La investigación en gestión del riesgo de desastres
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Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público Archivo IEMP entre el objeto o hecho, el individuo y la subjetividad generan numerosas interpretaciones y contextos, por lo que no es de extrañar que la realidad se vuelva compleja y caótica; se podría decir que diferentes mundos coexisten en una misma localización geográfica con una causalidad no lineal y presentando fenómenos de múltiples interacciones y de emergencia de nuevos procesos, lo que constituyen las características de la complejidad. No solo eso, sino que distintas narrativas pueden poseer propiedades contrarias en una relación dialógica (ver Juárez, 2016). La caracterización dialógica ha sido también señalada en la relación entre la gestión del riesgo y algunos aspectos del desarrollo (Vivas, 2014). Finalmente, la recurrencia caótica ha sido observada en distintos fenómenos del desarrollo (ver Juárez, 2014a, 2014b; Juárez, Mesa y Farfán, 2014). La perspectiva de la relación estratégica con las comunidades y el marketing en la prevención de desastres Aunque la comunidad está presente en el discurso sobre la gestión del riesgo, así como en la importancia de incluir, en el análisis prospectivo, la percepción que la comunidad tiene de los peligros (Batista, 2014), en la corresponsabilidad para evitar que se incrementen los niveles de vulnerabilidad (Guerra, 2014), o en la resiliencia social (Amar, Madariaga, Sanandres, Utria, & Martínez, 2014), también se señala lo extraño que resulta la poca apropiación social del conocimiento del riesgo por la población (Vivas, 2014). La contradicción que existe entre un discurso de gestión del riesgo, que incluye el término comunidad, y la experiencia cotidiana de las comunidades es un distanciamiento narrativo que impide una acción coordinada. Ante esto, es necesario afirmar la agregación de valor en la prevención que constituye un enfoque de comunidad. La prevención se configura como una acción primordial, a raíz de la secuencia de desastres producidos (Sáenz, 2014), y se ha destacado la importancia de los grupos humanos como gestores de una cultura de la prevención (Ávila-Toscano, 2014). No obstante, para conseguir estos objetivos, con base en la argumentación anteriormente desarrollada, se requiere no solo un discurso convincente sino también una aplicación que permita una diversidad de lógicas, narrativas y subjetividades en un marco interpretativo complejo. Además, se debe integrar la coexistencia de opuestos y la gestión de la circularidad causal en las narrativas. Esto último es lo que se denomina dialógica (Morin, 2007). La prevención también requiere de una estrategia subjetiva persuasiva, ya que no se adoptan comportamientos preventivos por el hecho de que desde una perspectiva simple y lineal de la realidad se asuma su necesidad para evitar el daño. El riesgo se convierte en una necesidad a resolver (Valencia, 2014) requiriendo una comunicación social contextualizada de las formas resolutivas, es decir, se necesita un mercadeo de la prevención. El marketing social y comunitario se dedican específicamente a aspectos de interés para la comunidad, por ejemplo en la forma de programas sociales de prevención, mientras que el marketing relacional se dirige a mantener las relaciones con todos los actores de la comunidad, para generar comportamientos perdurables (para una exposición y crítica ver Juárez, 2011). En este sentido, el enfoque de relación estratégica comunitaria y el marketing es un avance en el concepto de relación y tiene precisamente como objetivo establecer fuertes lazos con la comunidad, así como el uso extensivo de técnicas de marketing para promover el desarrollo de las comunidades y de las organizaciones (Juárez, 2016, para la génesis y evolución de este concepto ver Juárez, 2011, 2014c). Este concepto se desarrolla desde un enfoque de comunidad para obtener beneficios en sectores sociales y económicos, pero focalizándose en el desarrollo conjunto organizaciones-comunidad. Por otra parte, aunque el discurso legal no reconoce de manera clara la participación activa de la comunidad, esta no es extraña a la intervención en desastres. Existen experiencias de la gestión de riesgo basada en la comunidad orientadas al diseño de estrategias de gestión del conocimiento, de reducción de la vulnerabilidad y de evitación del daño (Pribadi, Argo, Mariani, & Parlan, 2011). Estas estrategias se han utilizado en contextos tales como alertas tempranas, inundaciones, gobierno urbano, gestión del riesgo en amenazas múltiples, participación en respuestas de emergencia, etc. 3 No obstante, dichas estrategias no son de uso común en todos los contextos y también requieren la consideración de la subjetividad narrativa y de los factores mencionados anteriormente. La riqueza de las mismas no consiste en su aporte estructural-material, sino en la inclusión de esos factores, los cuales deben reconocerse expresamen- 50 » «La relación estratégica comunitaria y el marketing promueve la comunicación de distintas narrativas y el uso de conceptos de comunidad incluyentes de todos los actores, así como de estrategias comunitarias tales como construcción de comunidad, empoderamiento, liderazgo comunitario, coaliciones, etc., las cuales son de gran utilidad en las campañas de prevención». 3 Para una aplicación de estas estrategias ver Osti & Miyake, 2011.
