La investigación en gestión del riesgo de desastres
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Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público brigada sobre las personas que evacuaron y su discapacidad. • En el punto de encuentro mantenga a las personas con discapacidad en calma y espere instrucciones del Jefe de brigada, comunique a la familia si estos se encuentran solos (Positiva Compañía de Seguros, 2016, p. 28). Para finalizar, todos tenemos en nuestra conciencia ciudadana, en nuestros valores y en nuestro corazón el don de servicio y solidaridad que se debe mostrar en una emergencia o simulacro para la evacuación de personas en condición de discapacidad, y de nosotros mismos, revisemos nuestro actuar y aprendamos para lograr el bien común. Referencias bibliográficas -- Confederación Provincial de Empresarios de Santa Cruz de Tenerife, Gobierno de Canarias e Instituto Canario de Seguridad Laboral . (s.f.). Guía práctica de prevención de riesgos laborales para colectivos de trabajadores sensibles. Consultado en: http:// ceoe-tenerife.com/wp-content/ uploads/2016/02/04-COLECT- SENSIBLES-PRL.pdf. -- Ministerio de Transporte (2015). Memorando sobre lenguaje y terminología incluyente. 20154000092553, expedido el 4 de junio de 2015. -- Positiva Compañía de Seguros (2016). Plan de preparación, prevención y respuesta a emergencias, Procuraduría General de la Nación (Propuesta). Bogotá, Colombia. -- Presidencia de la República (2013). Ley Estatutaria 1618 del 27 de febrero del 2013. -- Protocolos de servicio para el turismo accesible de turistas y visitantes. Jóvenes, adultos mayores y personas en situación de discapacidad http://www. bogotaturismo.gov.co/sites/default/files/Personas_en_discapacidad.pdf La línea de emergencias 123, instrumento para la gestión del riesgo de desastres Gloria Amparo Rico Villegas 1 «La vida es una prioridad y el Estado está en la obligación de protegerla y salvaguardarla tal como lo establece la Constitución del 91». La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (crt), hoy crc, organizó el Sistema del Número Único Nacional de Emergencias 123, con el fin de dotar a la comunidad de un sistema óptimo de atención y solución de emergencias que articule los distintos organismos, entidades y personas encargadas de prestar auxilio y socorro sobre las bases de la coordinación, la planificación, la gestión de respuesta y la información (crt, 2000). 1 Tecnóloga en computadores, EAFIT, abogada de la Universidad de los Andes, especializada en derecho de las telecomunicaciones, Universidad Externado de Colombia, estudiante de la Cohorte 7 en la Maestría de Gestión del Riesgo y Desarrollo, Escuela de Ingenieros Militares, contratista del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Correo: gloriarico13@yahoo.com 70 » A su vez, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (mintic), junto con la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres (ungrd), crearon el Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias (snte) como parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (sngrd), del cual forma parte la comunicación de los individuos (ciudadanos) con las autoridades de gestión del riesgo a través de la línea de emergencias 123 (Ministerio de tic, 2015). El objetivo de este artículo es analizar los aspectos que se deben tener en cuenta para que la línea de atención de emergencias 123 sea un instrumento de gestión del riesgo, desde la perspectiva del conocimiento y la reducción del riesgo, y del manejo de desastres, teniendo en cuenta el referido marco normativo. Cortesía de Gary Hernández, banco de imágenes adquiridas «Hoy, la mayoría de los países en lugar de establecer un número corto para cada uno de los diferentes servicios de emergencia, han asignado un número único nacional para atender todos los asuntos relacionados con emergencias y seguridad ciudadana». Introducción Una vez se ha creado el snte, como parte del sngrd (Ministerio de tic, 2015), es necesario determinar qué rol cumplen algunos de los integrantes y cómo se articulan. En este caso en particular, el interés se focaliza en los Centros de Atención de Emergencias (cae) que hacen parte del snte en la categoría de comunicaciones individuo-autoridad, y a los cuales corresponde, a través de la línea 123, la recepción y direccionamiento de las comunicaciones de la comunidad hacia las entidades encargadas de atender la emergencia (crc, 2016).
