La investigación en gestión del riesgo de desastres
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24 » Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público ción con el objetivo de «reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos» (Congreso de la República, 2012, Art. 4). A su vez, el Decreto 308 de 2016, por medio del cual se adopta el Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (pngrd), se construye con el objetivo de orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil en cuanto al conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres en cumplimiento de la política, para que estas contribuyan a la seguridad, bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del territorio nacional (Presidencia de la República , 2016). El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, adoptado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) en Marzo de 2015, precisa el compromiso de abordar la reducción del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia de los territorios; la prioridad n.° 3 se orienta a la inversión en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia. Además, prioriza las inversiones públicas y privadas para la prevención y reducción del riesgo de desastres mediante medidas estructurales y no estructurales, esenciales para aumentar la resiliencia económica, social, sanitaria y cultural de las personas, las comunidades, los países y sus bienes, así como del medio ambiente. Esas medidas impulsan la innovación, el crecimiento y la creación de empleo, a la vez que son eficaces en función del Cortesía Diana Adarve, fuente USAID. Global Communities, s. f. costo y fundamentales para salvar vidas, prevenir y reducir las pérdidas, y asegurar la recuperación y rehabilitación efectivas (Organización de Naciones Unidas - onu, 2015). De lo anterior, se concluye que las acciones de prevención y mitigación hacen parte fundamental de la reducción del riesgo de desastres. En las siguientes líneas se describe una experiencia de buenas prácticas en reducción del riesgo enfocada en la prevención que está siendo desarrollada en la ciudad de Medellín. «Programa de conocimiento y reducción del riesgo de desastres» El programa es liderado por la organización no gubernamental (ong) internacional Global Communities, con los socios implementadores, a saber: la Universidad Pontificia Bolivariana, la Corporación Ayuda Humanitaria y la Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco) Antioquia. Ellos han venido trabajando con actores públicos y privados para Ilustración 2. Mi casa como espacio seguro reducir la vulnerabilidad urbana frente a los desastres en los barrios Santo Domingo Savio n.°1, El Compromiso, Llanaditas y El Pinal. «Con una inversión de más de un millón setecientos mil dólares, el programa ha impactado cerca de 56.304 personas en forma directa e indirecta» (Medellín, 2016). Para seleccionar estos barrios beneficiados se definieron como criterios: i) la frecuencia en la ocurrencia de emergencias y desastres, ii) el periodo comprendido entre el año 2001 al 2015 por el Departamento Administrativo de Gestión de Riesgos de Desastres (dagrd), iii) la base de datos del Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales (Sisbén), y iv) la encuesta de calidad de vida (evc) 2015. Con base en lo anterior, se identificaron los barrios con mayor incidencia de movimientos en masa, inundaciones y otro tipo de eventos, particularmente en las temporadas de lluvias que se presentan en la ciudad. El programa fue estructurado en tres líneas de trabajo, la primera se denominó «política y planeación en gestión de riesgos» que estuvo encaminada a fortalecer la capacidad de planificación y preparación de las organizaciones comunitarias en gestión del riesgo de desastres y fomentar las asociaciones público privadas (app), la segunda fue la «recuperación económica y sistemas de mercado» que pretendió aumentar la capacidad de recuperación y resiliencia de los sistemas de mercado, y la tercera línea fue «vivienda y asentamientos, mi casa como espacio seguro» orientada a reducir la vulnerabilidad de espacios vecinales propensos a desastres a través de la apropiación subjetiva del espacio por parte de la comunidad. En el desarrollo del proyecto fueron identificados el dagrd; la Secretaría de Inclusión Social, Familia y Derechos Humanos; la Empresa de Desarrollo Urbano (edu), y el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín (Isvimed), como los principales actores institucionales relacionados con la gestión del riesgo, de igual forma se logró la participación activa de estos en el proceso. El «programa se planteó con el objetivo de dar a conocer a la comunidad la manera en que pueden tener mayor seguridad en los hogares».
