ODC0100322016_reporte_drogas_colombia_2016

microtráfico y la comercialización de SPA en escenarios urbanos y pueden ser usados como guía
para el diseño de un Plan Nacional y como una guía para el diseño de programas de control del
microtráfico y comercialización de SPA en escenarios locales.
Los lineamientos de política pública se han definido a partir de la implementación de las
metodologías de caracterización, particularmente en lo referente a los niveles de afectación y
vulnerabilidad de los territorios, de manera que las respuestas a las problemáticas detectadas sean
más precisas y apropiadas. Para los lineamientos de política, el territorio urbano ocupa un lugar
central, porque la evidencia señala que la venta y el consumo de SPA se concentran especialmente
en las ciudades y esto se relaciona con la afectación en la calidad de vida de los ciudadanos en
esos lugares.
Los lineamientos de política llaman la atención sobre la importancia del territorio urbano, en
el análisis e intervención del problema de las drogas y sobre la complejidad de las intervenciones,
de acuerdo con las particularidades de cada ciudad y cada entorno urbano. Con respecto a la
complejidad de la intervención, vale la pena señalar que es muy difícil construir una respuesta
única y estandarizada al problema de las drogas en cada territorio. Habrá elementos comunes,
pero también matices locales sociales, geográficos y políticos que pueden ser definitivos al
momento de implementar una política. Por esa razón, se propone un conjunto de enfoques que
son la base para el diseño de la política pública en relación con el problema del microtráfico
y comercialización de SPA; política que debe ser liderada por los mandatarios locales. Estos
enfoques definen el campo de juego de la intervención de la sociedad y el Estado y se ajustan a
los escenarios construidos por la OEA en relación con el problema de las drogas.
Ministerio de Justicia y del Derecho - Observatorio de Drogas de Colombia
Los lineamientos de política pública parten entonces, de ofrecer al público un conjunto de
conceptos rectores que facilitan la construcción de una representación mental compartida sobre
el problema de las drogas en contextos urbanos. Seguidamente, se presenta un conjunto de
programas que los gobernadores y alcaldes pueden aplicar para que la seguridad ciudadana y los
derechos fundamentales de la población afectada, sean garantizados al momento de formular e
implementar políticas publicas contra el microtráfico y la comercialización de drogas en entornos
urbanos desde una perspectiva acorde con lo emanado por el Plan Nacional de Desarrollo 2014
- 2018.
Un primer eje se enfoca en la reducción de la amenaza criminal y que la sustancia base ingrese
a las ciudades (afectación en materia de gobernabilidad y legalidad). El segundo eje, es para
minimizar el riesgo de formación de zonas de impunidad en los entornos urbanos (afectación
en materia de capacidades y capital social). Estas afectaciones están acordes con la definición del
problema desde la teoría del riesgo, como se evidencia en la metodología de caracterización. (Ver:
Microtráfico y comercialización de sustancias psicoactivas en pequeñas cantidades en contextos
urbanos. Cartilla de guía metodológica, Ministerio de Justicia y del Derecho - Fundación Ideas
para la Paz, 2016).
Para los productos base de origen natural, el microtráfico se origina en las zonas de producción
y concluye en los centros de acopio en los centros urbanos, haciendo uso de toda la red vial que
permite el acceso a las ciudades y centros poblados. Para los productos base de origen sintético, el
origen se ubica principalmente dentro de los centros urbanos, presentando alta movilidad de los
puntos de producción y muy bajos requerimientos de espacio para la preparación del producto
terminado, lo que lo hace de muy difícil detección.
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