En este orden de ideas, es importante reflexionar sobre los aspectos fundamentales a tener en cuenta para que la línea de emergencias 123 sea un instrumento de gestión del riesgo de desastres, desde la perspectiva del proceso de conocimiento del riesgo, compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, análisis y evaluación del mismo, monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes; desde el proceso de reducción del riesgo, compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, a la mitigación y prevención del riesgo; y desde el proceso de manejo de desastres, conformado por la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, incluida la rehabilitación (Congreso de la Republica, 2012). El desarrollo temático empieza por determinar el contexto nacional e internacional de una línea de emergencias y de los servicios que se ofrecen al ciudadano a través de ella, poniendo de presente los instrumentos legales sobre los que se soporta. Luego, se vinculan cada uno de los procesos de gestión del riesgo con la línea de emergencias 123, tomando como punto de partida la perspectiva de actores fundamentales como la comunidad y las autoridades territoriales, responsables no solo del funcionamiento del 123, sino de la gestión del riesgo en el territorio de su competencia. Por último, de manera propositiva, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones que buscan llamar la atención de quienes actualmente Recuperado de (2016, 9 de septiembre) http://goo.gl/ICDp6c son responsables de las líneas de emergencias 123 en Colombia. Los CAE, línea 123 De acuerdo con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (uit), organismo especializado de la Organización de Naciones Unidas (onu), se identifican distintos tipos de servicios de telecomunicaciones de emergencia, cuyo objeto es facilitar las comunicaciones durante situaciones de emergencia, así como proporcionar operaciones de respuesta y de recuperación, para restablecer la infraestructura local y para que la población retorne a las condiciones de vida normales después de serios desastres y de otras emergencias. Entre las comunicaciones se encuentran aquellas que los individuos dirigen a las autoridades de emergencias o a las entidades encargadas de suministrar servicios de emergencia. A través de estos servicios, la población puede tener acceso rápido a autoridades de emergencia tales como Policía, bomberos, médicos y servicios de rescate y emergencia. En el ámbito internacional estos servicios se conocen como «Servicios de Emergencia Ciudadana», los cuales se soportan sobre las redes públicas de telecomunicaciones a las que acceden a través de un número corto, por lo general de tres dígitos, fácil de recordar y fácil de marcar (Telecomunicaciones-uit, 2004). Hoy, la mayoría de los países en lugar de establecer un | número 27 | octubre de 2016 número corto para cada uno de los diferentes servicios de emergencia, han asignado un número único nacional para atender todos los asuntos relacionados con emergencias y seguridad ciudadana. La razón es sencilla, pues no parece razonable que un individuo en situación de riesgo, que pone en peligro su seguridad, tenga que decidir a cuál de estos servicios debe acudir y, por ende, que número debe marcar. En este sentido, corresponde a las autoridades encargadas de gestionar la emergencia dirigir la solicitud de la persona que llama a la autoridad o entidad que deba atenderla en una primera instancia, bien sea Policía, bomberos, el servicio de salud, defensa civil, entre otros. Cuando ocurren las emergencias es «En el país se dio inicio al proceso de establecimiento de los CAE en el año 2000 con una iniciativa del municipio de Medellín. En el año 2005 se implementaron los CAE en Cali, Barranquilla, Manizales y Cúcuta (Rico G. , 2011). Bogotá, Distrito Capital, incluyó el Número Único de Seguridad y Emergencias (NUSE) como parte del equipamiento requerido para la atención de emergencias en la ciudad (Alcaldía Distrito Capital, 2003)...». » 71
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Innova | Boletín informativo <strong><strong>de</strong>l</strong> IEMP - Instituto <strong>de</strong> Estudios <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministerio Público<br />
brigada sobre las personas que<br />
evacuaron y su discapacidad.<br />
• En el punto <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />
mant<strong>en</strong>ga a las personas<br />
con discapacidad <strong>en</strong> calma y<br />
espere instrucciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Jefe<br />
<strong>de</strong> brigada, comunique a la<br />
familia si estos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
solos (Positiva Compañía <strong>de</strong><br />
Seguros, 2016, p. 28).<br />
Para finalizar, todos t<strong>en</strong>emos<br />
<strong>en</strong> nuestra conci<strong>en</strong>cia ciudadana,<br />
<strong>en</strong> nuestros valores y <strong>en</strong><br />
nuestro corazón el don <strong>de</strong> servicio<br />
y solidaridad que se <strong>de</strong>be<br />
mostrar <strong>en</strong> una emerg<strong>en</strong>cia o<br />
simulacro para la evacuación<br />
<strong>de</strong> personas <strong>en</strong> condición <strong>de</strong><br />
discapacidad, y <strong>de</strong> nosotros<br />
mismos, revisemos nuestro<br />
actuar y apr<strong>en</strong>damos para<br />
lograr el bi<strong>en</strong> común.<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
bibliográficas<br />
--<br />
Confe<strong>de</strong>ración Provincial<br />
<strong>de</strong> Empresarios <strong>de</strong> Santa<br />
Cruz <strong>de</strong> T<strong>en</strong>erife, Gobierno<br />
<strong>de</strong> Canarias e Instituto Canario <strong>de</strong><br />
Seguridad <strong>La</strong>boral . (s.f.). Guía práctica<br />
<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s laborales<br />
para colectivos <strong>de</strong> trabajadores<br />
s<strong>en</strong>sibles. Consultado <strong>en</strong>: http://<br />
ceoe-t<strong>en</strong>erife.com/wp-cont<strong>en</strong>t/<br />
uploads/2016/02/04-COLECT-<br />
SENSIBLES-PRL.pdf.<br />
--<br />
Ministerio <strong>de</strong> Transporte (2015).<br />
Memorando sobre l<strong>en</strong>guaje<br />
y terminología incluy<strong>en</strong>te.<br />
