pastoral, pues
se necesita tener la capacidad de acercarse a la comunidad de acogida y al migrante
para conocer sus diferentes motivaciones. De ahí la necesidad de una aproximación
conjunta entre el fenómeno migratorio y las preocupaciones pastorales.
El mismo Concilio Vaticano II, al describir la naturaleza de la Iglesia, dedica un capítulo
para analizarla como “Iglesia Peregrina”, era una expresión muy usada por el Papa
Juan XXIII, para enfatizar la necesidad de actualización permanente de la Iglesia
que la identifica con el propio caminar de la humanidad. “No tenemos aquí ciudad
permanente” (Hebreos 13,14), aclara San Pablo, la Iglesia es dinámica, no puede
detenerse, necesita caminar de acuerdo a los “signos de los tiempos”.
Por eso, en los primeros tiempos, la Iglesia fue identificada como un “camino”
(Hechos 91-2), expresión que enfatiza lo transitorio y hace imaginar situaciones de
los migrantes, que emprenden la aventura de ponerse en camino con la esperanza
de llegar al destino que buscan, que no encuentran donde viven. La Iglesia, en su ser
peregrina, se siente cercana a la condición de los migrantes y llamada a comprender
sus problemas, a apoyar sus justas reivindicaciones y a defender su causa: sea en el
interior de cada país, en forma de leyes que favorecen la vida de los migrantes y su
inserción en la sociedad, sea a nivel mundial, llamando a los gobernantes a realizar
una gobernanza de las migraciones con un enfoque de derechos.
61
La Iglesia es portadora de la memoria histórica del caminar del pueblo de Dios,
contenido en la Biblia. Puede decirse que la Biblia ha nacido y crecido en el
contexto de una migración milenaria, de permanente movilidad, de arraigo y
desarraigo, de deportaciones y exilios, de expulsiones y refugios. Este contexto
ha permitido al pueblo de Israel expresar más que una teoría, una experiencia:
ningún pueblo está más autorizado para hablar de migración y diáspora
que el pueblo bíblico, del que también son parte Jesús y su Iglesia.
La propuesta permanente de la Iglesia es vivir “la unidad en la diversidad”
3.1. Fundamentación Bíblica
a) Antiguo Testamento
En el Antiguo Testamento encontramos doctrinas y praxis referente al tema migratorio.
Por ejemplo, encontramos a un Dios que reclama para el migrante o extranjero un

La migración afecta y compromete a todos y todas.
trato especial, digno. Los migrantes y su familia constituyen, junto con los huérfanos
y las viudas, la trilogía típica del mundo de los marginados en Israel. El pueblo de
Israel tiene mucho que decirnos, pues experimentó en carne propia el drama de la
migración. Dios rechaza la humillación y el maltrato de los migrantes (Ex. 23,9); la
opresión (Lev. 19,34); la explotación (Dt. 23,16); no negar sus derechos al migrante
(Dt. 24,17), (Dt. 27,19)
Dios pide para el extranjero un trato digno y de especial consideración
62
La narrativa bíblica del Antiguo Testamento ha sido construida a partir de un paradigma
migratorio. La dimensión migratoria acompañó de cerca la progresiva revelación de
los planes de Dios, con respecto del pueblo que Él escogió para llevar la salvación
a toda la humanidad. Este “paradigma migratorio” se estableció primero como
dimensión personal, en la historia de Abraham. La dinámica central de la vocación de
Abraham se concretó en forma de migración: “Sal de tu tierra y ve a la tierra que te
mostraré” (Gn. 12,1). Así fue recordado por todos sus descendientes: “Mi padre era
un judío errante” (Dt. 26,5). Por otro lado, cuando los hijos de Abraham se volvieron
numerosos, comenzaron pronto a experimentar la migración. La reiterada experiencia
de migración trae una enseñanza permanente sobre la necesidad de buscar una
realización más profunda y sirve para alertar contra el peligro de la acomodación y de
la pérdida de perspectiva trascendente, que nunca puede ser olvidada ni abandonada.
La dinámica central de la vocación de Abraham se concretó en forma de migración
b) Nuevo Testamento
La vida y el accionar de Jesús, siempre elevó la figura del migrante como oportunidad
y signo de acogida al proyecto de Dios: “Fui extranjero y me acogisteis” (Mt. 25,35).
La palabra griega “Xenos” (extranjero, extraño, forastero) se encuentra 14 veces
en el Nuevo Testamento. Según Mateo, 25,31-46, hospedar a un extraño es como
hospedar al propio Jesús. En sus parábolas Jesús presupone la costumbre de la
hospitalidad, cuestiona al fariseo por no cumplir los deberes hospitalarios (Lc. 7,44).
Hay que hospedar al que llega de improviso en la noche (Lc. 11,5). Esta actitud con
los huéspedes recibe una profunda motivación teológica cuando se recuerda que el
propio Dios es un extraño en medio de su pueblo (Jn. 8.19) y que también Jesús es un
extraño entre los suyos (Jn. 1,11; 8-14). “¿Quién es mi prójimo?”, a este intento de
evasión Jesús responde con la parábola del Buen samaritano (Lc. 10, 29-37) donde urge
aproximarse al extraño sin preguntarse sobre sus condiciones de raza, nacionalidad y
religión. Mateo es el único evangelista que muestra cual será el contenido del Juicio
Final (Mt 25,31-46), donde los hombres serán juzgados por la fe que tuvieron en
Jesucristo, fe que significa, reconocer y comprometerse con la persona concreta de
Jesús, que está identificado con los “rostros sufrientes” 30
Una de las características esenciales del proyecto que trae y predica Jesús es la
30 Documento Final de la V Conferencia General del Episcopado Latinoamericano y de El Caribe, Aparecida, Brasil,
2007. Cap. 8 – 8.6.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
universalidad. Lo anuncia para todos sin exclusión y de forma especial, cuando se
muestra compasivo con los paganos y extranjeros: la mujer sirofenicia (Mc. 7, 24-
30), el centurión (Mt. 8. 5-10), los samaritanos. Su misión, en términos de hoy, es
globalizante – incluyente, que supera las fronteras. San Pablo asume esta condición
y dirá: “Ya no hay judío ni griego, ni hombre ni mujer, ni esclavo ni libre porque todos
son uno en Cristo” (Gal. 3,28). Desde Pentecostés hasta nuestro tiempo, la acción del
Espíritu Santo continúa abriendo permanentemente a la Iglesia hacia lo diferente,
haciendo de ella una nueva creación en la que sea posible la acogida querida por Dios.
Jesús eleva al migrante a signo de acogida de su Reino: “Fui extranjero y me
acogiste”
c) Las primeras comunidades: Hechos y Cartas
En las primeras comunidades cristianas la hospitalidad (en griego Filoxenia) jugó un
papel muy importante en la expansión del cristianismo; vemos permanentemente
a los apóstoles hospedándose en casas de judíos y posteriormente de paganos
(Hch. 10,6.16, 15; Rm. 16,23; Jn. 1,5). El pasaje que pone en contacto a Pedro con
Cornelio es clave para entender como el cristianismo debió romper las fronteras
del judaísmo para abrir la hospitalidad y la comunión de mesa entre judíos y
paganos. De esta manera se entiende que la práctica de la hospitalidad, sin
discriminación de raza, nacionalidad y religión, fue motivo de reflexión teológica y un
tema recurrente en los escritos apostólicos del Nuevo Testamento.
Por eso los creyentes deben acabar con las barreras y muros que dividen a los
hombres y solidarizarse con los que tiene orígenes y culturas diferentes: “…por tanto
ya no sois extranjeros ni forasteros sino conciudadanos de los santos, moradores de
la casa de Dios… sois parte del templo que se construye para la morada de Dios en
el Espíritu” (Ef. 2,11-22). Los escritos del Nuevo Testamento son unánimes en dar
testimonio que Jesús de Nazaret y las comunidades cristianas primitivas se dedicaron
decididamente a los marginados y excluidos de la sociedad, a los extranjeros,
refugiados y perseguidos. Y tanto la comunidad de Jesús, como la de sus discípulos,
representan una alternativa de acogida, dignificación y promoción para todos.
63
Estas realidades nos interpelan a entender los designios de Dios, que se expresan
en el fenómeno de la migración, que coloca al mismo Hijo de Dios, como actor de la
movilidad humana del pueblo de Dios. Hoy, con la ayuda de la historia del pueblo de
Dios, descrita en la Biblia, podemos entender las señales de la movilidad humana,
que nos invitan y estimulan a una acción concreta en las Pastorales de la Iglesia y
de manera especial, en la Pastoral de la Movilidad Humana; como también en las
acciones de las políticas publicas, junto con los responsables de la administración
estatal y la sociedad civil.
La comunidad de Jesús, como la de sus discípulos, representa una
alternativa de acogida, dignificación y promoción para todos.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
31
4. Magisterio de la Iglesia La Iglesia tiene una preocupación especial por su pueblo en movilidad, que se expresa
públicamente, a través de su Magisterio, que orienta a maestros y pastores de la
Iglesia, a responder coherentemente, con la Tradición de la Iglesia, poniéndose al
servicio de los migrantes - “forasteros”.
64
Desde la época de las primeras comunidades cristianas, la Iglesia viene acompañando
y reflexionado sobre la movilidad humana. Cuando surgen movimientos migratorios, la
Iglesia los analiza no solo como fenómenos sociales, sino que los mira a la luz de la fe y
propone líneas de acción pastoral. En la historia de los pueblos, pero específicamente
a partir de 1870, el fenómeno migratorio comienza a asumir aspectos masivos y
eso preocupaba a la Iglesia. El Papa León XIII, en la Carta “Quam Aerumnosa” del
10 de Diciembre de 1888, se dirige a los Obispos de América y les encomienda a
los inmigrantes italianos necesitados. El Papa reconoce que la migración es un mal,
que muchos de los migrantes que quisieron solucionar sus problemas, han caído en
situaciones peores que las que tenían en su país de origen, y que a menudo, a la
miseria material se sumaba la miseria espiritual; que sufrían la explotación y eran
víctimas de constantes engaños por parte de las sectas. El Papa sabía que, por las
dificultades de las distancias y la dispersión, los inmigrantes italianos no tendrían la
debida asistencia pastoral. Por eso, para que “no carezcan del ministerio sacerdotal por
el que se comunica y se aumenta la gracia”, decretó que algunos sacerdotes italianos
fuesen enviados a asistirlos; constituyó por Carta Apostólica, el Colegio Apostólico
de Sacerdotes con sede en Piacenza, bajo el cuidado de su Obispo Monseñor Juan
Bautista Scalabrini, hoy considerado Patrono de los Migrantes.
La Iglesia, por su ser profético, siempre tuvo una visión de futuro muy amplia, en
relación a los migrantes
A continuación presentamos una síntesis de los documentos emitidos por la
Iglesia con el objetivo de concientizar y sensibilizar a sus pastores, los gobiernos, la
sociedad civil, así como mencionamos criterios de diversos Papas que orientan a la
Iglesia en vista de soluciones en el tema migratorio:
1) Papa Pío X
Fue el organizador de las obras católicas para los emigrantes en Europa, Oriente y
América. Establece la creación de una “Oficina para la asistencia espiritual de los
católicos emigrantes de rito latino” dependiente de la S. Congregación Consistorial,
con la misión de “estudiar el fenómeno de la emigración permanente o temporera,
europea o de ultramar y organizar estructuras estables para la atención de los
migrantes”. Se propone interesar a las diócesis de origen en este proyecto, a fin de
involucrarlas y responsabilizarlas. El Papa continúa insistiendo en que los inmigrantes
sean asistidos por sacerdotes “que hablen su misma lengua”.
31 “Migración Signo de los Tiempos”, Departamento Pastoral de Movilidad Humana – CEP. pp. 73-79, Lima, 2006.
(Hemos actualizado y puesto al día esta sección).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
El Papa Pío X organizó las primeras obras católicas para los emigrantes en Europa,
Oriente y América.
2) Papa Benedicto XV y Pío XI
Los Papas Benedicto XV y Pío XI cubren el tiempo que va desde la I Guerra Europea
(1914) hasta el comienzo de la II Guerra Mundial (1939) y viven el movimiento de
prófugos y prisioneros a raíz de la primera de dichas guerras. Causas religiosas,
políticas o raciales impulsaron a grandes poblaciones hacia el exilio. Ante estas
situaciones, ambos Papas hacen llamamientos a las iglesias locales como responsables
de la acogida de dichas poblaciones. Recordemos que con el Papa Benedicto XV, se
establece la Jornada Mundial para el Emigrante y Refugiado en 1914.
La reflexión para la Jornada de los Emigrantes y Refugiados, se inició con
Benedicto XV
3) Constitución Apostólica “Exul Familia”
Publicada por Pío XII, el 1 de Agosto de 1952, quien vivió la Guerra de 1939-1945 y sus
secuelas de deportaciones masivas, exilios y destierros. Plantea la migración desde la
perspectiva de los derechos permanentes y universales, basados en el principio de la
solidaridad de los seres humanos como personas. Este documento tiene dos partes
importantes:
1.- Maternal solicitud de la Iglesia por los migrantes: síntesis histórica de las obras
realizadas en este campo por la Iglesia.
2.- Normas sobre la asistencia espiritual de los migrantes: Crea una estructura
pontificia para la pastoral de los migrantes, bajo la jurisdicción de la Sagrada
Congregación Consistorial.
65
4) Encíclica “Pacem in Terris”
Pío XII reconoce al derecho natural a migrar
El Papa Juan XXIII, ante el panorama del desarrollo de las comunicaciones y de
la globalización de los fenómenos, pone de relieve los derechos concernientes
a la migración, a la vez que solicita iniciativas a nivel internacional. Señala
que la libertad de migrar en los territorios donde hay espacio y posibilidad de
trabajo, la reagrupación de los núcleos familiares, la adecuada asistencia a toda
forma de migración tanto interna, como internacional, la libre circulación de
mano de obra exigen, cada vez más, adecuados conocimientos estadísticos,
económicos y sociopolíticos para la tutela del mundo de la movilidad.
En este sentido, en la Encíclica “Pacem in Terris” encontramos criterios, desde el punto
de vista global; los pueblos deben “establecer relaciones de mutua colaboración,

