La investigación en gestión del riesgo de desastres

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
go, desde la intervención correctiva del riesgo
existente, prospectiva de nuevo riesgo y
la protección financiera dirigida a i) modificar
o disminuir las condiciones de riesgo
existentes (mitigación del riesgo) y ii) evitar
nuevo riesgo en el territorio (prevención del
riesgo).
Utilizando los sistemas de monitoreo
y alerta temprana que se activan desde los
cae, es ideal implementar, por parte de
las autoridades, programas de información
preventiva que buscan un cambio
cultural dirigido a la reducción del riesgo
de desastres mediante el trabajo de los
diferentes sectores de la comunidad, a fin
de promover una cultura de prevención
que permita el desarrollo sostenible. Desde
la población se pueden tomar medidas,
anticiparse a los desastres, mitigar el
impacto y minimizar las pérdidas físicas y
sociales protegiendo de esta manera a los
integrantes de la comunidad y sus bienes,
la infraestructura, el patrimonio cultural y
la riqueza medioambiental y económica
(Protección Civil, España, 2015).
Los programas de información preventiva,
por su parte, deben ofrecerse de manera
oportuna y obedecer a esquemas de
comunicación que permitan que los ciudadanos
adquieran conocimientos sobre posibles
amenazas, condiciones de vulnerabilidad
y riesgos asociados, convirtiéndose de
esta forma en actores activos de la gestión
del riesgo (Protección Civil, España, 2015).
En el proceso de reducción, la línea
de emergencias 123 es un instrumento de
gestión del riesgo en la medida en que
permite que se activen los protocolos de
intervención correctiva, prospectiva y los
instrumentos de protección financiera.
Tomando como base el ejemplo del reporte
que hace el ciudadano sobre el uso
indebido de las redes públicas de energía,
las autoridades encargadas de proveer el
servicio público despliegan acciones para
garantizar que el servicio que prestan a
la comunidad sea seguro, oportuno, de
buena calidad y acorde con los principios
que gobiernan la gestión del riesgo, de
precaución, protección y coordinación.
Así mismo, la Información, ya sea la que
se recibe en la línea de emergencias como la
que se elabora a partir de ella, se convierte
en una herramienta preventiva y se puede
compartir mediante planes de emergencia
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en los que se explica a la comunidad la importancia
de los maletines de emergencia,
de identificar rutas de evacuación y espacios
ideales para encuentros con la comunidad
y sus familiares, o de mensajes de alerta,
de doble vía, en caso de amenazas, en las
que se puede advertir un estado de alerta
comunal que activa tanto la acción de las
autoridades como la de la comunidad en
respuesta a la advertencia, lo cual puede
significar la disminución del impacto en esa
comunidad (Protección Civil, España, 2015).
Ahora bien, desde la línea de emergencias
123 se pueden impulsar acciones
de reducción: i) promoviendo la participación
de la población en los simulacros
de emergencia a fin de lograr que se involucren
en la preparación para la respuesta,
y ii) gestionando, como un aporte al sistema
educativo, una campaña informativa
sobre lo que representa la línea de emergencias
123, como medio de comunicación
de la comunidad con las autoridades
locales, y viceversa, que permite el apoyo
mutuo en situaciones de emergencias y
que, además, se convierte en instrumento
de prevención y soporte cuando esta se
presenta. (Protección Civil, España, 2015)
De otra parte, la línea aporta al proceso
de manejo de desastres desde la preparación
para la respuesta a emergencias y
para la recuperación posdesastre, y desde la
ejecución de dicha respuesta así como de
la respectiva recuperación y rehabilitación.
En muchas oportunidades, cuando
ocurren los desastres, a la hora de facilitar
la coordinación de los distintos afectados
por una situación catastrófica (población,
grupos de atención de emergencias, autoridades
públicas y entidades privadas,
entre otros), es usual que el propio suceso
provoque la interrupción de los servicios
de telecomunicaciones básicos afectando,
entre otras cosas, el acceso a la línea de
emergencias 123. Sin embargo, existen medios
alternativos para la transmisión de las
comunicaciones, incluso hacia el 123, tales
como videos, internet, redes sociales, entre
otros, que permiten a la población establecer
contacto con los equipos de socorro
que trabajan en la zona afectada durante
las primeras horas y días después de ocurrido
el evento (dircom-min tic, 2015).
La línea de emergencias 123 es un instrumento
fundamental para el compromiso
que tanto las autoridades como la
población han adquirido en cuanto a la
implementación de acciones dirigidas al conocimiento
y la reducción del riesgo, pues al
momento de presentarse una emergencia,
unos y otros serán capaces de responder de
manera inmediata e implementar acciones
básicas de recuperación y restablecimiento.
No obstante, existen situaciones de
emergencias cotidianas en las que las redes
de telecomunicaciones no se ven
afectadas y el individuo implicado puede
mantener la comunicación con la línea
de emergencias 123. Es precisamente en
este momento, en el que las autoridades
encargadas de dar la respuesta inicial
pueden obtener información de primera
mano, que las orienta y dirige a brindar
atención efectiva al ciudadano que se encuentra
en riesgo. Esa información puede
llegar a través de la narración que haga el
individuo a las autoridades del 123, de una
foto o de un video, de redes sociales o de
mecanismos técnicos propios de la red
que permitirán, cuando la llamada se establezca,
que las autoridades de emergencias
localicen con mayor precisión el lugar
donde ocurren los hechos reportados y se
desplieguen los recursos necesarios para
brindar la atención requerida, cuya efectividad
dependerá, por supuesto, de la
calidad de la preparación (crc, 2016). De
esta forma, pueden reducirse los tiempos
de respuesta y movilizarse las entidades
especializadas para urgencias puntuales.
Conclusiones y recomendaciones
••
La línea de emergencias 123, como recurso
de telecomunicaciones para la gestión
del riesgo, es un aporte indispensable para la
convivencia y la seguridad ciudadana.
••
Las instancias de la dirección del sngrd,
desde el ámbito de su competencia,
deben reconocer en la línea de emergencias
123 un mecanismo de coordinación
interinstitucional y de identificación de
sinergias en materia de gestión del riesgo,
en beneficio de las comunidades a las
cuales presta su servicio (dnp, 2015).
••
El trabajo en conjunto de todas las
instituciones de respuesta a emergencias
que forman parte de la línea 123, permite
que una misma situación sea atendida
desde una perspectiva integral logrando