CARTILLA_TATU_FINAL_Oct_13

Armadillo
En las zonas andina y amazónica colombianas se le conoce como
el "gurre" o "tatú" y en la Costa Atlántica como "jerre-jerre", pero
en todos los casos se trata del armadillo de nueve bandas Dasypus
novemcinctus. En Colombia abundan en los llanos orientales, las
costas Atlántica y Pacífi ca, región Andina y selvas del Amazonas.
Es un mamífero acorazado de cuerpo pequeño que, a pesar de sus
cortas patas, se mueve con gran rapidez. Las patas poseen garras
semejantes a uñas que le permiten excavar la tierra para crear sus
madrigueras. Su armadura es una pequeña lámina cubierta de un
número determinado de duros anillos que puede ir de 5 a 9 según la
especia. Esta coraza cubre la parte superior de su cabeza y su
espalda. Como carece de piel, no puede resistir temperaturas muy
bajas, por eso se encuentra en zonas de temperaturas cálidas.
Consume toda clase de alimentos, principalmente vertebrados
pequeños, insectos, lombrices, frutos, pequeñas raíces y tubérculos.
En las creencias indígenas, el armadillo tiene un buen concepto, es
así que afi rman que estos animales fueron los primeros en "remover
la tierra" con sus fuertes garras y además son muy buenos e
inteligentes. Por este motivo, en varios cuentos, compiten con el zorro
y siempre salen triunfantes. Pueden convivir con diferentes especies
de animales, razón por la cual fue escogido para protagonizar esta
cartilla de participación.
IPSE
Principal
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Lib ertad
3
y
Ord en

Í N DICE :
Pág.
6 IPSE, Visión, Misión, Política Integral de Gestión
8 Participación
9 La Constitución es para todos
12 Para ejercer los Derechos
13 Copia de documentos técnicos
13 Derecho de formulación de consultas
14 Examen de documentos
14 Certifi caciones
14 Peticiones incompletas
4
14 Rechazo de la petición
14 Procedimiento para quejas y reclamos
15 Recepción de quejas anónimas
15 Términos para resolver las peticiones, quejas y reclamos
16 Interrupción de los términos para resolver las peticiones, quejas y reclamos
16 Lugar de presentación de las peticiones, quejas y reclamos
16 Horario de atención al público
18 Comités de desarrollo y control social
de los servicios públicos domiciliarios
18 Trámites
19 Servicios

PRESENTACIÓN
Esta cartilla presenta de manera sencilla y
didáctica todo lo relacionado con los mecanismos
que los ciudadanos, en especial los que habitan
las Zonas No Interconectadas -ZNI-, cuentan
para proteger sus derechos constitucionales de
participación. Invita a la intervención activa y a la
creación de espacios de reconocimiento donde
se promueva la construcción de nuevas formas
de gestión en comunidad para obtener mejores
condiciones de vida.
5
Expone cómo la apropiación de mecanismos
de control y protección ciudadana por parte de
los habitantes de estas áreas, puede lograr la
creación de espacios de participación alrededor
de los proyectos energéticos y el desarrollo de
actividades que propician la sostenibilidad de
los mismos.

Tatú,
el armadillo
quiere
participar
Armadillo mamá: Hijo, ¿sabes qué es el IPSE?
Tatú: Creo que es una figura geométrica
Armadillo mamá: No hijo, eso es una elipse, yo te estoy hablando del IPSE, el Instituto de
Planifi cación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas.
Tatú: AAHHH entiendo, es una entidad que trabaja en las zonas más apartadas del país
llevando energía.
Armadillo mamá: Si Tatú, es la entidad del Estado más bonita que yo he conocido,
escucha detenidamente lo siguiente:
6
IPSE
El Instituto de Planifi cación y Promoción de Soluciones Energéticas
para las Zonas No Interconectadas –IPSE- es un establecimiento
público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Minas
y Energía, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa.
El Instituto fue creado el 30 de Junio de 1999, con base en
el decreto 1140 que transformó al ICEL (Instituto Colombiano de
Energía Eléctrica creado en 1968) en el Instituto de Planifi cación
y Promoción de Soluciones Energéticas.
Posteriormente, se reestructuró en el Instituto de Planifi cación y
Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas
- IPSE, por medio del Decreto 257 del 24 enero de
2004, el cual tiene por objeto identifi car, promover, fomentar,
desarrollar e implementar soluciones energéticas mediante esquemas
empresariales efi cientes, viables fi nancieramente y sostenibles
en el largo plazo, procurando la satisfacción de las necesidades
energéticas de las Zonas No Interconectadas –ZNI-,
apoyando técnicamente a las entidades defi nidas por el Ministerio
de Minas y Energía.