La migración afecta y compromete a todos y todas.
facilitando entre ellos la circulación de capitales, de bienes y de hombres”. Más en
concreto, especifica “Creemos oportuno observar que, siempre que sea posible,
parece que deba ser el capital quien busque el trabajo, y no viceversa. De este modo
se ofrecen a muchas personas posibilidades concretas de crearse un futuro mejor, sin
verse obligados a transplantarse del propio ambiente a otro; lo que es casi imposible
que se realice sin desarraigos dolorosos y sin difíciles períodos de reajuste humano y
de integración social”.
Juan XXIII insiste en la importancia de la integración, tanto desde el punto de
vista humano como eclesial, asimismo, llama la atención sobre la necesidad de la
reagrupación familiar
5) Concilio Vaticano II
66
En los documentos del Concilio Vaticano II, encontramos una gama de orientaciones
para una pastoral de las migraciones actualizada.
La Constitución Pastoral “Gadium et Spes” insiste en el influjo de la migración
en la vida del individuo, hasta cambiar su modo de vivir 32 , Se debe afirmar el
derecho a migrar 33 ; a ver respetada la dignidad e igualdad del hombre 34 , evitando
la desigualdad en el desarrollo económico-social 35 ; y se debe reconocer a la
autoridad civil un cierto derecho a regular el flujo migratorio 36 . Cada uno debe
sentir la obligación de hacerse próximo, cercano al migrante 37 . Otra contribución
importante del Concilio es la insistencia en el derecho a la cultura de cada pueblo.
Desde el punto de vista eclesiológico, el Concilio Vaticano II, partiendo de la teología
de la Iglesia local y del ministerio episcopal expuesta en la Constitución Dogmática
“Lumen Gentium”, encomienda los migrantes a la principal responsabilidad y
competencia del Obispo con su Iglesia local. En esta responsabilidad están implicadas
también, obviamente, las Conferencias Episcopales.
La Santa Sede mantiene un importante papel, pero no libera a la Iglesia local y al
Obispo diocesano de su primordial responsabilidad, puesta de relieve en el número
18 del Decreto “Christus Dominus”, leemos en dicho número lo siguiente: “Téngase
un particular interés por aquellos fieles que, por motivo, de sus condiciones de
vida, no pueden gozar del ministerio ordinario de los párrocos o están privados de
cualquier asistencia: tales son los muchísimos emigrantes, los exiliados, los prófugos,
los hombres del mar, los empleados en los transportes aéreos” 38 . Asimismo, añade y
precisa que “Las Conferencias Episcopales, particularmente las nacionales, dediquen
32 Constitución Dogmática Gaudium et Spes - GS (Pastoral sobre la Iglesia en el mundo actual), nº 6. (1965).
Documento del Concilio Vaticano II.
33 GS nº 65.
34 GS nº 66.
35 GS nº 63.
36 GS nº 87.
37 GS nº 27.
38 Decreto “Christus Dominus”, Sobre el ministerio Pastoral de los Obispos, nº 18. (1965)