| número 27 | octubre de 2016 «Mi casa como espacio seguro» La reducción del riesgo de desastres es un proceso fundamental de la gestión del riesgo que involucra a una gran variedad de actores, tanto al Estado como a la sociedad civil. Conocer las iniciativas y acciones que en materia de prevención se han desarrollado en Colombia permite un marco de referencia oportuno y necesario para avanzar en el mejoramiento de las políticas de gestión del riesgo y desarrollo sostenible. En este orden de ideas, se presenta el caso de las comunidades asentadas en algunos de los barrios más vulnerables de la ciudad de Medellín, con el fin de aumentar la resiliencia frente a los riesgos climáticos, ambientales y sociales. Este programa se planteó con el objetivo de dar a conocer a la comunidad la manera en que pueden tener mayor seguridad en los hogares, previniendo y minimizando los riesgos a los que están expuestos como deslizamientos de tierra, incendios estructurales, inundaciones, terremotos, entre otros, con el fin de que se tome conciencia para que planeen y gestionen los propios riesgos y disminuyan los impactos económicos y sociales de los desastres. La estrategia vinculó el desarrollo de las siguientes actividades: •• Construcción de una línea del tiempo sobre emergencias o desastres ocurridos en la comunidad. •• Mapeo participativo mediante cartografía social. •• Registro de puntos críticos identificados en la comunidad (vincula la identificación y análisis de las amenazas y sus causas, y las posibles consecuencias). •• Realización de recorridos de campo para reconocimiento de los puntos críticos. •• Realización de mesas de trabajo para definir medidas de reducción de desastre. Cortesía Diana Adarve, fuente USAID, 2016. «Mi casa como espacio seguro» logró la construcción de una cartilla con el mismo nombre, para la mejora de la gestión del riesgo de desastres mediante la aplicación de la metodología «Enfoque Barrio», la cual se fundamenta en la participación sólida de las comunidades en la planificación y la preparación de los planes de gestión del riesgo (usaid. Global Communities, s. f.). Las actividades mencionadas fueron realizadas en tres niveles, es decir, inicialmente, un facilitador contratado por el proyecto visitaba una vivienda y con los integrantes del hogar desarrollaba cada una de las actividades que, a su vez, estaban en las cartillas. Posteriormente, una vez estas actividades fueran realizadas por los integrantes de la vivienda, asumían el compromiso de visitar a dos vecinos para replicar la experiencia, bajo la premisa «juntos los vecinos podemos reducir el riesgo». Así, los miembros de la comunidad se convertían en agentes comunitarios. Con esta estrategia fueron impactados 2 200 hogares, con un promedio de cuatro integrantes por hogar, para alcanzar un total de 8 800 personas beneficiadas por el programa. Como actividad complementaria del proyecto, en los cuatro barrios seleccionados se llevó a cabo un festival denominado Mi Barrio como Espacio Seguro para propiciar el encuentro e interacción entre las entidades, las organizaciones comunitarias, los habitantes de los sectores intervenidos, las instituciones educativas, entre otros, fortaleciendo los procesos comunitarios en torno a la reducción de riesgo de desastres. Durante la jornada del festival se socializó con la comunidad los planes barriales de gestión del riesgo —cons- Ilustración 3. Cartilla Mi Casa como espacio seguro «“Mi casa como espacio seguro»” logró la construcción de una cartilla con el mismo nombre, para la mejora de la gestión del riesgo de desastres mediante la aplicación de la metodología “Enfoque Barrio”, la cual se fundamenta en la participación sólida de las comunidades en la planificación y la preparación de los planes de gestión del riesgo». truidos durante el proceso de ejecución del proyecto—, las estrategias implementadas en el programa, las obras de mitigación, el proceso formativo y el fortalecimiento a los comerciantes, como un conjunto de acciones que apuestan de manera integral y contribuyen a la resiliencia y a la cultura de la gestión del riesgo de desastres. Mediante la difusión y la sensibilización fue promovida la responsabilidad y la participación de los actores comunitarios para desarrollar, en forma conjunta, las acciones de prevención de incendios forestales y estructurales. A través de actividades lúdicas se dio a conocer el concepto de cambio climático y sus efectos. Se socializó con la comunidad el funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (Siata) que, de manera oportuna y en tiempo real, alerta sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento que puede causar daños. Igualmente, las acciones y protocolos de atención del número único de emergencias 123 de la ciudad de Medellín. Finalmente, se realizó la difusión dentro de la comunidad de la ruta que deben conocer las personas víctimas de emergencias, así como las acciones en atención sicosocial y ayuda humanitaria que se brinda. Conclusiones Teniendo en cuenta que la reducción del riesgo de desastres es un proceso fundamental de la gestión del riesgo y que nos incumbe a todos, es decir, al Estado pero también a la sociedad civil, es necesario conocer las iniciativas y acciones que en materia de prevención se han desarrollado en las » 25