| número 27 | octubre de 2016 te en la legislación, los procedimientos y las técnicas a utilizar. La relación estratégica comunitaria y el marketing hacen uso extensivo de conceptos y estrategias comunitarias. Los principios constituyentes que subyacen al enfoque de relación estratégica de las comunidades y el marketing en la prevención en desastres son los siguientes (Juárez, 2016): 1) es una estrategia conducente al desarrollo de las comunidades y organizaciones, 2) existe una gran confianza en las capacidades y el potencial de las comunidades para abordar sus problemas, 3) se tiene una firme creencia en que las organizaciones son miembros de las comunidades y no meros proveedores de recursos, 4) se asume que el destino de las organizaciones está vinculado al de las comunidades, y 5) se utilizan extensamente los conceptos y estrategias comunitarias. Estos principios promulgan la inseparabilidad de las organizaciones, ya sean públicas o privadas, y las comunidades, así como el protagonismo de las comunidades y el uso de herramientas comunitarias como eje central del análisis contextual. Por otra parte, una gran parte del apoyo para este enfoque proviene de los conceptos definidos anteriormente, los cuales son: a) una lógica objetosujeto-subjetividad que provee diferentes contextos o «policontexturalidad», b) una dialógica que posibilita la existencia de opuestos y la circularidad en las diferentes narrativas, y c) un enfoque de caos y complejidad que reconoce la interrelación de diferentes visiones de la realidad, comportamientos, sistemas, etc. Con estos elementos nucleares, en la gestión de riesgo en desastres se puede propiciar la creación de metanarrativas transformadoras más eficaces. La relación estratégica comunitaria y el marketing promueve la comunicación de distintas narrativas y el uso de conceptos de comunidad incluyentes de todos los actores, así como de estrategias comunitarias tales como construcción de comunidad, empoderamiento, liderazgo comunitario, coaliciones, etc., las cuales son de gran utilidad en las campañas de prevención. Conclusiones Sin duda, los avances realizados en materia de gestión de riesgo en desastres han sido importantes desde el punto de vista técnico-legal-administrativo, pero la vivencia cotidiana y los datos muestran que se requieren nuevas herramientas y un mayor protagonismo de las comunidades. Sin embargo, estas herramientas y protagonismo exigen incorporar nuevos conceptos y análisis, tal como se ha realizado en la exposición anterior. De esta manera, los conceptos de complejidad, caos y «policontexturalidad», así como las diferentes argumentaciones lógicas, dentro de un enfoque de relación estratégica de las organizaciones con la comunidad y el marketing, contribuyen a ofrecer una visión más profunda de la realidad y una metodología de relación con las mismas y, por lo tanto, crean nuevas posibilidades de prevención. Referencias bibliográficas -- Amar, J., Madariaga, C., Sanandres, E., Utria, L., & Martínez, M. (2014). La resiliencia social: una propuesta para integrar dentro de las políticas públicas de gestión del riesgo. Innova. Boletín informativo del IEMP, 18, 34-39. Cortesía Angie Guerrero BayónEMP «Aunque la comunidad está presente en el discurso sobre la gestión del riesgo, así como en la importancia de incluir, en el análisis prospectivo, la percepción que la comunidad tiene de los peligros (Batista, 2014), en la corresponsabilidad para evitar que se incrementen los niveles de vulnerabilidad (Guerra, 2014), o en la resiliencia social (Amar, Madariaga, Sanandres, Utria, & Martínez, 2014), también se señala lo extraño que resulta la poca apropiación social del conocimiento del riesgo por la población (Vivas, 2014)». -- ANRACI (2016). Estadísticas de la UNGRD en el 2015. Recuperado el 17 de julio de 2016 de http://anraci.org/blog/estadisticas-de-la-unidad-nacional-para-la-gestion-del-riesgode-desastres-en-el-2015/ -- Ávila-Toscano, J. (2014). La realidad social de las poblaciones damnificadas por desastres invernales: una reflexión desde los alcances de la política de gestión del riesgo. Innova. 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te <strong>en</strong> la legislación, los procedimi<strong>en</strong>tos<br />
y las técnicas a utilizar.<br />
<strong>La</strong> relación estratégica comunitaria<br />
y el marketing hac<strong>en</strong><br />
uso ext<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong> conceptos y<br />
estrategias comunitarias. Los<br />
principios constituy<strong>en</strong>tes que<br />
subyac<strong>en</strong> al <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> relación<br />
estratégica <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
y el marketing <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sastres son los sigui<strong>en</strong>tes<br />
(Juárez, 2016): 1) es una estrategia<br />
conduc<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s y organizaciones,<br />
2) existe una gran confianza<br />
<strong>en</strong> las capacida<strong>de</strong>s y el pot<strong>en</strong>cial<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s para abordar<br />
