La investigación en gestión del riesgo de desastres

| número 27 | octubre de 2016
ese desarrollo tecnológico y la
inequidad en la distribución
son dos factores que han impulsado
al planeta a una degradación
ambiental (Field, 2006).
Enrique Leff propone que para
tener un conocimiento de la
relación hombre - naturaleza
hay que tener en cuenta tres
tipos de razones (ambientales,
utilitarias y sociales) ligadas al
materialismo histórico, para
así entender la profundidad
entre ecología y antropología
(Cervantes, R. & Fernández, A.
2004).
El conocimiento occidental
se ha construido sobre la base de
que la naturaleza no hace parte
integral del hombre, sino que
está para el servicio del mismo,
para que este satisfaga las necesidades
físicas y de alguna manera
también las espirituales. De esta
concepción errónea y antropocentrista
surge con el correr de
los siglos, y en especial a finales
del siglo xx, la mayor crisis ambiental
que haya enfrentado la
humanidad, donde gran parte
de esta (crisis socioambiental)
pudo haberse evitado si los gobiernos
del mundo, desde inicios
de los años 70, hubieran desarrollado
y acogido dentro de
las políticas de Estado la gestión
del riesgo.
De lo anterior, algunos
autores como Crutzen (2008)
indican que nos encontramos
en el periodo Antropoceno,
momento de la historia terrestre
desde el que las actividades
humanas han tenido un impacto
global negativo significativo
sobre los ecosistemas
terrestres (siglo xviii).
El acentuado deterioro
ambiental se evidencia en problemas
tan graves como: (i) el
cambio climático, (ii) el efecto
invernadero, (iii) la explosión
demográfica, (iv) el desequilibrio
de las cadenas tróficas, (v) el desbalance
y deterioro de los ecosistemas
(terrestres y marinos), (vi)
la acidificación de los océanos,
(vii) la crisis alimentaria y (viii) el
recurso hídrico.
La calamidad nacional
del fenómeno de La Niña
En conexidad con lo anteriormente
señalado, al bajar de
escala a nivel país (Colombia),
se encuentra que este y su
población fueron víctimas del
fenómeno de La Niña 1 acontecido
entre los años 2010 –
2011 el cual dejó, de acuerdo
a investigaciones del Banco
Interamericano de Desarrollo
- bid y la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe
- Cepal (2012), un total de
3.219.239 personas damnificadas;
entre la población de los
departamentos más afectados
se tienen: Chocó, Magdalena,
Bolívar, Cauca, Sucre, Córdoba,
La Guajira y Cesar.
Debido a dicho fenómeno
natural el país tuvo pérdidas
por un valor de $11.2 billones
de pesos (Ministerio de
Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible, s.f.). De lo anterior,
se puede indicar que la crisis
humanitaria y económica que
generó no solo estuvo determinada
por la naturaleza misma
del fenómeno, a ello habría
que sumarle la inexistencia de
una normativa específicamente
dirigida a la temática referente
a la gestión del riesgo,
que para la fecha (años 2010
– 2011) el país carecía.
A su vez, es de anotar la
ejecución de políticas inapropiadas
y la aplicación ineficiente
en las formas de gestión y
administración de los recursos
1 «La Administración Nacional Oceánica
y Atmosférica de Estados Unidos – NOAA, por
su sigla en inglés) ha calificado el fenómeno de la
Niña para el periodo julio-agosto 2010 a marzoabril
2011 en categoría fuerte, lo cual lo ubica
entre los seis eventos más importantes de este
tipo desde 1950 (…)» (BID & Cepal, 2012).
Andrés Páez Ramírez - PGN
En la imagen departamento de Boyacá, municipio de Rondón.
naturales 2 del país por parte
del Gobierno central, por
más de cinco décadas. En este
tiempo, se fueron abriendo
de manera gradual puertas de
amplio espectro e intensidad,
con motores de cambio que
determinan hoy día una fuerte
transformación de los paisajes
(ecosistemas), y con esto, un
cambio negativo sobre la estructura,
función y dinámica
de los mismos, lo cual conlleva
a que el país haya perdido gran
parte de los servicios ambientales
(provisión, regulación y
soporte) que estos (paisajes)
proveen, 3 afectando de mane-
2 «En Colombia de los 311 ecosistemas
continentales y costeros existentes, el ecosistema
continental de mayor área es el Bosque natural
del Zonobioma húmedo tropical de la Amazonía
– Orinoquia con 29’388.782 ha, seguido por
los Herbazales del peinobioma de la Amazonía –
Orinoquia (6’972.311 ha), Bosques naturales del
litobioma de la Amazonía - Orinoquia (6.545.016
ha), Bosques naturales del helobioma de la Amazonía
– Orinoquia (6.167.279 ha) y Bosques naturales
del orobioma bajo de los Andes (5.188.863
ha)» (Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales de Colombia – Ideam,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial – MAVDT, et al. 2007).
3 Ver Estado de los recursos naturales y del
ambiente de la Contraloría General de la República
(2007 – 2008) y los documentos de la
Procuraduría General de la Nación: Ordenación
de cuencas hidrográficas (2007), Situación de
los Páramos en Colombia frente a la actividades
antrópicas y el cambio climático (2008), Páramos
para la vida (2009), Bosques nacionales: soporte
de diversidad biológica y cultural (2010), Inventario
nacional de áreas protegidas de Colombia
(2010), Gestión del cambio climático en Colombia:
Sistema Nacional Ambiental- Sina (2011)
y Río Cauca: situacion actual, acciones para su
recuperacion y proteccion por parte de las gobernaciones
y corporaciones autónomas regionales
(2015).
ra directa a la población y especialmente
a los grupos sociales
de bajos recursos económicos,
a saber: (i) campesinos,
(ii) comunidades indígenas y
(iii) negritudes.
Solo posterior a la calamidad
nacional que supuso La
Niña (2010 - 2011) para el país,
en abril del 2012, el Congreso de
la República expidió la Ley 1523
de 2012 «Por la cual se adopta la
Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se Establece
el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones». Esta
ley en el artículo 1, parágrafo 1,
determina que:
(…) La gestión del riesgo
se constituye en una política de
desarrollo indispensable para
asegurar la sostenibilidad, la seguridad
territorial, los derechos
e intereses colectivos, mejorar la
calidad de vida de las poblaciones
y las comunidades en riesgo
(Congreso de la República, 2012).
Aunado a lo anterior, la
Ley 1450 de 2011, señaló que en
lo que se refiere a la gestión del
riesgo, se implementará una
política que promueva un cambio
de cultura encaminado a
la gestión preventiva y a tomar
medidas que permitan anticipar
y enfrentar los efectos adversos
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