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«Mi casa como espacio<br />
seguro»<br />
<strong>La</strong> reducción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
es un proceso fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> la <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong><br />
que involucra a una gran<br />
variedad <strong>de</strong> actores, tanto al<br />
Estado como a la sociedad<br />
civil. Conocer las iniciativas y<br />
acciones que <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción se han <strong>de</strong>sarrollado<br />
<strong>en</strong> Colombia permite un<br />
marco <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia oportuno<br />
y necesario para avanzar <strong>en</strong> el<br />
mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las políticas<br />
<strong>de</strong> <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong> y <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible. En este ord<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, se pres<strong>en</strong>ta el caso <strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s as<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong><br />
algunos <strong>de</strong> los barrios más vulnerables<br />
<strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Me<strong><strong>de</strong>l</strong>lín,<br />
con el fin <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tar<br />
la resili<strong>en</strong>cia fr<strong>en</strong>te a los <strong>riesgo</strong>s<br />
climáticos, ambi<strong>en</strong>tales y<br />
sociales.<br />
Este programa se planteó<br />
con el objetivo <strong>de</strong> dar a conocer<br />
a la comunidad la manera<br />
<strong>en</strong> que pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er mayor<br />
seguridad <strong>en</strong> los hogares, previni<strong>en</strong>do<br />
y minimizando los<br />
<strong>riesgo</strong>s a los que están expuestos<br />
como <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
tierra, inc<strong>en</strong>dios estructurales,<br />
inundaciones, terremotos, <strong>en</strong>tre<br />
otros, con el fin <strong>de</strong> que se<br />
tome conci<strong>en</strong>cia para que plane<strong>en</strong><br />
y gestion<strong>en</strong> los propios<br />
<strong>riesgo</strong>s y disminuyan los impactos<br />
económicos y sociales<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres.<br />
<strong>La</strong> estrategia vinculó el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s:<br />
••<br />
Construcción <strong>de</strong> una línea<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo sobre emerg<strong>en</strong>cias<br />
o <strong>de</strong>sastres ocurridos <strong>en</strong> la comunidad.<br />
••<br />
Mapeo participativo mediante<br />
cartografía social.<br />
••<br />
Registro <strong>de</strong> puntos críticos<br />
id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> la comunidad<br />
(vincula la id<strong>en</strong>tificación<br />
y análisis <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas<br />
y sus causas, y las posibles<br />
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••<br />
Realización <strong>de</strong> recorridos<br />
<strong>de</strong> campo para reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los puntos críticos.<br />
••<br />
Realización <strong>de</strong> mesas <strong>de</strong><br />
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<strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre.<br />
Cortesía Diana Adarve, fu<strong>en</strong>te USAID, 2016.<br />
«Mi casa como espacio seguro»<br />
logró la construcción <strong>de</strong><br />
una cartilla con el mismo nombre,<br />
para la mejora <strong>de</strong> la <strong>gestión</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres mediante<br />
la aplicación <strong>de</strong> la metodología<br />
«Enfoque Barrio», la cual se<br />
fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la participación<br />
sólida <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la<br />
planificación y la preparación<br />
<strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>riesgo</strong> (usaid. Global Communities,<br />
s. f.).<br />
<strong>La</strong>s activida<strong>de</strong>s m<strong>en</strong>cionadas<br />
fueron realizadas <strong>en</strong> tres<br />
niveles, es <strong>de</strong>cir, inicialm<strong>en</strong>te,<br />
un facilitador contratado por<br />
el proyecto visitaba una vivi<strong>en</strong>da<br />
y con los integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
hogar <strong>de</strong>sarrollaba cada una<br />
<strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s que, a su vez,<br />
estaban <strong>en</strong> las cartillas. Posteriorm<strong>en</strong>te,<br />
una vez estas activida<strong>de</strong>s<br />
fueran realizadas por<br />
los integrantes <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da,<br />
asumían el compromiso <strong>de</strong><br />