sus problemas, 3) se ti<strong>en</strong>e<br />
una firme cre<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> que las<br />
organizaciones son miembros<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y no meros<br />
proveedores <strong>de</strong> recursos, 4) se<br />
asume que el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> las organizaciones<br />
está vinculado al<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, y 5) se utilizan<br />
ext<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te los conceptos<br />
y estrategias comunitarias.<br />
Estos principios promulgan la inseparabilidad<br />
<strong>de</strong> las organizaciones,<br />
ya sean públicas o privadas,<br />
y las comunida<strong>de</strong>s, así como el<br />
protagonismo <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
y el uso <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
comunitarias como eje c<strong>en</strong>tral<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> análisis contextual.<br />
Por otra parte, una gran<br />
parte <strong><strong>de</strong>l</strong> apoyo para este <strong>en</strong>foque<br />
provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> los conceptos<br />
<strong>de</strong>finidos anteriorm<strong>en</strong>te, los<br />
cuales son: a) una lógica objetosujeto-subjetividad<br />
que provee<br />
difer<strong>en</strong>tes contextos o «policontexturalidad»,<br />
b) una dialógica<br />
que posibilita la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> opuestos y la circularidad <strong>en</strong><br />
las difer<strong>en</strong>tes narrativas, y c) un<br />
<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> caos y complejidad<br />
que reconoce la interrelación <strong>de</strong><br />
difer<strong>en</strong>tes visiones <strong>de</strong> la realidad,<br />
comportami<strong>en</strong>tos, sistemas, etc.<br />
Con estos elem<strong>en</strong>tos nucleares,<br />
<strong>en</strong> la <strong>gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sastres se pue<strong>de</strong> propiciar<br />
la creación <strong>de</strong> metanarrativas<br />
transformadoras más<br />
eficaces. <strong>La</strong> relación estratégica<br />
comunitaria y el marketing<br />
promueve la comunicación<br />
<strong>de</strong> distintas narrativas y el uso<br />
<strong>de</strong> conceptos <strong>de</strong> comunidad<br />
incluy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> todos los actores,<br />
así como <strong>de</strong> estrategias<br />
comunitarias tales como construcción<br />
<strong>de</strong> comunidad, empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to,<br />
li<strong>de</strong>razgo comunitario,<br />
coaliciones, etc., las<br />
cuales son <strong>de</strong> gran utilidad <strong>en</strong><br />
las campañas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción.<br />
Conclusiones<br />
Sin duda, los avances realizados<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sastres han sido importantes<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista técnico-legal-administrativo,<br />
pero<br />
la viv<strong>en</strong>cia cotidiana y los datos<br />
muestran que se requier<strong>en</strong> nuevas<br />
herrami<strong>en</strong>tas y un mayor<br />
protagonismo <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
Sin embargo, estas herrami<strong>en</strong>tas<br />
y protagonismo exig<strong>en</strong><br />
incorporar nuevos conceptos y<br />
análisis, tal como se ha realizado<br />
<strong>en</strong> la exposición anterior. De esta<br />
manera, los conceptos <strong>de</strong> complejidad,<br />
caos y «policontexturalidad»,<br />
así como las difer<strong>en</strong>tes<br />
argum<strong>en</strong>taciones lógicas, d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> relación estratégica<br />
<strong>de</strong> las organizaciones con<br />
la comunidad y el marketing,<br />
contribuy<strong>en</strong> a ofrecer una visión<br />
más profunda <strong>de</strong> la realidad y<br />
una metodología <strong>de</strong> relación<br />
con las mismas y, por lo tanto,<br />
crean nuevas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción.<br />
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Cortesía Angie Guerrero BayónEMP<br />
«Aunque la comunidad está pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el discurso sobre la <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong>, así como <strong>en</strong><br />
la importancia <strong>de</strong> incluir, <strong>en</strong> el análisis prospectivo, la percepción que la comunidad ti<strong>en</strong>e<br />
<strong>de</strong> los peligros (Batista, 2014), <strong>en</strong> la corresponsabilidad para evitar que se increm<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
los niveles <strong>de</strong> vulnerabilidad (Guerra, 2014), o <strong>en</strong> la resili<strong>en</strong>cia social (Amar, Madariaga,<br />
Sanandres, Utria, & Martínez, 2014), también se señala lo extraño que resulta la poca<br />
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