La migración afecta y compromete a todos y todas.
especial atención a los problemas más urgentes que afectan a dichas categorías
de personas, y con oportunos medios y directrices, uniendo propósitos y esfuerzos,
provean adecuadamente a su asistencia religiosa, teniendo presentes en primer
lugar las disposiciones dadas o que se den por parte de la Santa Sede y adaptándolas
convenientemente a las diversas situaciones de los tiempos, de los lugares y de las
personas” 39
El Concilio Vaticano II insiste en la obligación de acoger al migrante
6) Motu Propio “Pastoralis Migratorum Cura”
Pablo VI, en sus documentos muestra que una pastoral auténtica, no se debe contentar
solamente con el aspecto espiritual, sino que debe apuntar hacia la promoción
integral del migrante y su familia, como también, a la tutela de sus derechos humanos,
espirituales y materiales.
El 15 de agosto de 1969, publica como “Motu Propio” la Instrucción “Pastoralis
Migratorum Cura” de la Sagrada Congregación para los Obispos. Este documento
enuncia siete acciones bien concretas para las Conferencias Episcopales:
1.- Seguir atentamente los problemas principales que aquejan a los migrantes.
2.- Elegir los sacerdotes y prepararlos para este ministerio particular, para hacerles
conocer esta realidad y sean recibidos como capellanes de los migrantes.
3.- Instituir, si se considera oportuno, un colegio de sacerdotes para los migrantes.
4.- Solicitar la participación de los religiosos y religiosas, así como los laicos, a tomar
parte en esta iniciativa.
5.- Organizar encuentros periódicos a nivel internacional y continental para definir y
coordinar la asistencia pastoral a los migrantes y su familia.
6.- Promover contactos con los organismos nacionales e internacionales y demás
instituciones para que sean tutelados los derechos de los migrantes y su familia.
7.- Remitir un Informe anual a la Sagrada Congregación para los Obispos con los datos,
sugerencias y deseos a fin de conocer las dificultades de la acción pastoral (Nº 23).
67
El Papa Pablo VI, tuvo una magistral visión sobre la realidad migratoria, según
él, la movilidad del mundo contemporáneo, debe corresponder la movilidad de la
Iglesia
7) Motu Propio “Apostolicae Caritatis”
Otro importante documento publicado por Pablo VI, el 19 de marzo de 1970,
“Apostolicae Caritatis”, tuvo como objetivo principal la consolidación y la estabilidad
de la pastoral migratoria, instituyendo la Pontificia Comisión para la Pastoral de
la Migración y del Turismo, hoy llamada Pontificio Consejo para la Pastoral de los
Emigrantes e Itinerantes, quien tiene la misión de entrelazar en forma estable,
39 Ibídem.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
fecunda y eficaz, a todos los organismos establecidos para la Pastoral de la Movilidad
Humana: la Pastoral de los Migrantes, el Apostolado del Aire, el Apostolado del Mar,
el Apostolado de los Nómadas y la Pastoral del Turismo.
Pablo VI instituye la Pontificia Comisión para la Pastoral de la Migración y del
Turismo
8) Papa Juan Pablo II
Diversos documentos de Juan Pablo II, como Laborem Exercens, Sollicitudo Rei Socialis,
Centesimus Annus, así como Familiaris Consortio, Christifideles Laici y Redemptoris
Missio, contienen orientaciones prácticas, una rica doctrina para la Pastoral de la
Movilidad Humana.
68
A continuación, presentamos algunas frases pronunciadas por el Papa Juan Pablo II en
relación a la migración. El Papa siempre subrayó la centralidad de la persona humana
“cuya dignidad no puede ser instrumentalizada con fines políticos o económicos”
y cuyos derechos fundamentales son defendidos y sostenidos reiteradamente 40 .
Desde ellos como telón de fondo, el Papa insiste en la salvaguardia de la identidad
del migrante 41 y de su propia cultura 42 . Previene, asimismo, en repetidas ocasiones
contra todo trato de hostilidad a los extranjeros. En la Homilía de la Eucaristía
celebrada en Guadalupe, España, del 04.11.1982, califica la migración de “ruptura
dolorosa”; reafirma con fuerza los derechos de los migrantes, insistiendo también
en sus deberes, particularmente en orden a la convivencia y a la inserción en el país
de acogida; hace una llamada a los distintos responsables, de modo especial, a las
autoridades del país de origen y de acogida, a que respeten los derechos de los
migrantes y les posibiliten una vida digna. Desde el punto de vista institucional, Juan
Pablo II transforma la Comisión Pontificia creada por Pablo VI en “Pontificio Consejo
para la Pastoral de los Emigrantes e Itinerantes”.
Juan Pablo II califica a la emigración de “ruptura dolorosa”
9) Nuevo Código de Derecho Canónico
Publicado en 1983, en los cánones 518 y 568 se hace referencia explícita a la pastoral
de los migrantes:
518 Como regla general, la parroquia ha de ser territorial, es decir, ha de comprender
a todos los fieles de un territorio determinado; pero, donde convenga, se constituirán
parroquias personales en razón del rito, de la lengua o de la nacionalidad de los fieles
de un territorio, o incluso por otra determinada razón.
40 Juan Pablo II, “Discurso a los obreros en Monterrey”, México, 31.01.1979.
41 Juan Pablo II, “Discurso a los trabajadores en Maguncia”, 17.11.1980.
42 Juan Pablo II, “Discurso en San Salvador de Bahía”, 07.07.1980.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
568 Constitúyanse, en la medida de lo posible, capellanes para aquellos que por su
género de vida no pueden gozar de la atención parroquial ordinaria, como son los
emigrantes, desterrados, prófugos, nómadas, marinos.
Vemos en el primer canon, la preocupación por la adecuada atención pastoral
parroquial a los migrantes, teniendo en cuenta sus nacionalidades y lenguas. Mientras
tanto, el segundo se dirige a la institución de capellanes específicos para los distintos
tipos de migrantes.
10) Documento Pontificio “Los Refugiados: un desafío a la Solidaridad”
Publicado por el Pontificio Consejo Cor Unum y el Pontificio Consejo para la Pastoral de
los Emigrantes e Itinerantes en 1992. Hace un recorrido histórico sobre los refugiados
de ayer y de hoy, destaca los retos que esta realidad presenta para la comunidad
internacional y propone iniciativas que conduzcan a un camino de solidaridad para
con los refugiados. Convoca para esta acción a toda la Iglesia.
11) Carta Apostólica “Stella Maris”
De Juan Pablo II, publicada el 31 de enero de 1997. Esta carta contempla la situación
de la gente del mar, orienta la actitud del Capellán y fija normas directivas para la
Obra del Apostolado del Mar.
69
12) Orientaciones para la Pastoral del Turismo
Publicado el 29 de Junio del 2001, propone ofrecer una reflexión y criterios pastorales
sobre el turismo, como hecho social y económico de múltiples dimensiones.
13) Primera Conferencia General del Episcopado Latinoamericano: Río, 25 de Julio
al 4 de Agosto de 1955
En relación con la pastoral de los migrantes, en el “Título X: Inmigración y gente de
mar”, frente la masiva migración de europeos hacia nuestro continente, exhorta a los
países latinoamericanos: “como un deber a la caridad cristiana… abrir sus puertas
a la migración”, que la migración debe ser considerada “como un problema de
familia” 43 . Asimismo, señala aspectos como: “desígnense, en cada Nación, sacerdotes
especialmente competentes… celébrese el “Día del emigrante” 44 . En los números 92
al 96, se trata el tema del Apostolado del Mar, señalando que “…se debe intensificar
la asistencia social al inmigrante; se establezca en todos los Países del litoral la Obra
del Apostolado del Mar, bajo la advocación de la Virgen María, «Stella Maris» 45 ; se
designe un número conveniente de sacerdotes que puedan ser nombrados Capellanes
43 Documento de Río, nº 90.
44 Ibídem. Nº 91.
45 Ibídem. Nº 94.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
del Apostolatus Maris, y que se procure fundar y fomentar en los puertos de mayor
tráfico, «clubs» para marineros, que les aseguren una eficaz asistencia religiosa,
moral y social. 46
La primera Conferencia General del Episcopado Latinoamericano instituye la
celebración del “Día del Migrante”
14) Segunda Conferencia General del Episcopado Latinoamericano: Medellín, 26
de Agosto al 7 de Septiembre de 1968
Señala las cuestiones que están en la base de toda la problemática migratoria: la
justicia, la paz y la promoción social. Prestó su atención sobre tres áreas principales:
la promoción del ser humano, la necesidad de una adaptada evangelización y
maduración de la fe, los problemas relativos a los miembros de la Iglesia.
15) Tercera Conferencia General del Episcopado Latinoamericano: Puebla, 27 de
Enero al 13 de Febrero de 1979
70
Este documento afirma que las migraciones son un fenómeno masivo cuya importancia
se intensifica: “Observamos que en casi todos nuestros países se ha experimentado un
acelerado crecimiento demográfico. Tenemos una población mayoritariamente joven.
Las migraciones internas y externas llevan un sentido de desarraigo, las ciudades crecen
desorganizadamente con el peligro de transformarse en megápolis incontrolables en
las que cada día es más difícil ofrecer los servicios básicos de vivienda, hospitales,
escuelas, etc., agrandándose así la marginación social, cultural y económica…” 47 ; e
indica pauta concretas de acción de orden social: “La Iglesia debe propiciar el que
este grupo flotante de la humanidad se reintegre socialmente, sin perder sus propios
valores; debe velar por la restauración plena de sus derechos; debe colaborar para
que quienes no existen legalmente posean la necesaria documentación, a fin de que
todos tengan acceso al desarrollo integral, que la dignidad de hombre y de hijo de
Dios merece. Así ella cooperará a garantizar al hombre una existencia digna que lo
capacite para realizarse al interior de la familia y de la sociedad.” 48
La Tercera Conferencia General del Episcopado Latinoamericano afirma que las
migraciones son un fenómeno masivo cuya importancia se intensifica
16) Cuarta Conferencia General del Episcopado Latinoamericano: Santo Domingo,
12 al 28 de Octubre de 1992
El Documento final trata el tema de la movilidad humana en el Capitulo II sobre la
46 Ibídem. Nº 96.
47 Documento de Puebla, nº 71.
48 Ibídem. Nº 1290.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Promoción Humana, menciona que: “Hay, en los últimos años, un fuerte incremento
de la migración hacia los dos grandes países en el Norte, y también- aunque en menor
grado- hacia otros países latinoamericanos más ricos. Surgen también fenómenos
como la repatriación voluntaria y la deportación de indocumentados. El auge de los
viajes y el turismo, e incluso las peregrinaciones religiosas y de los que viven del mar,
interpelan la solicitud especial de la Iglesia. En los países con especiales problemas
de migración por causas socio-económicas existe por lo general ausencia de medidas
sociales para detenerla; y en los países receptores, una tendencia a impedir su ingreso.
Esto trae graves consecuencias de desintegración familiar y desangre de fuerzas
productivas en nuestros pueblos, junto con desarraigo, inseguridad, discriminación,
explotación y degradación moral y religiosa en los mismos migrantes. Sin embargo,
en algunos casos, logran insertarse en comunidades católicas y aun las revitalizan.” 49
Resulta de suma importancia para la pastoral migratoria el firme compromiso de
Santo Domingo que propone como tema central del documento una evangelización
inculturada.
La Cuarte Conferencia General del Episcopado Latinoamericano recomienda una
evangelización inculturada
17) Exhortación “Ecclesia in America” (Iglesia en América), enero 1999
Retrata las preocupaciones pastorales de los Obispos de América; hablando de
la problemática de los inmigrantes, exhorta a la “Iglesia en América a ser abogada
vigilante que proteja, contra todas las restricciones injustas, el derecho natural de
cada persona a moverse libremente dentro de su propia nación y de una nación a
otra. Es necesaria una actitud hospitalaria y acogedora, que los aliente a integrarse en
la vida eclesial, salvaguardando siempre su libertad y su peculiar identidad cultural” 50 .
Esto hace que el movimiento humano de migración sea un desafío muy grande para
la pastoral de la Iglesia, que la lleva a preocuparse no sólo por los que sufren en las
ciudades o en otros países, sino por aquellos que son marginados en zonas rurales de
su propia patria.
71
En “Ecclesia in America”, los Pastores sienten la necesidad de defender y proteger
a los migrantes
18) Instrucción “Erga Migrantes Caritas Christi”
Publicada el 3 de mayo del 2004, la Instrucción “Erga Migrantes Caritas Christi”,
con la intención de actualizar, teniendo en cuenta los nuevos flujos migratorios
y sus características, la pastoral migratoria, transcurridos treinta y cinco años de
la publicación del Motu Propio “Pastoralis Migratorum Cura”, y de la Instrucción
49 Documento de Santo Domingo, nº 187
50 Exhortación Apostólica Postsinodal “Ecclesia in America”, sobre el Encuentro con Jesucristo Vivo, camino para la
conversión, la comunión y la solidaridad en América. Nº 65, (1999).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
De Pastoralis migratorum cura. Pretende ser una respuesta eclesial a las nuevas
necesidades pastorales de los migrantes; subraya los fuertes malestares que causa
generalmente la migración en los individuos, en particular en las mujeres y en los
niños, sin olvidar a las familias.
El documento señala que “quiere ser una respuesta eclesial a las nuevas necesidades
pastorales de los migrantes, a fin de conducirlos, a su vez, a transformar la experiencia
migratoria, no solo en ocasión de crecimiento de la vida cristina, sino también de
nueva evangelización y de misión” 51 . Asimismo, “…afirma que los cristianos deben ser
los promotores de una verdadera cultura de acogida, que sepa apreciar los valores
auténticamente humanos de los demás, más allá de todas las dificultades que implica
la convivencia, con quienes son distintos de nosotros” 52 …“los cristianos realizarán todo
esto, mediante una acogida auténticamente fraterna, respondiendo a la invitación de
San Pablo: “acogeos mutuamente como Cristo los acogió para la gloria de Dios” Rm.
15, 7.” 53
“Erga Migrantes Caritas Christi”, señala que los cristianos deben ser los
promotores de una verdadera cultura de acogida
72
19) XI Asamblea General Ordinaria del Sínodo de los Obispos 2- 23 de Octubre del
2005
La propuesta Nº 45, “Eucaristía y emigrantes”, señala lo siguiente: “El Sínodo, dando
las gracias a todos los que trabajan en este campo, invita a todos los Obispos a ejercer
su cuidado pastoral hacia los emigrantes. Estos fieles deben ser acogidos como
miembros del mismo Cuerpo de Cristo, prescindiendo de su raza, estatus o condición
especialmente en la celebración eucarística. La caridad de Cristo urge a que las otras
Iglesias locales y los Institutos de Vida Consagrada ayuden generosamente a las
Diócesis que acogen a un gran número de emigrantes…”.
20) Quinta Conferencia General del Episcopado Latinoamericano
y del Caribe, Aparecida, 13 – 31 de mayo de 2007
La Quinta Conferencia realizada en Aparecida, Brasil, ha reafirmado la importancia
que el fenómeno de la movilidad humana presenta para el mundo actual. Desde
el planteamiento que nada de lo humano puede ser ajeno al corazón de la Iglesia
y de la opción preferencial por los pobres y excluidos, afirma que las personas
migrantes son rostros sufrientes que nos duelen. Por tanto, llama “a la Iglesia, como
Madre, a sentirse a sí misma, como Iglesia sin fronteras, a ser Iglesia familiar que
acompañe pastoralmente y esté al servicio de los migrantes, como expresión de
51 Erga Migrantes Caritas Christi, p.3.
52 Ibídem, nº 39.
53 Ibídem, nº 40.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
caridad, especialmente en Latinoamérica y el Caribe donde hay millones de personas
concretas que por distintas causas, sobre todo económicas, políticas y de violencia,
viven en constante movilidad”. 54
Se considera indispensable que la Iglesia, por medio de la Conferencia Episcopal y de
las Diócesis, asuma proféticamente esta pastoral, desarrollando una mentalidad y una
espiritualidad al servicio de los hermanos en movilidad, estableciendo estructuras
apropiadas que faciliten el encuentro del extranjero con la iglesia particular de acogida.
Igualmente, indica que “los migrantes deben ser acompañados pastoralmente por
sus Iglesias de origen que les estimulen a hacerse discípulos y misioneros en las
tierras y comunidades que los acogen, compartiendo con ellos la riqueza de su fe y
de sus tradiciones religiosas” 55 . Resalta que “los migrantes que parten de nuestras
comunidades pueden ofrecer un valioso aporte misionero en las comunidades de
acogida”. 56
Y para ello “es necesario reforzar el dialogo y la cooperación entre las iglesias de
salida y acogida, para poder dar una atención humana y pastoral a los que se han
movilizado, apoyándolos en su religiosidad y valorando sus expresiones culturales en
todo aquello que se refiera al Evangelio”. 57
Pero no se queda ahí, sino que en el Documento de Aparecida se afirma que entre
las tareas de la Iglesia a favor de los migrantes, está, indudablemente, la denuncia
profética de los atropellos que sufren frecuentemente, y hace una llamada a realizar
un esfuerzo por incidir, junto a los organismos de la sociedad civil, en los gobiernos
de los países, para lograr una política migratoria que tenga en cuenta los derechos
de las personas en movilidad. En los países azotados por la violencia, se requiere la
acción pastoral para acompañar a las victimas y brindarles acogida y capacitarlos
para que puedan vivir de su trabajo. Asimismo, la Iglesia tiene el deber de “ahondar
su esfuerzo pastoral y teológico para promover una ciudadanía universal en la que no
haya distinción de personas” 58
73
Anima a que tanto en los Seminarios como en las Casas de Formación y para los laicos,
se fomente la formación y la toma de conciencia sobre esta realidad para poder dar
una mejor respuesta pastoral, tanto a las personas en movimiento como a las familias
que dejan. Citando al Papa, el documento rescata el aporte de las migraciones al
desarrollo, afirma que “la realidad de las migraciones no se ha de ver nunca sólo
como un problema, sino también y sobre todo, como un gran recurso para el camino
de la humanidad” 59 y dentro de esto, rescata las generosas remesas enviadas por
los inmigrantes latinoamericanos, que evidencian la capacidad de sacrificio y
54 Documento de Aparecida, nº 412.
55 Ibídem. Nº 415.
56 Ibídem.
57 Ibídem. Nº 413.
58 Ibídem. Nº 414.
59 Ibídem. Nº 413.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
amor solidario a favor de las propias familias y patrias de origen. 60 Por lo tanto, la
V Conferencia plantea retos importantes para la Iglesia entorno al mundo de las
migraciones, retos que habrá que ir asumiendo y trabajando para hacerlos realidad.
“los migrantes deben ser acompañados pastoralmente por sus Iglesias de origen
que les estimulen a hacerse discípulos y misioneros en las tierras y comunidades
que los acogen” DA
21) Papa Francisco
Desde el primer momento de su elección el Santo Padre se mostró al lado de los
migrantes, haciendo su primera visita en calidad de Papa a Lampedusa, isla italiana
donde llegan con mucha frecuencia miliares de personas que intentan llegar a Europa
huyéndose de distintos Países de Medio Oriente y de África, afrontando un viaje vía
mar muy duro y lleno de riesgos.
74
El papa Francisco, en muchos de sus discursos se ha dirigido a los migrantes, a los
refugiados, a las víctimas de trata de personas, ofreciéndoles palabras de esperanza
y aliento, al mismo tiempo, exhortando a todas las personas para que no sean
indiferentes frente estos hermanos y hermanas. En particular es fuerte la invitación
del Santo Padre para que todos colaboremos a generar “una actitud que ponga como
fundamento la cultura del encuentro, la única capaz de construir un mundo más justo
y fraterno, un mundo mejor” 61 . Solamente mediante esta actitud se podrá lograr una
“Iglesia sin fronteras, madre de todos” cumpliendo con el mandato que encuentra
su origen en el día de Pentecostés cuando los discípulos “salieron del Cenáculo con
valentía y entusiasmo; la fuerza del Espíritu Santo venció sus dudas y vacilaciones, e
hizo que cada uno escuchase su anuncio en su propia lengua; así desde el comienzo,
la Iglesia es madre con el corazón abierto al mundo entero, sin fronteras” 62 .
De igual modo, en respecto al tema de la esclavitud moderna, hace “un llamamiento
urgente a todos los hombres y mujeres de buena voluntad, y a todos los que, de lejos
o de cerca, incluso en los más altos niveles de las instituciones, son testigos del flagelo
de la esclavitud contemporánea, para que no sean cómplices de este mal, para que no
aparten los ojos del sufrimiento de sus hermanos y hermanas en humanidad, privados
de libertad y dignidad, sino que tengan el valor de tocar la carne sufriente de Cristo,
que se hace visible a través de los numerosos rostros de los que él mismo llama «mis
hermanos más pequeños» (Mt 25,40.45)” 63 .
60 Ibídem. Nº 416.
61 Mensaje del Santo Padre Francisco para la 100 Jornada Mundial del Emigrante y el Refugiado 2014 “Emigrantes
y Refugiados hacia un mundo mejor”. Texto completo descargable en https://w2.vatican.va/content/francesco/es/
messages/migration/documents/papa-francesco_20130805_world-migrants-day.html
62 Mensaje del Santo Padre Francisco para la Jornada Mundial del Emigrante y del Refugiado 2015 “Una Iglesia sin
fronteras, madre de todos”. Texto completo descargable en: http://www.pastoralmigrantes-peru.org/material_movil/
mensaje-jornada-mundial-del-emigrante-y-del-refugiado-2015.pdf
63 Mensaje del Santo Padre Francisco para la celebración de la XLVIII Jornada Mundial de la Paz “No
esclavos, sino hermanos”. Texto completo descargable en: http://www.pastoralmigrantes-peru.org/
material_movil/mensaje-santo-padre-jornada-mundial-de-la-paz-2015.pdf