visitar a dos vecinos para replicar<br />
la experi<strong>en</strong>cia, bajo la<br />
premisa «juntos los vecinos<br />
po<strong>de</strong>mos reducir el <strong>riesgo</strong>».<br />
Así, los miembros <strong>de</strong> la comunidad<br />
se convertían <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>tes<br />
comunitarios. Con esta estrategia<br />
fueron impactados 2 200<br />
hogares, con un promedio <strong>de</strong><br />
cuatro integrantes por hogar,<br />
para alcanzar un total <strong>de</strong><br />
8 800 personas b<strong>en</strong>eficiadas<br />
por el programa.<br />
Como actividad complem<strong>en</strong>taria<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, <strong>en</strong> los<br />
cuatro barrios seleccionados<br />
se llevó a cabo un festival d<strong>en</strong>ominado<br />
Mi Barrio como<br />
Espacio Seguro para propiciar<br />
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organizaciones comunitarias,<br />
los habitantes <strong>de</strong> los sectores<br />
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los procesos comunitarios<br />
<strong>en</strong> torno a la reducción <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
Durante la jornada <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
festival se socializó con la comunidad<br />
los planes barriales<br />
<strong>de</strong> <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong> —cons-<br />
Ilustración 3. Cartilla Mi Casa como espacio seguro<br />
«“Mi casa como espacio seguro»” logró la construcción <strong>de</strong> una cartilla con el mismo nombre,<br />
para la mejora <strong>de</strong> la <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres mediante la aplicación <strong>de</strong> la metodología<br />
“Enfoque Barrio”, la cual se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la participación sólida <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la<br />
planificación y la preparación <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong>».<br />
truidos durante el proceso <strong>de</strong><br />
ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto—, las<br />
estrategias implem<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong><br />
el programa, las obras <strong>de</strong> mitigación,<br />
el proceso formativo y<br />
el fortalecimi<strong>en</strong>to a los comerciantes,<br />
como un conjunto <strong>de</strong><br />
acciones que apuestan <strong>de</strong> manera<br />
integral y contribuy<strong>en</strong> a<br />
la resili<strong>en</strong>cia y a la cultura <strong>de</strong> la<br />
<strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
Mediante la difusión y la s<strong>en</strong>sibilización<br />
fue promovida la<br />
responsabilidad y la participación<br />
<strong>de</strong> los actores comunitarios<br />
para <strong>de</strong>sarrollar, <strong>en</strong> forma<br />
conjunta, las acciones <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> inc<strong>en</strong>dios forestales<br />
y estructurales.<br />
A través <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s lúdicas<br />
se dio a conocer el concepto<br />
<strong>de</strong> cambio climático y<br />
sus efectos. Se socializó con la<br />
comunidad el funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Sistema <strong>de</strong> Alerta Temprana<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Área Metropolitana <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Valle <strong>de</strong> Aburrá (Siata) que, <strong>de</strong><br />
manera oportuna y <strong>en</strong> tiempo<br />
real, alerta sobre la posibilidad<br />
<strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un ev<strong>en</strong>to<br />
que pue<strong>de</strong> causar daños. Igualm<strong>en</strong>te,<br />
las acciones y protocolos<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> número<br />
único <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias 123 <strong>de</strong> la<br />
ciudad <strong>de</strong> Me<strong><strong>de</strong>l</strong>lín. Finalm<strong>en</strong>te,<br />
se realizó la difusión d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> la comunidad <strong>de</strong> la ruta que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> conocer las personas<br />
víctimas <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias, así<br />
como las acciones <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
sicosocial y ayuda humanitaria<br />
que se brinda.<br />
Conclusiones<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que<br />
la reducción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
es un proceso fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> la <strong>gestión</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>riesgo</strong><br />
y que nos incumbe a todos, es<br />
<strong>de</strong>cir, al Estado pero también<br />
a la sociedad civil, es necesario<br />
conocer las iniciativas y acciones<br />
que <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
se han <strong>de</strong>sarrollado <strong>en</strong> las<br />
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