MISIÓN
El IPSE mejora las condiciones de vida de las comunidades,
promoviendo soluciones energéticas estructurales; con principios
de conservación ambiental y respeto por la diversidad, soportado
en un equipo humano en constante formación y crecimiento.
VISIÓN
El IPSE garantiza el acceso a la energía en las comunidades a nivel
nacional y se posiciona a nivel Internacional promocionando
alternativas de energización en armonía con la naturaleza, con
criterios de eficacia, eficiencia y efectividad.
POLÍTICA INTEGRAL DE GESTIÓN
El IPSE promueve soluciones energéticas estructurales en las
comunidades rurales como factor de equidad y seguridad
nacional, con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad,
fundamentado en el mejoramiento continuo de sus procesos, con
responsabilidad ambiental y en condiciones de trabajo seguro y
saludable para las partes interesadas, asegurando el
cumplimiento de la legislación aplicable a las actividades que
desarrolla y otros requisitos que la organización suscriba.

Tatú: mamá pero ¿dónde quedan esas zonas
apartadas?, las que llamamos ZNI… ¿ZNI?
¿Qué es eso?
Armadillo mamá: Son las zonas en las que viven otros
armadillos como tú y como yo; viven también muchos
animales hermosos y muchas personas muy especiales,
son zonas que no cuentan con energía eléctrica
proveniente del centro del país, pero cuentan con muchas
riquezas naturales y culturales. Mira de que se
trata:
El entorno social del IPSE está conformado por las llamadas
Zonas No Interconectadas –ZNI-, defi nidas mediante la Ley
Nº 855 de diciembre 18 de 2003, para los efectos relacionados
con la prestación del servicio público de energía
eléctrica. Las ZNI corresponden al 52 % del territorio nacional,
donde se asienta el 79% de la población de carácter
rural del país. Las ZNI están conformadas por 17 departamentos,
5 capitales departamentales, 39 cabeceras municipales,
112 municipios, 1.441 localidades, más de 176.000
usuarios atendidos y 94 entes prestadores organizados en
14 grupos territoriales.
Estas zonas se caracterizan por una riqueza natural, étnica
y cultural importante y por poseer zonas con manejo jurídico
especial como áreas protegidas, resguardos indígenas y
territorios colectivos, donde se encuentra cerca del 60% de
la biodiversidad del país.
Las comunidades de las ZNI se destacan por tener conciencia
de su identidad y por compartir valores, rasgos, usos,
costumbres, formas de gobierno, sistemas formativos propios,
sistemas culturales complejos y cosmovisiones propias
que los distinguen de otras comunidades. Se encuentran
ancestralmente arraigados al territorio, a las autoridades tradicionales,
a la medicina tradicional, la familia, el lenguaje
y a los sistemas de subsistencia, producción y aprovechamiento
de los recursos naturales.
Lo anterior, contrasta con algunas particularidades como la
alta dispersión, y la escasa infraestructura de movilización y
transporte, agravada por las condiciones de orden público,
7

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así como las condiciones políticas y socioeconómicas.
Adicionalmente, son áreas apartadas del centro del país en
donde el índice de necesidades básicas insatisfechas es
considerablemente alto.
Tatú: Eso quiere decir que el IPSE lleva
energía a las comunidades que más
lo necesitan, me imagino que los niños como yo se
ponen muy felices cuando pueden estudiar con luz,
tener energía para computadores, tomar jugos fríos y
comer helado…que chévere yo quisiera hablar con los
del IPSE para proponerles nuevas ideas.
Armadillo mamá: Claro Tatú, al IPSE le gustaría mucho
hablar contigo, en el instituto existen personas muy
amables que reciben todas las inquietudes de los
ciudadanos. Pon atención a lo que te voy a contar…
Ante el diverso y a la vez complejo panorama de las ZNI, en
el IPSE el desarrollo y la modernización no son pensados
sólo como crecimiento económico; se toman en cuenta las
oportunidades reales de participación, decisión y acceso
que estas comunidades poseen. Por eso no se habla de
un simple “desarrollo” sino de la implementación de soluciones
energéticas estructurales con principios de conservación
ambiental y respeto por la diversidad para lo cual el
impacto social, entendido éste como una oportunidad de
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes
de las ZNI, es una prioridad y hace parte de las tareas del
Instituto.