La migración afecta y compromete a todos y todas.
5. Principios y criterios de la Doctrina Social de la Iglesia
A la luz de la fundamentación Bíblica y de la Doctrina del Magisterio que acabamos
de resumir, podemos formular unos principios y criterios sobre los cuales habrá de
fundamentarse la relación con los migrantes:
a) Dignidad de la persona humana
El ser humano, por su dignidad de persona, es un valor en sí mismo y debe ser
estimado/a y tratado como tal, por lo que no se le puede utilizar como un objeto.
La dignidad de la persona fundamenta la igualdad de los seres humanos entre sí, así
como la solidaridad y el derecho a la participación, excluyendo toda discriminación.
La dignidad propia de toda persona humana constituye el fundamento de la
igualdad de todos los seres humanos
b) El derecho/deber al trabajo y el derecho de emigrar
El migrante tiene el derecho al trabajo y el deber de trabajar. Este derecho/deber que
ha de ejercerse en el ámbito de la propia nación y cultura genera, eventualmente, el
derecho a migrar, cuando es imposible su ejercicio en el propio país. Por otra parte, el
derecho a migrar presupone el derecho a no tener que migrar. Este derecho se hace
posible con una correcta organización del trabajo y de la humana convivencia en el
propio país.
75
Al derecho a migrar corresponde el derecho a ser acogido por las personas y
pueblos que les dan trabajo
El derecho a migrar presupone el derecho a no tener que migrar
En lo que concierne particularmente al ámbito familiar, hay que recordar que la
persona del migrante o desplazado, como toda persona humana, tiene una relación
esencial con su familia. Ello obliga a los países de acogida a crear las condiciones
necesarias para que el migrante pueda, cuanto antes, llamar a los suyos y vivir con
ellos en condiciones similares a las de las familias de la población local.
Empresarios y autoridades deben crear las condiciones necesarias para la
reagrupación familiar del migrante
c) Cielo nuevo y nueva tierra
Jesús, con obras y palabras nos anuncia el Reino de Dios, que está abierto a toda
persona humana. Esta acogida de los creyentes ha de hacerlo creíble por la bondad
y el amor que Dios manifestó en Cristo a favor de la humanidad entera. (Tit. 3,4). La
fe en un futuro donde todos los pueblos de la tierra se sentarán en el banquete del

