La investigación en gestión del riesgo de desastres

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Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
¿Se retorna a la centralización en Colombia
y en América Latina?
Germán Torres Triviño 1
El artículo resulta de una invitación
del director del IEMP,
Christian José Mora Padilla,
dado su interés por la discusión
actual en los foros de investigación
social en América
Latina sobre la tendencia hacia
la recentralización de la Administración
Pública en Latinoamérica.
Se trata de un primer acercamiento
con el objetivo de
incentivar e iniciar la discusión
y profundizar a través de los
centros de investigación, entre
ellos el IEMP, sobre un proceso
que ha pasado desapercibido
en Colombia, pero que se convierte
en un tema clave como
es la recentralización o vuelta
a la Administración Pública
centralizada, que se creía casi
extinguida tras la firma de la
Constitución de 1991.
Este examen integral puede
dar ciertas referencias reales
sobre el camino recorrido en
las reformas descentralizadoras
y la fuerza que ha tomado
en América Latina y Colombia
el retorno hacia la recentralización.
Se requiere, por tanto, de
una investigación que apunte
a develar la naturaleza, los elementos
y características del
proceso de recentralización en
Colombia.
1 Economista de la Universidad Externado
con estudios en antropología de la Universidad
Nacional de Colombia; con maestría en problemas
económicos, financieros y de relaciones
internacionales del Instituto de Altos estudios
para el Desarrollo (Iade) - Instituto de Estudios
Políticos de París y Universidad Externado de
Colombia; especialista en administración y planificación
del desarrollo regional del Cider de la
Universidad de los Andes; investigador del IEMP,
consultor y docente en diferentes centros de
educación superior de Bogotá.
Recuperado de (2016, 19 de septiembre) https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapamundi_tipografico_paises.svg
Introducción
El artículo se presenta a consideración
de otros estudiosos
e investigadores del tema; está
orientado a incentivar el análisis
reflexivo y equilibrado del proceso
de recentralización de las
políticas públicas en América
Latina, y develar algunos elementos
estructurales que como
estudio de caso se pueden encontrar
en el proceso particular
de Colombia.
En este «retorno» concurren
varios elementos generales
como la «bonanza» en los
mercados internacionales de las
materias primas que contribuyeron
a un mayor crecimiento
y desarrollo de las economías
del subcontinente —y que no
olvidemos provienen en su
mayoría de las regiones de los
países latinoamericanos—, así
como el ascenso de gobiernos
de tinte izquierdista y populista,
junto con gobiernos de derecha
con políticas heredadas del llamado
Consenso de Washington
firmado en la década de 1990,
que establecía ciertos lineamientos
hacia los tratados de libre
mercado, de corte neoliberal
en sus países.
A pesar de sus diferencias
de enfoque y de visión de Estado,
coincidieron estas dos
tendencias que gobiernan aún
a países del subcontinente. Lo
que se va examinar y confirmar
es que ambos enfoques
terminan migrando hacia la
recentralización que antes se
había declarado ineficiente y
una de la grandes debilidades
del Estado centralista heredado
de la misma época colonial,
tendencia con diferentes grados,
que se mantuvo durante
la mayor parte del siglo xx en
América Latina.
Por tanto, para poder determinar
con mayor aproximación
el proceso de descentralización
que fue perdiendo
fortaleza y vigor con la entrada
del siglo xxi, no solamente en
América Latina sino también,
por ejemplo, en África, así
como en algunas economías
claves como Rusia y China, que
venían de estructuras centralizadas
inspiradas en el dogma
socialista, ahora, con la adopción
de una economía capitalista,
habrían accedido momentáneamente
a un proceso de
descentralización que, en algunos
sectores y variables claves,
siguen refugiados en una férrea
recentralización que resulta de
la ampliación y de las necesidades
del mercado capitalista, a
las cuales concurren estas dos
potencias, que no se pueden
evadir de las exigencia que tiene
la expansión de la economía
multinacional en la actualidad.
Otro elemento predominante
en este retroceso de la
descentralización, hacia un retorno
a la recentralización, es el
«Otro elemento predominante en este retroceso de la descentralización, hacia un retorno a la recentralización, es el de la corrupción que
tanto en América Latina, en África y en los dos países antes señalados [Rusia y China], refuerza y termina sustentando el poderoso y manido
argumento de que las decisiones y el manejo presupuestal deben regresar al nivel nacional (...)».