El IPSE trabaja activamente para que las soluciones energéticas
sean social y ambientalmente viables y conduzcan
a construir tejido social, a promover la apropiación por parte
de la comunidad de la infraestructura energética y, por
ende, a la sostenibilidad de la misma. Para el instituto, la
energía es un factor de equidad y seguridad nacional
que debe redundar en el crecimiento local - regional y
en el incremento de la capacidad de decisión de la propia
comunidad sobre su futuro.
Tatú: Que alegría mamá quiero empezar a aprender ya,
cuéntame más…
Armadillo mamá: Tranquilo Tatú, con esta cartilla
podrás aprender mucho, puedes llevártela a la casa,
leerla y luego contarle a tus compañeritos como pueden
participar en las actividades que desarrolla el IPSE en
benefi cio de todos nuestros amigos de las ZNI.
Tatú: Si mamá, pero por ahora sígueme contando cómo
puedo participar.
Participación
La participación es el proceso en el que las comunidades
se reconocen como actores de su historia social, política,
económica, ambiental, cultural, y ejercen los derechos que

a nivel individual, comunitario y social prevé la Constitución
Nacional y la legislación vigente, sobre la posibilidad de crecer
como ciudadanos e incrementar la capacidad de decisión
sobre los asuntos que las afectan 1 .
La Participación como Derecho, Deber y Medio
• La participación se ha establecido como un derecho
fundamental.
• Es un deber y así lo consagra la Constitución, es un deber
individual y de la colectividad.
• Se ha instituido como un medio para reivindicar otros
derechos y alcanzar los objetivos y propósitos de los
ciudadanos.
Participamos para:
• Mejorar la efi ciencia y la transparencia en la gestión
pública.
• Fortalecer los valores éticos del Servidor Público.
• Velar por los intereses de las comunidades.
• Democratizar la sociedad y los espacios donde se desarrolla
la vida cotidiana: el hogar, la escuela, la empresa, las
organizaciones sociales, etc.
• Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales
que rigen la función pública.
El IPSE ha reconocido la importancia de la integración de
1) Tomado de: Ministerio de Ambiente, Mesa Permanente de Participación Ciudadana y
Comunitaria del Sector Minero Energético. Boletín No.1, 2001.
las ideas, el conocimiento y las perspectivas de la comunidad
en la planifi cación y promoción de las soluciones energéticas.
A su vez, la comunidad también ha comprendido
que su participación puede infl uenciar dicho proceso y que
subsecuentemente le proporciona perspectivas más sostenibles
para su mejoramiento.
Tatú: Mamá, participar trae muchos benefi cios
para todos, y sobre todo para los que viven en las
ZNI. Pero ¿todos saben esto? ¿Dónde pueden encontrar
algo escrito sobre estas posibilidades de participación?
Armadillo mamá: Tatú, ¿en el colegio te han enseñado
que existe un libro gordo muy importante que todos debemos
conocer?… y no es precisamente el Libro Gordo
de Petete, es la Constitución Política de Colombia.
Tatú: Claro mamá, yo la conozco, en el colegio hemos
estudiado algunas cosas de la Constitución, pero dime
donde se puede encontrar el tema de participación.
Armadillo mamá: Mira Tatú, en la Constitución existen
varios artículos que hablan sobre participación, pon
atención a lo siguiente:
La Constitución es para todos:
Artículo 1: Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de república unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general.
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Artículo 3: La soberanía reside exclusivamente en el pueblo,
del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma
directa o por medio de sus representantes, en los términos
que la Constitución establece.
Artículo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y
cultural de la nación colombiana.
Artículo 20: Se garantiza a toda persona la libertad de expresar
y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar
y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios
masivos de comunicación.
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Artículo 23: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de interés general
o particular y a obtener pronta solución.
Artículo 37: Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse
pública y pacífi camente. Sólo la ley podrá establecer de
manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el
ejercicio de este derecho.
Artículo 40: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer
efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas
populares y otras formas de participación democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin
limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir
sus ideas y programas.

4. Revocar el mandato de los l elegidos l i en los l casos y en la l Artículo 104: El Presidente de la República, con la fi rma de
forma que establecen la Constitución y la ley.
todos los ministros y previo concepto favorable del Senado
de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de
5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
trascendencia nacional. La decisión del pueblo será obligatoria.
La consulta no podrá realizarse en concurrencia con
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución
y de la ley.
otra elección.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos,
Artículo 106: Previo el cumplimiento de los requisitos que
salvo los colombianos, por nacimiento o por adopción,
la ley señale y en los casos que ésta determine, los habitantes
de las entidades territoriales podrán presentar proyectos
que tengan doble nacionalidad.