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Reino en “los cielos nuevos y la tierra nueva” (Ap. 21, 1ss), moviliza la acción de los
creyentes en Cristo en esa dirección.
Las migraciones deben ser contempladas como hechos de la Historia de la
Salvación
6. Áreas Pastorales de la Movilidad Humana
Seguidamente, y en apretada síntesis, presentaremos las diferentes áreas de la
Movilidad Humana, sus objetivos y líneas pastorales:
6.1. Pastoral Migratoria
Objetivo:
Contribuir, a la luz del Evangelio y del Magisterio de la Iglesia, en la construcción
de una sociedad acogedora, fraterna, solidaria y justa, que respete a los migrantes,
refugiados, desplazados y sus familias; como signo y fermento del Reino de Dios.
76
Líneas pastorales: (hemos asumido las mismas líneas pastorales de la Sección de
Movilidad Humana del CELAM 64 )
a) Acogida y acompañamiento:
1)
2)
3)
4)
5)
Corresponde a los países de América Latina y el Caribe como un deber de
caridad cristiana, de justicia social y de solidaridad humana abrir sus puertas
a los migrantes.
Crear, donde sea posible, parroquias personales, centros de atención y casas
de acogida para los distintos grupos de migrantes, refugiados y desplazados.
Enlazar esfuerzos entre Diócesis y Conferencias Episcopales de las regiones
afectadas y cuidando que, en la acogida y demás servicios a favor de los
migrantes, se respeten sus riquezas espirituales y religiosas.
Ofrecer asesorías jurídicas y servicios de regularización de estatus migratorio.
Dedicar tiempo y espacios de escucha y orientación para los migrantes,
desplazados y refugiados.
b) Sensibilización social y política:
1)
2)
3)
Promover la formación de migrantes y agentes de pastoral migratoria.
Denunciar las violaciones de los derechos humanos de los migrantes, refugiados y
desplazados, así como de sus familiares, combatiendo todo tipo de racismo, xenofobia
y discriminación.
Incidir, en coordinación con la sociedad civil, para una política migratoria justa y humana.
64 “La Movilidad Humana en America Latina y El Caribe – Guía Pastoral”, Sección Movilidad Humana del CELAM,
Colombia, (2006)

La migración afecta y compromete a todos y todas.
4)
5)
6)
7)
Sensibilizar la sociedad, creando opinión a favor de la dignidad de los migrantes,
refugiados y desplazados y dando a conocer los derechos y deberes, de los
cuales ellos son sujetos.
Promover ante los gobiernos la ratificación de las Convenciones Internacionales
que protegen a los migrantes, refugiados, desplazados y sus familias, así como
el cumplimiento de las vigentes.
Establecer redes de comunión y solidaridad entre los lugares de origen,
tránsito y destino de migrantes, refugiados y desplazados.
Optimizar y articular nuestra presencia como Iglesia, fortaleciendo la red
solidaria de información y apoyo a los migrantes, refugiados y desplazados y
sus organizaciones.
c) Promoción humana, cultural y religiosa:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Reflexionar con los migrantes, refugiados y desplazados su historia
migratoria, para descubrir en ella su vocación de peregrinos que caminan
hacia la realización plena, que se realiza en el encuentro con Dios.
Descubrir como Iglesia que la presencia del migrante, refugiado y desplazado
es símbolo de un pueblo nuevo para el cual “toda tierra extranjera es Patria y
toda Patria es tierra extranjera”.
Promover el compartir de culturas a través de festivales, músicas, danzas,
celebraciones religiosas, valorando las diferencias culturales, sociales y
religiosas, para un mejor conocimiento mutuo que permita eliminar barreras
y facilitar el enriquecimiento de ambas comunidades.
Atender la dimensión laboral, acompañando a grupos de migrantes,
refugiados y desplazados trabajadores para que se organicen y hagan valer
sus derechos.
Motivar al migrante, refugiado y desplazado a abrirse a los valores culturales
y a la sociedad en donde se encuentra, manteniendo su propia identidad.
Potenciar y dar a conocer los valores culturales, religiosos y éticos, propios
de los distintos pueblos residentes en un país.
Promover entre los migrantes, refugiados, desplazados y las comunidades
receptoras una pedagogía de la cultura solidaria que lleve a un “nosotros”
que no tiene fronteras.
77
6.2. Apostolado del Mar
Se incluyen los siguientes grupos:
- Hombres y mujeres que trabajan en el comercio marítimo. (marinos)
- Pescadores artesanales e industriales.
- Personal de los puertos.
- Pensionados.
- Los que emprenden viaje por agua.
- Familias de las categorías anteriores.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Objetivo
Salir al encuentro de las exigencias de la peculiar asistencia religiosa, social y
humana que necesita la gente del mar; acompañar y fortalecer el proceso de la
nueva evangelización en el mundo globalizado.
Líneas pastorales
a) Acogida y acompañamiento:
1)
2)
3)
Atender y brindar orientación adecuada a las necesidades humanas, sociales
y espirituales de los pescadores, marinos, trabajadores portuarios y gente del
mar y sus familias.
Crear un ambiente acogedor para que la gente del mar se sienta en un
contexto familiar.
Dedicar espacio de Iglesia para la socialización de la gente del mar.
b) Sensibilización social y política:
78
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Sensibilizar y motivar a las Iglesias de America Latina y El Caribe,
organizaciones de la sociedad civil y gobiernos, sobre la necesidad de
interactuar con los marinos y pescadores.
Estudiar, divulgar y poner en práctica, en cada país, documentos eclesiales
referentes al Apostolado del Mar.
Denunciar las violaciones de los derechos humanos de las cuales son
victimas los marinos y gente del mar.
Promover ante los gobiernos la ratificación de las Convenciones
Internacionales que protegen a los marinos y sus familias y agentes de la
pastoral del mar.
Promover encuentros regionales, nacionales y locales de capitación para
capellanes y agentes de la pastoral del mar.
Dar a conocer la pastoral del mar en los espacios gubernamentales, a los
armadores con el fin de que faciliten espacios para atender las necesidades
de esta pastoral.
c) Promoción humana, cultural y religiosa:
1)
2)
3)
Lograr una efectiva formación de religiosos, laicos, marinos y pescadores,
jubilados y sus familias en el Apostolado del Mar para incorporarlos
activamente en esta pastoral específica.
Motivar a las Conferencias Episcopales para que colaboren con las Iglesias
particulares involucradas en el apostolado del mar en el marco de la
globalización de la solidaridad.
Promover una visión cristiana y solidaria entorno a la actividad marítima y
portuaria y en las comunidades emisoras y receptoras.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
6.3. Pastoral del Turismo
En esta categoría se incluyen los siguientes grupos de personas:
1.- Turistas.
2.- Trabajadores del turismo.
3.- Comunidades receptoras y emisoras.
4.- Compañías turísticas.
Objetivo
Evangelizar el mundo del turismo, para colaborar en la construcción del dialogo
cultural y religioso, respeto a las comunidades locales y entorno ecológico; denuncia
del turismo sexual, defensa y promoción de los derechos de los trabajadores del
turismo y del turista.
Líneas Pastorales
a) Acogida y acompañamiento:
1)
2)
3)
Atender las necesidades humanas, sociales y espirituales de las personas que
trabajan en la industria turística y las comunidades receptoras, acompañarlas
y orientarlas para superar los impactos que esta actividad produce en ellos y
en las comunidades.
Atender las necesidades espirituales de los turistas, desde la acogida,
promoviendo celebraciones en sus respectivos idiomas, espectáculos
artísticos, culturales.
Dedicar tiempo y espacio para la escucha y orientación a los viajeros y
trabajadores del turismo.
79
b) Sensibilización social y política
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Promover el conocimiento sobre la industria turística y la visión de la
Iglesia, para crear las condiciones de una Pastoral del Turismo dinámica, en
correspondencia con los desafíos y retos que plantea esta realidad al pueblo
de Dios.
Estimular a las universidades y centros de investigación a realizar estudios
sobre los aspectos socioculturales y otros efectos del desarrollo de la industria
turística en las comunidades receptoras.
Promover una visión cristiana y solidaria entorno a la actividad turística en las
comunidades emisoras de turismo.
Denunciar las violaciones de los derechos humanos de las cuales son victimas
las personas involucradas en las actividades turísticas.
Promover ante los gobiernos la ratificación de las Convenciones Internacionales
que protegen a los trabajadores del turismo, así como el cumplimiento de las
vigentes.
Promover la acogida y el respeto hacia el turista.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
c) Promoción humana, cultural y religiosa
1) Alentar proyectos de educación y de organización que contribuya a preparar a
las personas que trabajan en la industria turística y las comunidades receptoras
para manejar los impactos que provoca los flujos turísticos masivos.
2) Promover la relación y coordinación de actividades entre las Diócesis de
América Latina y El Caribe con zonas receptoras de turismo y las Diócesis de
origen de los mismos.
3)
Promover los valores humanos y cristianos en la formación de los profesionales
de turismo y de los agentes de pastoral.
4)
Promover el turismo religioso y ecológico.
6.4. Pastoral de los Itinerantes
En esta categoría se pueden incluir los siguientes grupos:
1.- Los que trabajan en el sector del transporte terrestre de carga y de pasajeros.
2.- Los que trabajan y viajan en el transporte aéreo.
3.- Los circenses y personal de ferias y fiestas.
4.- Los gitanos.
80
Objetivo
Ser presencia evangelizadora y solidaria en el mundo de los itinerantes, con el fin de
salir al encuentro de las exigencias de la peculiar asistencia religiosa, social y humana
que necesitan los hombres y mujeres que trabajan en dichas actividades y sus familias.
Líneas Pastorales
a) Acogida y acompañamiento
1)
2)
3)
1)
2)
3)
Atender las necesidades humanas, sociales y espirituales de los itinerantes y
sus familias.
Crear un ambiente acogedor para que los itinerantes se sientan en un contexto
familiar.
Dedicar tiempo y espacio para escuchar y orientar a los itinerantes y sus
familias.
b) Sensibilización social y política
Denunciar las violaciones de los derechos humanos de las cuales son victimas
las personas que trabajan en el mundo itinerante.
Dar a conocer el fenómeno de la itinerancia y sensibilizar a la sociedad sobre
la necesidad de crear espacios de atención y acogida.
Utilizar eficazmente los medios de comunicación social y otros sistemas de
comunicación para la motivación de todos los sectores involucrados en el
mundo itinerante.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
c) Promoción humana, cultural y religiosa.
1) Promover espacios, momentos de celebración y lugares de encuentro con los
trabajadores itinerantes y sus familias.
7. La 2) estructura Lograr una efectiva eclesial formación para la movilidad de capellanes, humana religiosos, religiosas, laicos,
itinerantes y sus familias, para incorporarlos activamente en esta pastoral.
7.1. 3) Desde Motivar su estructura a las Conferencias eclesial: Episcopales para que deleguen un representante
Para que nacional la acción y colaboren pastoral con sea las más Iglesias eficaz particulares y estable, la involucradas Iglesia crea en una esta organización pastoral,
adecuada en el para marco dar de sentido la globalización y coherencia de la a solidaridad.
los diferentes servicios que surgen para
responder 4) Aprovechar a los desafíos las ocasiones del fenómeno y fiestas de la especiales migración. que se presentan durante el año
para robustecer la religiosidad popular presente en ellos.
Iglesia Universal
Pontificio Consejo para la Pastoral de los Migrantes e
Itinerantes
CELAM
Conferencias Episcopales
America Latina y El Caribe
81
Nacional
Conferencia Episcopal Peruana
Pastoral de Movilidad Humana
Diocesano
Obispo
Clero diocesano
Parroquial
Párroco
Consejo Pastoral Parroquial

