La investigación en gestión del riesgo de desastres

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Recuperado de (2016, 19 de septiembre) https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR.aspx
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«(...) la mayoría de los departamentos y municipios, así como las entidades territoriales
creadas a partir de la firma de la Constitución de 1991 (como por ejemplo las Entidades
Territoriales Indígenas - ETI), se mantienen dependiendo de las transferencias
presupuestales del nivel central que, por este motivo, debió cerrar filas para fortalecer
los controles desde el nivel nacional». En la imagen instantánea de la página web del
Departamento Nacional de Planeación (DNP), específicamente del Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) de recursos de regalías.
- En cooperación con el
sector privado, dar acceso a
los beneficios de las nuevas
tecnologías, especialmente
las de la información y las comunicaciones
(Organización
de Naciones Unidas - onu,
2000).
Definición de la
recentralización
«La recentralización se define
como una serie de cambios
diseñados para revertir reformas
previas que expandieron
la autonomía de los gobiernos
subnacionales y, por lo tanto,
limitaron las prerrogativas del
gobierno nacional" (Eaton y
Dickovick, 2004, p. 94).
Para que resulte claro, las
políticas de recentralización
son puestas en práctica cuando
las autoridades nacionales
(los presidentes, en la mayoría
de los casos) actúan con la
intención de reconquistar el
poder sobre recursos y prerrogativas
en los ámbitos administrativos,
fiscales y políticos
que hasta el momento se encontraban
bajo el control de
las autoridades subnacionales
como resultado de procesos
descentralizadores
con anterioridad.
ocurridos
A partir de la presente definición
debe quedar claro que
la recentralización no es intrínsecamente
equivalente a la
centralización per se, dado que
en el caso de la primera existe
la intención de regresar a un
statu-quo que se vio alterado
cuando las políticas descentralizadoras
fueron puestas en
práctica. También puede argumentarse
que, desde el punto
de vista conceptual, y dado
que las políticas recentralizadoras
suponen una reducción
en los niveles de autonomía
de las unidades subnacionales,
estas tenderán a ser resistidas
por las autoridades subnacionales,
ya que suponen una
amenaza directa a su poder.
Por eso, dichos intentos pueden
llevar a un conflicto abierto
entre niveles de gobierno
y/o a procesos de negociación
entre las partes como resultado
de los cuales los actores
subnacionales acepten dichas
limitaciones a sus poderes a
cambio de beneficios de otro
tipo (Eaton and Dickovick,
2004; Dickovick, 2011a).
Debilidad fiscal y
dependencia fiscal de
los territorios
La sumatoria de los fenómenos
antes anotados (el presidencialismo,
la desconfianza en los
niveles intermedios de la Administración
Pública, corrupción
a nivel regional, desconcentración
y delegación sin recursos
financieros para la provisión
de servicios públicos a los ciudadanos
que ahora se encuentran
en lo local, así como una
restricción de la autonomía e
independencia frente a los niveles
centrales), hace necesario
afirmar que en Colombia y, seguramente,
en muchos países
latinoamericanos, la descentralización
no se sustente en la
generación de recursos propios
por parte de los niveles locales
debido, entre otros factores, a
que los grandes propietarios,
comerciantes e industriales,
sobre todo a nivel territorial, se
han negado sistemáticamente
a pagar nuevos tributos, en la
medida de sus capacidades, y
siempre han alegado su crónica
incapacidad, y por ello la mayoría
de los departamentos y municipios,
así como las entidades
territoriales creadas a partir de
la firma de la Constitución de
1991 (como por ejemplo las Entidades
Territoriales Indígenas
- eti), se mantienen dependiendo
de las transferencias presupuestales
del nivel central que,
por este motivo, debió cerrar filas
para fortalecer los controles
desde el nivel nacional.
El seguimiento, monitoreo
e intervención permanentes
se justifican para garantizar
la gestión y el manejo
transparente de los recursos
financieros transferidos por la
nación a las regiones.
Por este y otros factores
(como la poca generación de
recursos propios), se ha mantenido,
de alguna manera, la codependencia
tradicional agravada
con el débil esfuerzo fiscal de
las regiones y la codependencia
mutua del nivel central y el territorial,
ya que en la primera se generan
los principales tributos del
país, mientras que, en consonancia
con la descentralización, es
en las regiones donde los ciudadanos
expresan sus demandas y
necesidades, y los servicios deben
proveerse y acercarse más
a estos ciudadanos y, a la vez,
en las regiones están los recursos
naturales y materias primas
que son imprescindibles para el
funcionamiento de una economía
globalizada como son los
recursos extractivos, la agricultura
comercial y el agua de la que
dependen las grandes ciudades.
También, nos encontramos
frente a un fenómeno
relevante en América Latina a
partir de los cambios políticos
de comienzos del siglo xxi, y es
el estilo o el talante presidencial,
pues en muchos casos, mientras
los gobiernos nacionales
tienden a descentralizar cuando
enfrentan escenarios de
declive político, los presidentes
son adeptos a recentralizar una
vez que han logrado estabilizar
la economía luego de períodos
de crisis con efectos hiperinflacionarios.
En conclusión, si bien la descentralización
no ha fracasado
en América Latina, si ha perdido
dinámica y fuerza debido a algunos
elementos estructurales de
nuestras regiones y territorios,
que no se previeron, y otros que
se pensaban agotados o en trance
de desaparición; esto, se debe
analizar y explicar de acuerdo al
contexto de grandes regiones y
países, es decir, partiendo de las
diferentes condiciones y coloraciones
nacionales.
En el caso de Colombia, los
niveles subnacionales como escenario
de guerra entre grupos