Artículo 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación
pública, la cual está obligada a tramitarlos; decidir
un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber sobre las disposiciones de interés de la comunidad a iniciativa
de la autoridad o corporación correspondiente o por no
del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar
la educación para el logro de estos fi nes.
censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las
menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo
empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad
territorial respectiva.
Artículo 103: Son mecanismos de participación del pueblo
en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo,
la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa Artículo 152: Mediante las leyes estatutarias, el Congreso
legislativa y la revocatoria del mandato.
de la República regulará las siguientes materias:
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1. Derechos y deberes fundamentales de las personas y los
procedimientos y recursos para su protección;
2. Administración de justicia;
3. Organización y régimen de los partidos y movimientos
políticos; estatuto de la oposición y funciones electorales;
4. Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.
5. Estados de excepción.
Artículo 270: La ley organizará las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública
que se cumpla en los diversos niveles administrativos
y sus resultados.
Artículo 330: (…) PARÁGRAFO. La explotación de los recursos
naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro
de la integridad cultural, social y económica de las
comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten
respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará la
participación de los representantes de las respectivas comunidades.
Armadillo mamá: Viste Tatú, la Constitución
nos da todas las herramientas para ejercer
nuestros derechos y conocer nuestros deberes
como ciudadanos, es un libro muy interesante.
Tatú: Mamá como así que nuestros derechos, o sea
que los izquierdos no sirven para nada, pobre de mi
mano y mi pie izquierdos.
Armadillo mamá: JAJAJAJA. Noooo Tatú, no seas
loco, cuando hablo de derechos me refi ero a las reglas
escritas o no, dirigidas a organizar la sociedad para el
logro de los objetivos comunes mediante la convivencia
pacífi ca.
Tatú: AHHHHH claro mamá es como nos dicen en el
colegio, nosotros como niños tenemos derecho a jugar
y a que nos cuiden mucho.
Armadillo mamá: Si Tatú, todos tenemos derechos y
también tenemos la posibilidad de defenderlos a través
de los mecanismos de protección ciudadana. Mira
lo que te quiere enseñar el IPSE sobre este tema.

Para ejercer los Derechos
Los Mecanismos de Protección Ciudadana son los instrumentos
instituidos para proteger los derechos fundamentales
consagrados en la Constitución Política. Entre ellos se
encuentran la Acción de Tutela, la Acción de Cumplimiento,
las Acciones Populares y el Derecho de Petición.
El Derecho de Petición de interés general: Todas las personas
podrán hacer peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a través de cualquier medio.
Las que son escritas deben contener el cargo de la persona
a la cual se dirige, los nombres y apellidos del solicitante,
número de identifi cación y la dirección. También se debe
escribir de manera clara y precisa el objeto de la petición,
las razones en que se apoya y debe estar fi rmada.
El Derecho de Petición de interés particular: Para las peticiones
de interés particular, se deben tener en cuenta las
mismas características de la petición de interés general.
El Derecho de Petición de informaciones, consulta de
documentos y expedición de copias: Cuando se trate de
un derecho de petición de información, los interesados podrán
consultar de forma monitoreada los documentos que
reposan en la entidad, solicitar certifi caciones y obtener información
sobre las funciones y actuaciones del IPSE, salvo
los que tengan reserva constitucional o legal.
Derecho de formulación de consultas: Se entiende por
consulta la petición que se dirige para obtener parecer,
concepto, dictamen o consejo. Las respuestas en estos casos
no comprometerán la responsabilidad de las entidades
que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o
ejecución.
Cuando se trata del derecho de consultar las ofertas presentadas
en licitaciones, concurso de méritos y de obtener
copia de las mismas, se debe hacer efectivo a partir del
cierre de la respectiva licitación o concurso de méritos.
La consulta de los documentos será monitoreada por los
servidores responsables y sólo será posible la lectura.
Tatú: Ahora entiendo un poco más mamá, yo como
ciudadano puedo solicitar información al IPSE y ellos
como buenos funcionarios me responden… me
parecen muy organizados.
Armadillo mamá: Si Tatú, y no sólo eso, si sientes que
hay algo con lo que no estás de acuerdo y si en las
ZNI tienen algún problema, el IPSE facilita todos los
medios para solucionar cualquier situación. Pero
sigamos viendo lo que nos ofrecen.
Copia de documentos técnicos.