La migración afecta y compromete a todos y todas.
7. La estructura eclesial para la movilidad humana
7.1. Desde su estructura eclesial:
Para que la acción pastoral sea más eficaz y estable, la Iglesia crea una organización
adecuada para dar sentido y coherencia a los diferentes servicios que surgen para
responder a los desafíos del fenómeno de la migración.
a) Iglesia Universal - Pontificio Consejo para la Pastoral de los Migrantes e Itinerantes
En este nivel, la Iglesia actúa a través del Pontificio Consejo para la Pastoral de los
Migrantes e Itinerantes, que tiene como tareas:
82
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Estar atento a la realidad mundial para responder con prontitud a las nuevas
manifestaciones del fenómeno de la movilidad humana.
Promover y coordinar junto a las Conferencias Episcopales e Institutos
religiosos y seculares, iniciativas oportunas y adecuadas para ayudar
a todas las personas en movilidad.
Organizar y coordinar Congresos Mundiales sobre la Pastoral de la
Movilidad Humana y en cada uno de sus sectores.
Promover una reflexión pastoral, ética, bíblica y
teológica como sostén de las acciones pastorales y de la
misma persona implicada en la movilidad.
Preparar y publicar documentos oportunos sobre el tema.
Propiciar las celebraciones de las jornadas mundiales a favor de los migrantes
e itinerantes, difundiendo los mensajes del Santo Padre.
Incidir en la política internacional en relación al cuidado de las leyes,
deberes y derechos de la persona en movilidad.
Facilitar el dialogo entre las Instituciones y otras denominaciones cristianas y
otras religiones.
b) CELAM – Consejo Episcopal de América Latina y El Caribe
En este nivel, el Consejo Episcopal Latinoamericano y Caribeño, CELAM, desarrolla
programas de acción relacionados a la Pastoral de la Movilidad Humana con el fin de:
1) Estudiar la realidad de la movilidad humana en America Latina y El Caribe
para ofrecer criterios de acción pastoral y favorecer la coordinación en esta
área.
2) Prestar asesoría a las Conferencias Episcopales mediante los servicios que
soliciten parar atender a las realidades de la movilidad humana.
3) Animar y asesorar la creación y el ordenado desempeño de comisiones
nacionales y de servicio pastoral para las diversas áreas de movilidad humana.
4) Facilitar la comunión y la inter colaboración entre los servicios pastorales de

La migración afecta y compromete a todos y todas.
movilidad humana de la Iglesia de los diversos países de America Latina y El
Caribe.
5) Organizar y coordinar encuentros y seminarios sobre la Pastoral de la
Movilidad Humana y en cada uno de sus sectores.
6) Promover una reflexión pastoral, ética, bíblica y teológica como sostén de las
acciones pastorales y de la misma persona implicada en movilidad.
7) Preparar y publicar documentos oportunos sobre el tema.
8) Incidir en la política internacional con relación al cuidado de las leyes,
derechos y deberes de la persona en movilidad.
9) Facilitar el dialogo entre las Instituciones, denominaciones cristianas y otras
religiones.
c) La Conferencia Episcopal Peruana
La Iglesia peruana consciente de su identidad, compromiso y rol con el pueblo de Dios
y en sintonía con la realidad migratoria del pueblo peruano, ha designado a la Pastoral
de Movilidad Humana el estudio de esta realidad y las necesarias sugerencias para un
mejor servicio de acogida en la Iglesia, para el migrante y su familia.
Ante la realidad del fenómeno migratorio, la Conferencia Episcopal Peruana, a través
de la Pastoral de Movilidad Humana, propone:
1) Que los Obispos del Perú, asumen solidariamente el servicio pastoral
específico a todos los sectores de la migración interna, internacional (los
que llegan, parten y se quedan) desde la corresponsabilidad de la migración,
tanto de origen, transito, destino y retorno.
2) Incluye a la Pastoral de la Movilidad Humana en el marco de sus Planes
Pastorales, específicamente, dentro de la Pastoral Social (desde la perspectiva
de la diakonía).
3) Se propone, en la medida de sus posibilidades, manifestar con actitud
misionera el rostro de Cristo migrante y sus familias a la comunidad de origen,
transito y destino; con una actitud de acogida solidaria, sin distinción de raza,
cultura ni religión.
4) Incidir ante los gobiernos para que sean respetados los derechos humanos
de los migrantes y su familia, denunciando proféticamente, situaciones que
amenazan la dignidad de la persona humana.
5) Insistir en la conversión cristiana del ser humano, convirtiendo la hostilidad en
hospitalidad. Ante una sociedad caracterizada por el egoísmo, la insolidaridad
y el miedo a perder el nivel de confort alcanzado; inclinado a una creciente
hostilidad contra el extranjero, considerado como usurpador del bien escaso
del trabajo y pasivo ante la invitación a un profundo replanteamiento, con
creatividad y solidaridad, del marco económico-social y cultural.
A las Conferencias Episcopales se les asigna la tarea de acoger, acompañar,
atender, incidir, mediante la adecuada atención pastoral a los migrantes y su
familia
83

La migración afecta y compromete a todos y todas.
d) Pastoral de Movilidad Humana
Objetivo General:
• Sensibilizar y concientizar a toda la Iglesia Peruana para que reconozca y asuma
la Pastoral de Movilidad Humana, en el marco de la Pastoral Social, formando
equipos locales que animen acciones pastorales concretas a favor de los
migrantes, anunciando la Buena Nueva de Jesús.
Nuestra Visión:
• Una Pastoral de Movilidad Humana nacional y diocesana que
acompaña integralmente la realidad de las personas y comunidades
que viven los efectos de las migraciones, de forma coordinada con
otras instancias de la Sociedad Civil y de los gobiernos.
• La sociedad peruana es acogedora con el otro y crece
en conciencia respecto a lo que implica la migración.
• Los migrantes son protagonistas de su propia historia sin perder sus valores
culturales, se integran en la nueva realidad, enriqueciéndose así mismos y a la
comunidad de acogida.
84
Nuesta Misión:
• A partir de la realidad de los distintos grupos migratorios presentes en el país y
en el exterior, la Pastoral esta llamada a:
• Animar, a la Luz de la Palabra de Dios y de la Doctrina Social de la Iglesia, el
proceso de evangelización, promoción humana; y desde la experiencia de Fe,
con el protagonismo de los migrantes, contribuir en la construcción de una
sociedad justa, fraterna, solidaria y acogedora del diferente, signo del REINO
DE DIOS.
Acogida y Acompañamiento
•
•
•
•
•
•
Dar acogida, atención y acompañamiento a las personas extranjeras o migrantes
internos que sufren exclusión y a sus familiares.
Atender las solicitudes sobre tramitación y legalización de documentos de los
peruanos que residen en el exterior, a través de las Conferencias Episcopales.
Brindar orientación a las víctimas de trata y tráfico de personas.
Marcar presencia y atención pastoral en el Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez.
Realizar misiones esporádicas a diferentes grupos de migrantes en el exterior.
Promover la Pastoral del Turismo (turistas, trabajadores del turismo,
comunidades receptoras y emisoras).
Promover el Apostolado del Mar (trabajadores del comercio marítimo,
pescadores artesanales e industriales, personal en los puertos, los que viajan
por agua y familiares de trabajadores del mar).