20154000092553, expedido el 4<br />
<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2015.<br />
--<br />
Positiva Compañía <strong>de</strong> Seguros<br />
(2016). Plan <strong>de</strong> preparación, prev<strong>en</strong>ción<br />
y respuesta a emerg<strong>en</strong>cias,<br />
Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong><br />
la Nación (Propuesta). Bogotá,<br />
Colombia.<br />
--<br />
Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República<br />
(2013). Ley Estatutaria 1618 <strong><strong>de</strong>l</strong> 27<br />
<strong>de</strong> febrero <strong><strong>de</strong>l</strong> 2013.<br />
--<br />
Protocolos <strong>de</strong> servicio para el<br />
turismo accesible <strong>de</strong> turistas y<br />
visitantes. Jóv<strong>en</strong>es, adultos mayores<br />
y personas <strong>en</strong> situación<br />
<strong>de</strong> discapacidad http://www.<br />
bogotaturismo.gov.co/sites/<strong>de</strong>fault/files/Personas_<strong>en</strong>_discapacidad.pdf<br />
<strong>La</strong> línea <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias 123, instrum<strong>en</strong>to<br />
para la <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
Gloria Amparo Rico<br />
Villegas 1<br />
«<strong>La</strong> vida es una prioridad<br />
y el Estado está <strong>en</strong> la<br />
obligación <strong>de</strong> protegerla y<br />
salvaguardarla tal como lo<br />
establece la Constitución<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> 91».<br />
<strong>La</strong> Comisión <strong>de</strong> Regulación<br />
<strong>de</strong> Telecomunicaciones<br />
(crt), hoy crc, organizó el Sistema<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Número Único Nacional<br />
<strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias 123, con<br />
el fin <strong>de</strong> dotar a la comunidad<br />
<strong>de</strong> un sistema óptimo <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
y solución <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias<br />
que articule los distintos organismos,<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y personas<br />
<strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> prestar auxilio<br />
y socorro sobre las bases <strong>de</strong> la<br />
coordinación, la planificación,<br />
la <strong>gestión</strong> <strong>de</strong> respuesta y la información<br />
(crt, 2000).<br />
1 Tecnóloga <strong>en</strong> computadores, EAFIT,<br />
abogada <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s, especializada<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las telecomunicaciones,<br />
Universidad Externado <strong>de</strong> Colombia, estudiante<br />
<strong>de</strong> la Cohorte 7 <strong>en</strong> la Maestría <strong>de</strong> Gestión <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Riesgo y Desarrollo, Escuela <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>ieros Militares,<br />
contratista <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministerio <strong>de</strong> Tecnologías<br />
<strong>de</strong> la Información y las Comunicaciones. Correo:<br />
gloriarico13@yahoo.com<br />
70 »<br />
A su vez, el Ministerio<br />
<strong>de</strong> Tecnologías <strong>de</strong> la Información<br />
y las Comunicaciones<br />
(mintic), junto con<br />
la Unidad Nacional para<br />
la Gestión <strong>de</strong> Riesgo <strong>de</strong><br />
Desastres (ungrd), crearon<br />
el Sistema Nacional <strong>de</strong><br />
Telecomunicaciones <strong>de</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>cias (snte) como<br />
parte <strong><strong>de</strong>l</strong> Sistema Nacional<br />
<strong>de</strong> Gestión <strong><strong>de</strong>l</strong> Riesgo<br />
<strong>de</strong> Desastres (sngrd), <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
cual forma parte la comunicación<br />
<strong>de</strong> los individuos<br />
(ciudadanos) con las autorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>riesgo</strong> a través <strong>de</strong> la línea <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cias 123 (Ministerio<br />
<strong>de</strong> tic, 2015). El objetivo <strong>de</strong><br />
este artículo es analizar los<br />
aspectos que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta para que la<br />
línea <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias<br />
123 sea un instrum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong>,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
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<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong>, y <strong><strong>de</strong>l</strong> manejo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
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normativo.<br />
Cortesía <strong>de</strong> Gary Hernán<strong>de</strong>z, banco <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es adquiridas<br />
«Hoy, la mayoría <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> establecer un número corto para cada uno <strong>de</strong> los<br />
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los asuntos relacionados con emerg<strong>en</strong>cias y seguridad ciudadana».<br />
Introducción<br />
Una vez se ha creado el snte, como<br />
parte <strong><strong>de</strong>l</strong> sngrd (Ministerio <strong>de</strong> tic,<br />
2015), es necesario <strong>de</strong>terminar qué<br />
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y cómo se articulan.<br />
En este caso <strong>en</strong> particular,<br />
el interés se focaliza <strong>en</strong> los C<strong>en</strong>tros<br />
<strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias<br />
(cae) que hac<strong>en</strong> parte <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
snte <strong>en</strong> la categoría <strong>de</strong> comunicaciones<br />
individuo-autoridad,<br />
y a los cuales correspon<strong>de</strong>,<br />
a través <strong>de</strong> la línea 123, la<br />
recepción y direccionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las comunicaciones <strong>de</strong> la<br />
comunidad hacia las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r la<br />
emerg<strong>en</strong>cia (crc, 2016).