Los documentos técnicos son los que están relacionados
con la gestión del Instituto y que reposan en el Centro de
Documentación de la entidad. Son fruto de investigaciones,
estudios, consultorías o similares, elaborados por funcionarios
en ejercicio de sus funciones u obtenidos como
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producto de un contrato suscrito por el Instituto con un
tercero.
Para la consulta y expedición de copias de documentos que
reposen en las dependencias del IPSE, deben observarse las
normas que protegen la reserva documental y la propiedad
intelectual amparadas por la Constitución, la Ley y la Resolución
interna No. 20061300001515 del 15 de septiembre de
2006 que reglamentó la propiedad intelectual en el IPSE.
Examen de
documentos.
El examen de documentos se
hará en horas de despacho al
público, previa autorización
del jefe o director de la respectiva
dependencia o del
servidor público en quien éste
haya delegado dicha facultad.
A los documentos reservados
no podrán tener acceso los
peticionarios.
Certificaciones.
Las certifi caciones de los actos por medio de los cuales el
Jefe o Director de una ofi cina debe dar fe pública sobre la
existencia o estado de actuaciones o procesos administrativos
que se hayan surtido al interior de la entidad, serán expedidas
por los servidores públicos investidos de autoridad
o por quienes tengan delegada esta función.
Peticiones incompletas.
Si al verifi car el cumplimiento de los requisitos se encuentra
que no se acompañan las informaciones y documentos necesarios
para resolver la petición, se indicará al peticionario
los que debe anexar.
Desde el momento en que el peticionario aporte nuevos
documentos e informaciones con el propósito de satisfacer
el requerimiento, comenzarán a correr otra vez los términos
para responder.
Si el interesado no presenta los documentos, informaciones
o requisitos que se le hayan solicitado dentro de un término
de dos (2) meses, contados a partir del día siguiente al del
envío de la comunicación, se entenderá que ha desistido de
su petición.
Rechazo de la petición.
Habrá lugar a rechazar la petición cuando sea presentada
en forma irrespetuosa, utilizando amenazas, improperios, insultos,
ofensa, afrentas o provocaciones.
Procedimiento para quejas y reclamos.
Las quejas y reclamos serán atendidas conforme al procedimiento
dispuesto en el Código Contencioso Administrativo
y en lo previsto en el artículo 55 de la Ley 190 de 1995.
Deben observar como mínimo los siguientes requisitos:
1. Presentarse por escrito o verbalmente a través de la línea
de atención al ciudadano 018000 913 468 y 639 78 88
o por cualquier otro medio.

2. Deberán contener como mínimo los siguientes datos:
• Nombre, identifi cación y dirección de correspondencia
del quejoso.
• Nombre de la dependencia y/o funcionario a quien
se dirige.
• Queja o reclamo y motivo en que se sustenta.
• Documentos o pruebas que aporta.
3. El funcionario de atención al ciudadano diligenciará las
quejas que se formulen verbalmente o través de la línea
telefónica en el formato establecido para ello.
Recepción de quejas anónimas.
No se podrá promover acción disciplinaria, fi scal o actuación
administrativa por la presentación de quejas anónimas,
salvo cuando se acredite por lo menos sumariamente, la veracidad
de los hechos denunciados o cuando se refi era en
concreto a hechos o personas claramente identifi cables.
Tatú: Mamá pero tú estás segura de que los
funcionarios del IPSE si atienden mis solicitudes,
quejas y reclamos ¿es posible
que no lo hagan o que se demoren mucho para enviarme
una respuesta?
Armadillo mamá: Si hijo, es posible que eso pase,
pero los funcionarios del IPSE tienen muy presente el
tiempo que se pueden tomar para responderte,
ellos son muy respetuosos de tus derechos
como ciudadano.
Términos para resolver las peticiones,
quejas y reclamos
Las peticiones, quejas o reclamos que presenten las personas
naturales o jurídicas al IPSE sobre aspectos de su competencia
se resolverán dentro de los siguientes términos:
1. Si son en interés general o en interés particular, en quince
(15) días hábiles, contados a partir del día siguiente de su
radicación en el IPSE.
2. Si se trata de expedición de certifi caciones de carácter
laboral, en quince (15) días hábiles, contados a partir del día
siguiente de su radicación en el IPSE.
3. Si se trata de informaciones, consulta de documentos o
expedición de copias, en diez (10) días hábiles, contados a
partir del día siguiente de su radicación en el IPSE.
4. Si se trata de formulación de consultas, en treinta (30)
días hábiles, contados a partir del día siguiente de su radicación
en el IPSE.