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Formación y Capacitación:
•
•
•
•
Para agentes de pastoral de las Jurisdicciones Eclesiásticas y voluntariado.
Talleres de sensibilización con diferentes grupos de la sociedad civil.
Jornadas, conversatorios, seminarios, expresiones artísticas - culturales.
Publicación de libros, boletines, afiches, trípticos, estampas, etc.
Incidencia y Coordinación:
• Promoción y acompañamiento de las Pastorales de Movilidad Humana de las
diversas Jurisdicciones Eclesiásticas impulsando una coordinación nacional.
• Sensibilizar a la Sociedad Civil y al Gobierno para la realización de políticas
públicas justas, incluyentes y de respeto a los Derechos Humanos.
• Promoción de espacios de diálogo y coordinación en la Iglesia, con
Instituciones públicas y privadas, organismos nacionales e internacionales
y con estudiosos del fenómeno migratorio.
• Alianzas con medios de comunicación para la educación y sensibilización de
los actores sociales, para fomentar una sociedad no discriminatoria.
• Representar a la Conferencia Episcopal Peruana ante el Pontificio Consejo
para la Pastoral de los Emigrantes e Itinerantes, CELAM y organismos del
Estado.
Relación con otros organismos e instituciones
La Pastoral de Movilidad Humana, a través de su Secretariado mantendrá una efectiva
coordinación y colaboración con los Organismos y Servicios como:
85
• CEAS, Caritas Perú, Campaña Compartir, DEPASA para estructurar una
adecuada coparticipación en todo cuanto concierne al servicio (diakonía) en
relación a los migrantes y su familia;
• CONFER. Es conveniente que algún religioso o religiosa o miembros de
Institutos de vida consagrada se incorporen a la Pastoral de Movilidad Humana
para asumir responsabilidades.
• Instituciones nacionales e internacionales, para un dialogo permanente y
alianzas estratégicas para atender urgencias.
• Instituciones religiosas no católicas, intercambio de responsabilidades y
experiencias.
• Feligresía católica en general, convertirlos en aliados para la prevención de los
riesgos que presenta la migración y la promoción de una migración segura.
e) Diócesis: Pastoral Diocesana de Movilidad Humana o de los Migrantes
Los Obispos, como Pastores, en sus Diócesis, están llamados a ser los primeros
y principales responsables de la Pastoral a favor de los migrantes y su familia, que
residen en su territorio o que están de paso en él.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Corresponde al Obispo y clero diocesano:
1) Promover la sensibilización en la iglesia diocesana sobre el drama de la
migración, (causas y consecuencias).
2) Animar al clero diocesano para atender, acompañar, orientar a los migrantes
y/o sus familiares. Especialmente, dar un trato y acompañamiento a la
migración forzada (trata de personas, tráfico, refugiados).
3) Garantizar en su diócesis a los católicos extranjeros una atención pastoral
similar a la que presta a los nacionales.
4) Atender a los migrantes cristianos de otras confesiones y a los no cristianos.
5) Crear, donde sea necesario o conveniente, un Servicio especial o Delegación
Diocesana para la Pastoral con los migrantes, nombrando un responsable para
llevar adelante la pastoral de la movilidad humana.
6) Cuidar de las vocaciones sacerdotales, de vida consagrada o laical para la
pastoral con los migrantes, tanto diocesana como en el extranjero. 65
7) Brindar un trato especial a la migración interna en las grandes ciudades.
86
Los Obispos son los principales responsables en su Diócesis de la Pastoral
de Movilidad Humana
Funciones del Delegado Diocesano para la Pastoral del Migrante:
1) Brindar acogida a los migrantes y sus familias, asimismo, dar atención a los
diocesanos que emigran, en colaboración con la Iglesia local donde residen.
2) Sensibilizar al pueblo cristiano y a la sociedad, disponiéndolos
favorablemente en relación a los emigrantes y extranjeros.
3) Solicitar a las autoridades, organismos e instituciones el trato justo y
respetuoso a las personas en movilidad.
4) Resguardar a los migrantes cuando éstos sean injustamente maltratados por
personas e instituciones o por los medios de opinión.
5) Cooperar con el Obispo diocesano, y con la Pastoral de Movilidad Humana,
en la respuesta de la Iglesia a los migrantes.
6) Impulsar en las parroquias la creación de equipos parroquiales de movilidad
humana.
Corresponde a los Delegados Diocesanos cuidar que los migrantes y su familia,
sean atendidos en sus lugares de residencia, en colaboración con las respectivas
iglesias locales
65 Homilía de Juan Pablo II en Guadalupe, 04.11.92.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
f) Parroquia
Párroco – Consejo Pastoral Parroquial
La parroquia constituye un punto de referencia importante para el migrante que llega,
por la credibilidad y solidaridad que ella representa o tiene como característica, de
este modo, el primer contacto del migrante es con la parroquia. Por este motivo, el
párroco tiene un papel fundamental, que como pastor, conocedor de su rebaño y
realidad, es el primero que percibe la presencia del migrante, y como buen pastor,
debe preocuparse por las “nuevas ovejas” para la inclusión dentro de su territorio
parroquial, promoviendo con su consejo pastoral parroquial, la acogida y el respeto
hacia el migrante y su familia.
Por otro lado, percibe la emigración de sus fieles para otras Diócesis u otros países, y
siente que la ausencia de un miembro familiar, afecta a la misma. Por eso, debe ser
creativo en acompañar a los que se quedan.
1. Atender a todas las personas que se encuentran en movilidad por diferentes
causas (refugiados, trata y tráfico de personas, turistas, migrantes económicos; etc.);
promoviendo en cada parroquia y capilla, actitudes de acogida fraterna y solidaria.
2. Insertar al migrante como miembros de la comunidad.
3. Crear servicios especiales o adaptar los ya existentes.
4. Acogerles positivamente y servirles, en un primer momento, para facilitar su
proceso de integración.
5. Dar representación proporcional a los grupos importantes de migrantes católicos
en el Consejo Parroquial.
6. Mantener la relación fraterna con el Capellán o con el Misionero del grupo y
participar en sus celebraciones litúrgicas.
7. Facilitar el mutuo conocimiento y trato entre los migrantes.
8. Iniciar o fomentar su proceso de socialización.
9. Contribuir a crear una opinión pública favorable, a partir del protagonismo.
10. Contribuir a erradicar la discriminación, la xenofobia y el racismo.
11. Ofrecer el testimonio de fe y caridad de la comunidad cristiana y, en cuanto es
posible, preparar las condiciones para el diálogo evangelizador según la enseñanza
de la encíclica “Redentoris Missio”.
12. Atender a todos los migrantes cristianos no católicos que carecen de servicios
por parte de su Iglesia o comunidad, a la luz del Decreto Unitatis Redintegratio y del
Directorio Ecuménico.
13. Atender a los no cristianos con espíritu de maternal servicio y con conciencia.
87
Para que el servicio sea más efectivo y concreto, reforzará:
• Centro de orientación y atención.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
• Casa de acogidas.
• Oficinas de asesoría jurídica y derechos humanos.
• Clubs “Stella Maris”.
• Centros de Estudios.
• Centros de comunicación.
• Caritas parroquiales.
Observación: Cualquiera de estos centros o servicios, puede atender a las demandas
de los migrantes y su familia.
Un ejemplo de plan piloto para las parroquias
Como hemos visto la importancia de la parroquia, por ser el primer contacto del
migrante con la institución eclesial; a continuación presentamos una muestra de plan
piloto para la acción pastoral en una parroquia, que puede ser mejorada y adaptada
de acuerdo a la realidad de cada parroquia.
88
• Parroquia…………………
• Párroco……………………
• Pastoral de los Migrantes o de Movilidad Humana
• Delegado / Coordinador……………………
• Fundamentación: La presencia de nuevas familias, provenientes de diferentes
(regiones, países, etc.) en la jurisdicción parroquial hace que se cree la
Pastoral de los Migrantes. ……………………………………………..
• Objetivo general:
Desarrollar y animar una Pastoral de Movilidad Humana que contribuya
a la sensibilización y participación ciudadana sobre el hecho migratorio,
tornándola como un elemento para la convivencia con las diversidades
culturales presentes en el ámbito parroquial.
• Objetivos específicos:
• Brindar acogida, orientación y acompañamiento a los migrantes y su familia.
• Proporcionar a los agentes de pastoral talleres de formación desarrollando
temas que, reconociendo su realidad local y provincial, les ayude a realizar
mejor su trabajo.
• Ofrecer talleres de capacitación para los migrantes o familiares, para
fortalecer sus capacidades, que les permita mejorar su calidad de vida.
• Impulsar y fortalecer las organizaciones de migrantes, refugiados y sus
familias, así como las redes de defensa de sus derechos.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
• Organizar misiones parroquiales para dar acogida y orientación a los “nuevos
vecinos”.
• Organizar acciones de solidaridad para con los migrantes (recolección de
ropas, medicinas, víveres, etc.)
• Integrar a los migrantes y su familia, en la comunidad parroquial.
• Acciones:
• Talleres para agentes pastorales y los migrantes o sus familiares.
• Sensibilización y concientización sobre la realidad migratoria presente en
nuestro país, provincia, parroquia.
• Acompañar concretamente el acontecer migratorio.
• Asesoramiento para una migración segura y regularización de documentos.
• Proponer el trabajo en el área psico-social para con los migrantes y/o su
familia.
• Sensibilización y alianzas con autoridades afines.
• Denunciar abusos en contra de los derechos humanos del migrantes y/o su
familia.
• Celebrar la “Semana del Migrante y su Familia” (del 01 al 07 de junio) en la
parroquia, a través de: celebraciones, festivales gastronómicos, artísticosculturales,
etc.
89
Una especial atención a los migrantes cristianos no católicos:
1. Ofrecerles el testimonio de fe y caridad de la Iglesia y, cuando sea posible, preparar
el camino para el diálogo ecuménico.
2. Ayudarles, en la medida de las posibilidades, en gestiones que soliciten.
Las comunidades parroquiales contribuirán a erradicar la discriminación, la
xenofobia y el racismo
7.2. Personas y Funciones
a) Los Capellanes o Misioneros para los migrantes
Dotados de legítimo mandato, los Capellanes o Misioneros para los migrantes deben:
1) Gozar de la debida autorización de su Obispo o Superior religioso y del
nombramiento adecuado, tramitado a través de los Servicios de la Conferencia
Episcopal de su país de origen, puesta en relación con los Servicios homólogos

La migración afecta y compromete a todos y todas.
de la Conferencia Episcopal Peruana; y otorgado por el Obispo de la Diócesis
en que han de prestar sus servicios.
2) Prestar su Servicio Pastoral en dependencia del Ordinario, tanto desde el punto
de vista ministerial como del disciplinar, aunque conserven su vinculación a la
Diócesis de origen o a la Congregación religiosa de procedencia.
3) Atenerse, en sus facultades, derechos y obligaciones.
4) Esforzarse en pro de una vinculación cordial y efectiva para con la Diócesis en
la que ejerzan su ministerio, acomodándose a ella y tratando al Ordinario del
lugar como suyo propio.
Los capellanes o misioneros de los migrantes, dependen ministerial y
disciplinariamente del Obispo local
b) Los Religiosos/as
Los Religiosos/as, que viven su carisma específico y comprometido con el Evangelio,
viviendo con radicalidad al servicio del proyecto del Reino de Dios, deben:
90
1) Los presbíteros, cooperar con el servicio ministerial sacerdotal, en función al
compromiso con sus respectivas Congregaciones, y desde ella, asumir como
Institutos de vida consagrada, el servicio a los migrantes.
2) Involucrar a los religiosos y religiosas, para aportar desde su carisma
(enseñanza, de la santidad, de la caridad y la promoción social, del apostolado
seglar, etc.)
3) Destacar y agradecer el trabajo humilde, generoso y eficaz de los religiosos y
las religiosas en todos los sectores de la migración.
Exhortamos a los religiosos y religiosas a que sigan manteniendo, en la medida de
sus posibilidades, los servicios que prestan a este importante y necesitado sector de
la población; pedimos a sus Superiores que mantengan y aumenten la preocupación
por este trabajo; y a unos y otros les urgimos que tengan continuamente presente
ante sus ojos el signo de la unidad, de la colaboración y de la fraternidad, bajo la
autoridad del Obispo de la Iglesia local.
c) Los Laicos
1.- En cuanto miembros de la Iglesia
Los laicos deben estar atentos a las llamadas de la Iglesia, a través del Espíritu, en el
campo de la migración, desde su carisma y especialidades; para responder a dichas
necesidades, a partir de:
1) Un autentico testimonio del Señor que nos ha encargado acoger al migrante y
ayudar al que nos necesita; “era peregrino y tú me acogiste” Mt. 25, 31.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
2) En particular, aquellos que forman parte de un carisma relativo a este campo,
abriéndose generosamente para el testimonio y la acción concreta a favor del
migrante.
3) Creando un clima específico de interés y acogida en sus familias respecto a
los problemas de la migración.
4) A las Organizaciones seglares de la Comunidad cristiana, que tengan presente
el drama de los migrantes en sus planes de trabajo y se abran a la participación
activa de los mismos.
5) Los que tienen capacidad de incidir en el ámbito de la juventud y en el tejido
social u obrero, atenderán con especial interés la citada participación a partir
de ambos ambientes.
6) Promoverán las asociaciones entre los migrantes y su familia, donde y cuando
las circunstancias lo aconsejen, favorecerán incluso la integración en las
mismas.
Los laicos deberán crear, desde sus familias, un clima de acogida a los migrantes
2.- En cuanto miembros de la sociedad civil
1) Desde sus puestos de mayor o menor responsabilidad, contribuirán a que los
migrantes reciban de la sociedad un trato digno y a que sean respetados sus
derechos.
2) Con denuncia valiente y aportación adecuada, intentarán cambiar las leyes,
las circunstancias o los comportamientos que supongan para los migrantes
un trato discriminatorio u hostil.
3) Se esforzarán en integrar la Doctrina de la Iglesia relativa al comportamiento
ético-político en el campo de la migración.
91
Los miembros de la sociedad civil deben denunciar todo aquello que atente contra
los migrantes y sus familia
8. Articulaciones importantes
8.1. La Pastoral de la Movilidad Humana y su relación con la Pastoral de Conjunto
Sabemos que la Pastoral de conjunto es la acción de toda la Iglesia, destinada a
llevar a todas las personas a la plena comunión de vida con Dios en la comunidad
eclesial. Para lograr este objetivo, la misión pastoral debe ser una acción global,
orgánica y articulada. Sin embargo no puede ser aplicada de la misma forma
a distintas clases de personas. De ahí la necesidad de contar con pastorales
especializadas, por eso, la especificidad de la Pastoral de la Movilidad Humana viene
al encuentro de las personas en movilidad y en sintonía con la Iglesia universal.
Ella necesita el aporte y el dialogo permanente con las demás pastorales para

