La investigación en gestión del riesgo de desastres

| número 27 | octubre de 2016
Cortesía Julio Armando Rodríguez Ortega, foto de geóloga Diana Cecilia Adarve Vargas
ciedad que ya no es equivalente
a la sola acción directiva del gobierno
y en el que toman parte
otros actores, [en otras palabras
es] un proceso directivo postgubernamental
más que antigubernamental”
(íbid.), perspectiva
que se relaciona con
la calidad de la respuesta dada
bajo el empleo de las herramientas,
instrumentos técnicos
y normativos en sinergia con las
estructuras sociopolíticas, con
el ánimo de satisfacer y responder
las necesidades manifiestas.
Colombia ha venido dando
pasos agigantados en la
estructuración de la norma y
herramienta jurídica con miras
a otorgar al Gobierno nacional
los instrumentos adecuados,
eficaces y eficientes que permitan
desarrollar la gobernabilidad
y gobernanza ante futuros
eventos de desastre, no solo
Remoción en masa, barrio La Cruz, Medellín. Año 2007.
previendo acciones de respuesta
sino adelantando procesos
que permitan anticiparse al
acontecimiento de los eventos
con la finalidad de evitar pérdidas
de vidas humanas y plantear
escenarios de intervención,
asistencia y desarrollo en las comunidades
que se encuentran
en inminente riesgo ante posibles
eventos de origen natural
como antrópicos.
Las experiencias mencionadas,
infortunadamente
se constituyeron en lecciones
aprendidas que mostraron el
atraso y deficiencia del Estado
colombiano en políticas públicas,
legislación y normativas.
Ello, condujo a la revisión de los
aspectos que interactúan en el
desarrollo de la sociedad, en
función de las vulnerabilidades,
exposiciones y amenazas de los
entornos manifiestos en el dinamismo
del Estado colombiano
de manera holística.
Las fallas estructurales del
Gobierno nacional y del sistema
de atención de desastres
en materia financiera, jurídica
y de infraestructura para dar
respuesta a los eventos, empujó
a la creación de instituciones
emergentes. Así, a manera de
ilustración, para afrontar el terremoto
de Popayán el Decreto
2225/1983 creó la Corporación
para la Reconstrucción y Desarrollo
del Departamento del
Cauca (crc), el Decreto Presidencial
3406/1995 dio origen
al Fondo Resurgir para atender
el desastre de Armero, tras el
evento del río Páez se expide
el Decreto 1179/1994 que creó
la Corporación Nasa Kiwe para
la reconstrucción de la cuenca
del río Páez y zonas aledañas;
por último, con referencia al
terremoto del Eje Cafetero, el
Gobierno nacional, mediante
el Decreto 197/1999, creó el
Fondo para la Reconstrucción y
Desarrollo Social del Eje Cafetero
(Forec).
Surgen en este acápite preguntas
como: ¿por qué tantos
organismos emergentes para
dar respuesta a cada evento?
¿Por qué no se diseñaron y
estructuraron organismos de
observancia nacional? ¿Fueron
eficientes y eficaces las respuestas
dadas por los organismos citados?
¿Los recursos financieros
fueron empleados con decoro
ético en favor de los damnificados?
¿Los organismos de respuesta
fueron los apropiados
en el orden de la gobernanza?
¿Se emplearon los instrumentos
(leyes, normas, protocolos,
instituciones) previstos por el
Estado en materia de gobernabilidad?
Los aciertos y falencias que
acompañan las acciones de respuesta
ante los desastres han
dado origen a la formulación,
aprobación e implementación
de instrumentos de carácter
vinculante. En este sentido,
como resultado de la evaluación
de los daños y afectaciones
del terremoto de Popayán, se
promulgó el Decreto Ley 1400
de 1984 sobre construcción con
normas sismo resistentes; posteriormente,
bajo el amparo de
la Ley 400 de 1997, se expide en
1998 la norma sismo resistente
nsr-98 de 1998; y luego, en el
2010, la nsr-10 (García, 2015).
Creación del SNPAD y de
la UNGRD
La avalancha de Armero marca
un hito en la preparación del
Estado colombiano para enfrentar
y afrontar eventos de
desastres, de manera que se
crea el Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de
Desastres (snpad), «organizado
mediante la Ley 46 del 2 de noviembre
de 1988 y estructurado
en el Decreto Extraordinario
919 del 1º de Mayo de 1989»
(Cardona, 2008). En el año 2011,
y con fundamento en el Decreto
4147 del 3 de noviembre, se
crea la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres
- ungrd (Presidencia de la
República , 2011 - Ver imagen 1.
Estructura Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres,
página 46).
La gestión del riesgo de
desastres en Colombia, actualmente
cuenta con herramientas
y estructuras diseñadas con
estándares de rigor jurídico
exhaustivo que involucran al
poder ejecutivo, al legislativo y
al judicial. La promulgación de
la Ley 1523 de 2012 se constituye
en el instrumento rector de la
gestión del riesgo; así mismo, al
interior de la norma, se encuentran
plenamente identificadas
las estructuras del Estado que
integran los procesos de cono-
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