5. Si se trata de quejas o reclamos se responderán en quince
(15) días hábiles, a excepción de aquellas que impliquen
investigaciones disciplinarias, caso en el cual se observarán
los términos que la Ley 734 de 2002 determine para este
tipo de procesos.
Cuando la solicitud haya sido verbal la decisión podrá tomarse
y comunicarse en la misma forma al interesado, dejando
constancias de dicha actuación. En los demás casos
será escrita.
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Cuando no fuere posible resolver las peticiones en interés
general o particular en el plazo previsto en este artículo, el
competente lo informará al interesado, comunicándole los
motivos de la demora y señalándole a la vez la fecha en que
se resolverá.
Interrupción de los términos para resolver
las peticiones, quejas y reclamos.
Los términos se interrumpen cuando se presenta cualquiera
de estas circunstancias:
a) Requerimiento por parte de la entidad para la complementación
de documentos o informaciones.
b) Práctica de pruebas por parte de la entidad.
c) En los demás casos contemplados por el Código Contencioso
Administrativo.
Tatú: Mamá, eso es demasiada información
para mi, yo prefi ero ir hasta el IPSE y hablar con
alguien, ¿será que allá me atienden para resolver
algunas dudas?
Armadillo mamá: Si Tatú, en el IPSE hay un grupo de
profesionales en constante formación que siempre
buscan la satisfacción de las comunidades y demás
partes interesadas en sus actividades. También puedes
utilizar el Internet o puedes llamar a la línea gratuita
telefónica que ha dispuesto el IPSE para los ciudadanos.
Lugar de presentacion de las peticiones,
quejas y reclamos.
Desde cualquier lugar del territorio nacional, toda persona
natural o jurídica podrá presentar ante el IPSE por cualquier
medio, peticiones, quejas o reclamos.
Para la formulación de las Peticiones, Quejas o Reclamos
por medio electrónico, la dirección es: ipse@ipse.gov.co
Número de fax: (571) 639 78 88 Extensión 127.
Línea gratuita de atención al ciudadano: 018000913468
Dirección: Calle 99 No. 9A - 54, Torre 3, Piso 14, Bogotá D.C.
Horario de atención al público.
Son horas hábiles para radicar derechos de petición, quejas,
reclamos y consultas, las comprendidas entre las 8:00 AM.,
y las 12:00 PM., y de 1:00 PM. a 5:00 PM., de lunes a viernes en
las instalaciones del IPSE ubicadas en la Calle 99 No. 9A - 54,
Torre 3, Piso 14, ciudad de Bogotá.

Tatú: Mamá pero si yo quisiera participar
más de cerca, vigilar que a todos nos tengan
en cuenta y que el IPSE cumpla con sus funciones
y con lo que le promete a las comunidades, ¿qué
puedo hacer?
Armadillo mamá: Mira Tatú, el Estado ha pensado en
todo y el IPSE como buena entidad pública acata la
ley y promueve que los ciudadanos participen en la
vigilancia de sus actividades de planeación y ejecución
de los recursos.
Tatú: ¿O sea que yo puedo saber que pasa con los
recursos que deben ser invertidos en los proyectos
de energía para las ZNI?
Armadillo mamá: Claro Tatú, mira detenidamente estos
mecanismos.
Audiencias Públicas: Es un mecanismo de información a
través del cual las entidades del Estado dan a conocer a los
ciudadanos su gestión y los resultados de las actividades
que realizaron durante un período. Este mecanismo facilita
la participación en la defi nición de asuntos de interés para
todos los ciudadanos, sin que la solicitud o las conclusiones
de las audiencias tengan carácter vinculante para las entidades.
Veeduría ciudadana: Es un mecanismo para el ejercicio de
la vigilancia y el control de las actividades que desarrollan
las entidades del Estado, que complementa otros mecanismos
e instrumentos que se encuentran en la Constitución
y las leyes. El IPSE a través de su Centro de Atención al
Ciudadano puede convocar las veedurías ciudadanas para
ejercer control social a sus procesos de contratación.
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Los Mecanismos de Control Ciudadano son
aquellos con los cuales los ciudadanos de manera individual
o colectiva pueden participar en la vigilancia de las actividades
que realizan las entidades públicas para invertir el
dinero del Estado. Son también todas las herramientas que
permiten la participación de los ciudadanos en la gestión
pública.
Entre estos mecanismos se encuentran las Audiencias Públicas
y las Veedurías Ciudadanas.

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Armadillo mamá: Tatú, todo esto quiere decir que
cualquier persona puede manifestar sus inquietudes y
ejercer de manera directa la vigilancia de los recursos
públicos.