La migración afecta y compromete a todos y todas.
coordinar, elaborar y planificar sus programas con una visión de conjunto.
8.2. La Pastoral de la Movilidad y su relación con las Redes Eclesiales,
Gubernamentales y Civiles
En el contexto de un mundo globalizado se hace necesario la coordinación y el dialogo,
en los diferentes ámbitos, con la Iglesia, denominaciones religiosas y organizaciones
de la sociedad civil, en vista de mejorar las respuestas a los desafíos que emergen hoy,
del mundo en movimiento.
Esta acción se concretiza a través de:
1) Coordinación entre Iglesias de origen, transito y destino.
2) Diálogo y alianzas con Organizaciones Gubernamentales.
3) Foros y/o mesas nacionales con participación de Iglesias, centros de estudios,
universidades, ONGs y organizaciones internacionales.
4) Redes nacionales y regionales de la sociedad civil para las migraciones.
5) Dialogo ecuménico e interreligioso.
92

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Altamirano, Teófilo
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La migración La migración afecta y afecta compromete y compromete a todos a todos y todas. y todas.
A nexo
13
Análisis de la Relidad Migratoria del Perú
99

100
La migración afecta y compromete a todos y todas.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
Migración Interna:
ANEXO 1
Conceptos básicos de la migración
Movimientos de personas desde las zonas rurales hacia los centros urbanos
del mismo país.
Migración Internacional:
Se da cuando se atraviesan las fronteras de países o continentes.
a) Emigración:
Cuando la persona deja el país, se convierte en emigrante.
b) Inmigración:
Cuando la persona llega a otro país, tiene la categoría de inmigrante.
Desplazamiento:
101
Personas que se ven obligadas a dejar sus hogares y actividades porque su
vida se ha visto amenazada a causa de violencia, desastres naturales, etc.
Migración Forzada:
Como su nombre mismo lo dice, se da cuando una persona es forzada a dejar su país
o lugar de origen por diferentes motivos, las más comunes se dan bajo en nombre de:
a) Refugiados: Según la Declaración de Cartagena, de 1984, se amplió la definición
de refugiado: “personas que han huido de sus países porque su vida, su seguridad o
libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los
conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias
que hayan perturbado gravemente el orden público”.
b) Trata de personas: Es la captación, transporte, traslado, acogida o recepción de
personas recurriendo a la amenaza, al uso de violencia, engaño, fraude, abuso de
poder o de una situación de vulnerabilidad, recepción de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridades sobre otra, con
fines de explotación.
c) Tráfico de personas: Es la facilitación de la entrada irregular de una persona a

La migración afecta y compromete a todos y todas.
un país del cual no es nacional, con el fin de obtener directa o indirectamente, un
beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
Turismo:
Según la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, el turismo comprende:
“las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares
distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a
un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos”.
Para la Iglesia, el turismo es un fenómeno social complejo y ambiguo, por un lado,
se presenta como oportunidades para la valorización de los recursos humanos, la
promoción de los recursos naturales, consolidación de la identidad de las personas y
los pueblos, el descanso y uso positivo del tiempo libre, encuentros de personas, razas
y culturas. Establece espacios de comunión, solidaridad, de crecimiento económico
local y fomenta el desarrollo económico sostenible; por otro lado, la actividad turística
refleja otros factores negativos, tales como, cambios urbanísticos, arquitectónicos,
medioambientales, demográficos, corrupción, inequidad económica, pérdida de
valores, comercialización y explotación sexual, enfermedades, entre otros.
Migración en el mundo marítimo:
102
a) Pescadores artesanales
Pescadores vinculados a la pesca de subsistencia o de uso domestico en la alimentación
familiar y venta a pequeña escala.
b) Pescadores industriales
Son las grandes empresas que poseen embarcaciones con tecnología ágil y moderna,
causando daños irreparables para el ecosistema marítimo, como la depredación de
las especies marinas.
c) Marinos
Marino es la denominación genérica que reciben todos los miembros de la tripulación
de un barco. Incluye tanto a la Marina mercante, a la Marina deportiva o de recreo, a
la Marina de pesca y a la Marina militar.
Nómadas
Incluye los gitanos, circenses y otras personas en situación de movilidad permanente.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
EXPLICACIÓN DEL ORGANIGRAMA
A. Conferencia Episcopal Peruana, está conformada por todos los
Obispos del Perú. Se encuentra dividida en tres áreas: Área de Pastoral
Social, Área de Evangelización y Área de Comunión y Dialogo.
B. Área de Pastoral Social, dentro del Área Social se encuentra inserta
la Pastoral de la Movilidad Humana, de forma conjunta con Campaña
Compartir, DEPASA, Caritas del Perú y CEAS.
C. La Presidencia, tiene como responsabilidad definir la política y
orientación general de todas las acciones de la Pastoral de Movilidad
Humana. El actual Obispo Monitor es el Monseñor Daniel Thomas
Turley Murphy Osa., Obispo de Chulucanas.
D. Obispos Miembros del Departamento, tienen como función asesorar
a la Presidencia, así como representar a la Pastoral en caso de ausencia
del Presidente y en las ocasiones que se requiera.
E. Secretario Ejecutivo, es el órgano encargado de llevar a cabo las
acciones necesarias para caminar hacia el logro de los objetivos. El
actual Secretario Ejecutivo es el Padre Marcos Mario Bubniak, CS.
103
Sus responsabilidades son:
• • Planificar, organizar y administrar el servicio que brinda el
• Departamento Pastoral de Movilidad Humana para todas
diócesis del Perú y sus relaciones con diócesis del exterior.
• • Representar a la Pastoral de Movilidad Humana en ausencia
del Presidente ante cualquier organismo o evento.
• • Mantener informado al Presidente de todas las acciones que
se realizan en el Departamento.
• • Convocar a reuniones de coordinación a las demás instancias
eclesiales y a otros organismos afines.
• • Acompañar y animar la Pastoral de la Movilidad Humana para
que se integre a la Pastoral de conjunto del país.
• • Realizar las gestiones y trámites que ayuden al logro de los
objetivos de la Pastoral de Movilidad Humana.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
F. Comité de Consulta, se encarga de asesorar al Secretario Ejecutivo en
todo lo referente a su misión, dando opinión y proponiendo acciones
concretas.
G. Secretaría Técnica, su función es apoyar al Secretario Ejecutivo y al
Comité de Consulta en las labores logísticas: gestión documentaria,
comunicaciones, contactos, redacción de documentos, etc.
H. Atención Pastoral, desde la Conferencia Episcopal Peruana, se realiza
la atención pastoral a través del Equipo de Voluntariado para:
1. Acompañamiento a:
- Migración interna e internacional
- Familiares de emigrantes
- Víctimas de Tráfico y Trata de personas
- Extranjeros en prisión
104
2. Trabajo en coordinación con:
- Conferencias Episcopales
- Consulados
- Organizaciones nacionales e internacionales
- Gobierno
I. Servicio Jesuita Migrante/ Encuentros Servicio Jesuita para la
solidaridad, agencia socia de ACNUR, se encarga de la atención y
acompañamiento a los refugiados y solicitantes de refugio.
J. Apostolado del Mar, marca su presencia de Iglesia en los puertos,
mediante asistencia, religiosa, social y humana que necesita la
gente del mar, para acompañar y fortalecer el proceso de la nueva
evangelización en el mundo globalizado.
K. Pastoral del Turismo, se encarga de atender las necesidades humanas,
sociales y espirituales de turistas y personas que trabajan en la
industria del turismo, concientizando en contra del turismo sexual
(aeropuertos, hoteles, asociaciones de taxistas, empleados, etc.),
especialmente, atiende a los turistas victimas de asaltos.

La migración afecta y compromete a todos y todas.
L. Equipos Diocesanos, se encargan de coordinar las acciones de
la Pastoral de Movilidad Humana en las diócesis donde actúan,
implementando los lineamientos emanados de la sede central;
organizan la asistencia al migrante y su familia en las diferentes
diócesis y parroquias.
M. Casa del Migrante, la Pastoral junto con la Pastoral Penitenciaria,
acogen a inmigrantes, solicitantes de refugio, brindándoles los
recursos básicos que necesitan los migrantes en situación de riesgo.
105

CONFERENCIA EPISCOPAL PERUANA
Estados Unidos 838, Jesús María Lima 11
0051 - 1- 463 10 10 Anexo 243 migrantes@iglesiacatolica.org.pe
www.pastoralmigrantes-peru.org
Pastoral de Movilidad Humana - Perú