Tatú: Pero mamá en el caso de las empresas de prestación
del servicio de energía en las ZNI, ¿qué pueden
hacer los usuarios para participar y para que estas empresas
les respeten sus derechos?
Armadillo mamá: Mira hijo, los ciudadanos se pueden
organizar al interior de su comunidad para vigilar que
todo esté en orden en las empresas de prestación de
servicios, también existe la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios que controla y vigila
a estas empresas. Lee detenidamente lo que
nos explica la Constitución y la Ley.
Comités de desarrollo y control social
de los servicios públicos domiciliarios:
Estos comités se encargan de garantizar la participación de
los usuarios en la gestión y fi scalización de las empresas
prestadoras de los servicios públicos. Se conforman por
iniciativa de la comunidad y tienen una serie de requisitos
establecidos por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios y deben ser reconocidos por las empresas, las
alcaldías y la Superintendencia. El representante del Comité
ante las empresas es el vocal de control el cual es escogido
entre los mismos miembros.
Tatú: ¡Que chévere mamá! yo quisiera participar en un
comité de control social, cuando sea grande quiero ser
el vocal de control del comité de nuestra comunidad.
Armadillo mamá: Que bueno hijito, me alegra
mucho que quieras participar de manera activa.
Tatú: Mamita, pero además de estas oportunidades
de participación que nos ofrece el IPSE, ¿cuáles
son trámites y servicios que esta entidad nos
brinda a nosotros como ciudadanos?
Armadillo mamá: Mira Tatú, el IPSE ha establecido dos
trámites y tres servicios que le apuntan al fortalecimiento
de la cultura del “buen servicio público”, esto quiere
decir que el Instituto quiere consolidarse como una
buena entidad al servicio de las personas.
Tatú: Cuéntame mamá cuales son esos trámites y
servicios.
Trámites
1) Solicitud de viabilización de proyectos: Los entes jurídicos
o representantes de un ente territorial debidamente
constituido, podrán solicitar ante el IPSE la viabilización
técnica y fi nanciera de un proyecto de energización rural,
con el fi n de implementar una solución energética estructural
en las comunidades de las ZNI.

Servicios
1) Asesoría integral para la estructuración de proyectos:
En el proceso de estructuración del proyecto, el IPSE
asesora a los entes territoriales y empresas de servicios
públicos locales para que los proyectos sean formulados
correctamente desde el punto de vista técnico, fi nanciero y
ambiental, en concordancia con la normatividad vigente.
2) Evaluación técnica, ambiental, f inanciera, de seguridad
y salud ocupacional de proyectos: Consiste en revisar
las características del proyecto y compararlas con los
criterios y requisitos de viabilidad desde el punto de
vista técnico, ambiental, fi nanciero, de seguridad y salud
ocupacional.
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Armadillo mamá: ¿Viste Tatú todo está
organizado para que los ciudadanos tengamos
facilidades para interactuar con el
IPSE, no en vano están certifi cados en normas
de calidad, gestión ambiental, seguridad y salud
ocupacional.
Tatú: Gestión ambiental ¿quééééé es esoooo???
Armadillo mamá: Si Tatú, ¿recuerdas que hemos hablado
de la Constitución?, pues resulta que en uno
de sus artículos dice que todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano y que la ley
garantizará la participación de las comunidades en las
decisiones que puedan afectarlo.
Tatú: ¿O sea que en los temas ambientales que maneja
el IPSE también puedo participar?
Armadillo mamá: Si mi hijo, para el IPSE este es un
tema muy importante, presta atención a lo siguiente:
En este sentido, el IPSE propicia los espacios de toma de
decisión para que las comunidades donde se desarrollan
proyectos energéticos, se reconozcan como actores de su
historia política, social, económica, cultural, ambiental y
ejerzan los derechos que a nivel individual y comunitario
les prevé la Constitución y la normatividad vigente, sobre la
posibilidad de gozar de un ambiente sano y participar en el
diseño de las medidas ambientales para que estén acorde
con su estructura socioeconómica, cultural y con las dimensiones
del proyecto a desarrollar.
Otro elemento fundamental de la gestión ambiental participativa
son los talleres en temas ambientales que desarrolla
el IPSE en diferentes localidades de las ZNI, a través de los
El IPSE se ha orientado hacia la Gestión Ambiental
Participativa 2 . desarrollando procesos de información,
consulta y concertación con la comunidad como paso previo
y garantía de viabilidad de los proyectos que desarrolla en
las ZNI, principalmente en los territorios étnicos (Territorios
Colectivos de Comunidades Afrodescendientes y Resguardos
Indígenas - Decreto 1320 de 1998).
2) Tomado de: Corantioquia, Gestión Ambiental Participativa. Memorias Taller, Medellín
Noviembre 4 de 1998.

cuales la comunidad tiene la oportunidad no sólo de aprender
sobre la gestión ambiental, sino de manifestarse frente
a las medidas que se toman en las plantas de generación de
energía o infraestructura de propiedad del IPSE.
Igualmente, los proyectos y centrales de generación de
energía de propiedad del IPSE, cuentan con medidas ambientales
diseñadas de manera integral teniendo en cuenta
las dimensiones cultural, política, económica, biótica y física,
para garantizar el adecuado control de los impactos ambientales
causados en el entorno y comunidad local.
Estos documentos ambientales cuentan con un programa
de información y participación comunitaria que pretende
brindar información clara y oportuna a la comunidad, a las
autoridades locales y a los líderes comunitarios sobre la
central o proyecto y las medidas de manejo para mitigar los
impactos ambientales y mejorar el desempeño de las mismas.
Se pretende fortalecer la relación del IPSE con los diferentes
actores sociales del área de infl uencia de la central
o proyectos para prevenir la generación de confl ictos entre
las partes, apropiarse del proyecto y generar un adecuado
manejo de los recursos naturales y de la infraestructura
energética.
Lo anterior se logra manteniendo un canal de comunicación
efi ciente para atender las inquietudes, cumpliendo con las
medidas ambientales e identifi cando las posibles situaciones
de generación de confl ictos entre las comunidades y el
personal de las centrales o proyectos del IPSE.
Armadillo mamá: Como te dije la participación
es muy importante y el IPSE está muy
interesado en este tema, tanto que te regala esta cartilla
para que la disfrutes y para que crezcas como
ciudadano ejemplar y activo.
Tatú: Estoy feliz mamá, ojalá todos participemos de
manera activa, conozcamos nuestros deberes,
derechos y decidamos sobre nuestro
propio futuro.
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"Encuentra a Tatú en la portada de esta cartilla y haz un dibujo que muestre como
te lo imaginas en una actividad comunitaria de tu localidad".
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Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República
Angelino Garzón
Vicepresidente de la República
Federico Renjifo Vélez
Ministro de Minas y Energía
Tomás González Estrada
Viceministro de Energía
IPSE
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones
Energéticas para las Zonas No Interconectadas
Carlos Eduardo Neira Estrada
Director General
Luz Adriana Moreno Marmolejo
Secretaria General
Carlos Felipe Vargas Restrepo
Subdirector de Contratos y Seguimiento
Edwin Mejía Morales
Subdirector de Planificación Energética
Edgar Alberto Medina Bohórquez
Centro Nacional de Monitoreo
Coordinación editorial
Centro de Gestión Social y Ambiental - CEGAS
José Fernely Morales Sarmiento
Sandra Jineth Villegas Pérez
Claudia Patricia Molina López
Oscar Alexander Arbeláez Pérez
María Paula Gómez Ramírez
Ludy Sánchez
Adriana Vaca Parra
Grupo de Comunicaciones y Prensa
Andrés Bayona Montoya
Ana Victoria Santamaría Gómez
Karolina Olave Fajardo
Elaboración Textos
Centro de Gestión Ambiental y Social - CEGAS
Ilustraciones
Luz Edith Tiquidimas Fernández
Realización y Edición
ACVDO Ltda.
Publicidad y Medios Impresos
PBX: 704 1156
Telefax: 704 1322
Tercera Edición 2012
Lomalinda Publicidad
Tel.: 248 0819
Cel.: 312 458 6841
Segunda Edición 2012
Strategy Ltda.
Tel.: 571 0350
Tel.: 335 0778
Primera Edición 2011
IPSE
Principal
Calle 99 No. 9 A – 54
Torre 3, Piso 14
Edificio 100 Street
PBX: (571) 639 7888
Fax: (571) 639 7888 Ext. 127
Correo Electrónico: ipse@ipse.gov.co
Sede Alterna – Centro Nacional de Monitoreo - CNM
Carrera 12 No. 84 – 12
Piso 7
PBX: (571) 644 9300
Correo Electrónico: cnm@ipse.gov.co
Línea de Atención al Ciudadano: 018000 913 468
Página Web: www.ipse.gov.co
Twitter: @ipse_colombia
Bogotá D.C. – Colombia
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ISBN 978-958-99713-8-3